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汉中汉中市政府工作报告(摘登)

Admin - admin 于2021年12月08日发表  

●2020年经济恢复好于预期,各项事业取得新进展
2020年极不平凡。******再次来陕考察并发表***,给我们以巨大关怀和极大鼓舞。一年来,面对严峻复杂形势、艰巨繁重任务特别是新冠肺炎疫情冲击,我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻******来陕考察***精神,在市委的坚强领导下,坚持新发展理念和高质量发展要求,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,统筹疫情防控和经济社会发展,奋力打好三大攻坚战,经济恢复好于预期,各项事业取得新进展。实现生产总值1593.4亿元、增长0.9%,地方财政收入增长6.1%,城乡居民人均可支配收入分别达34417元和11937元、增长4.8%和7.6%。
(一)抗击疫情成效明显。坚持生命至上,快速响应、科学施策、联防联控,采取“大数据”精准摸排、“树状图”挂图作战等举措,有效遏制了疫情蔓延,生产生活秩序稳步恢复。建成37个核酸检测实验室,县区核酸检测能力实现全覆盖,人防、物防、技防能力持续提升,常态化疫情防控有力有效,交出了一份“抗疫情、保民生”的合格答卷。
(二)经济运行稳步向好。扎实做好“六稳”“六保”工作,出台支持复工复产40条、促投资稳增长22条、稳就业27条等系列政策措施,累计兑付奖补资金7000余万元,减税降费13.4亿元,投放复工复产贷款180.1亿元,清理拖欠中小企业欠款7.6亿元,新增市场主体3.45万户、增长19%。实施重点建设项目376个,完成投资757.8亿元,100个重大项目建成投用。消费市场持续回暖,社会消费品零售总额增速位居全省第三。城镇新增就业3.8万人,转移农村劳动力就业89.3万人。
(三)产业发展势头强劲。全市有4个县区产业园区实现产值超百亿元,航空智慧新城入选国家新型工业化产业示范基地,汉钢废钢铁加工配送中心等22个市级重点工业项目投产达效。粮油生产再获丰收,生猪存栏达到常年水平,全省首个全品类区域公用品牌“味见汉中”对外发布,第一产业增加值增长4.2%、增速位居全省第一。汉台、留坝、洋县、勉县成功创建省级全域旅游示范县,龙头山、汉江源创建为4A级景区,全市接待游客6170万人次、实现旅游收入356亿元,旅游复苏走在全省前列。
(四)脱贫攻坚圆满收官。扎实开展“三排查三清零”和对标补短行动,培育带贫经营主体2682个,消费扶贫销售额达12.2亿元,建成社区工厂67个、4.5万搬迁群众实现就近就业,公益岗位安置贫困劳动力2.48万人,2.63万剩余贫困人口全部脱贫。就业扶贫、交通扶贫、饮水安全工作评价全省第一。通汉协作取得新成效,落实项目347个、资金5亿元。
(五)环境质量不断改善。严格落实秦岭生态环境保护规划,秦巴区域“五乱”问题全面整治到位,18个村被评为全国“森林乡村”,汉江湿地省级自然保护区范围及功能分区进一步优化。37个沿汉江重点镇污水处理设施建成通水,城市污水处理率达96.9%。中心城区空气优良天数315天、同比增加12天。固体废物专项整治、重金属减排任务全面完成。留坝荣获国家生态文明建设示范县称号,城固、宁强建成全省生态文明建设示范县。
(六)城市能级持续提升。制定“四个在汉中”发展规划及三年滚动计划,一批示范性项目落地建设。深入推进中心城区美丽城市建设三年行动,91个城建重点项目完成投资157.5亿元,打通金华路等8条断头路,新增集中供热面积13.8万平方米,“互联网+政务服务”等智慧城市应用平台建成投用。国家节水型城市创建顺利通过国家考核。勉县跨入全省“十强县”,佛坪、西乡、洋县荣获“争先进位县”。
(七)潜能活力加速释放。新增高新技术企业19家、科技型中小企业157家,高新技术产业产值增长6.6%。市级政务服务网上可办率92.8%,行政审批时间压缩30%以上;国企“三供一业”改造和退休人员社会化移交全面完成。成功举办汉中发展大会、“金秋季招商”等70多场招商活动,到位资金1045亿元、增长20.9%,实际利用外资7912万美元、进出口总额19.5亿元,分别增长45.8%、93.2%,增速均居全省第一。
(八)社会事业全面进步。新建改建中小学幼儿园243所。全面取消医用耗材加成,新建37个市级重点临床专科。十四运会汉中场馆全部建成,“一带一路”铁人三项等精品赛事成功举办。新建326个养老服务机构,我市入选国家长期护理保险试点城市。地方志“两全”目标全面实现。城固张骞传说、南郑藤编入选国家非遗名录,以张骞为题材的电影《凿空者》完成拍摄。第七次全国人口普查完成阶段性任务。“七五”普法达到预期目标,信访矛盾排查化解扎实有效。生产安全事故死亡人数下降8.3%。平安建设群众满意率达96.8%,荣获省级“平安市”称号。
人防、外事、侨务、民族宗教、供销、档案、慈善、残疾人、气象、红十字会等工作也取得新成绩。
过去一年,市政府把学习贯彻******来陕考察***精神作为首要政治任务,自觉做到学懂、弄通、做实。扎实推进“以案促改”,大力整治“三不”干部、“三圈”文化、“三风”陋习,达到了清流毒转作风、提士气促发展的目的。深入推进依法行政,自觉接受人大、政协、纪委监委监督,人大代表建议和政协委员提案办结率100%。畅通民情民意,电视议政节目《天汉访》反响热烈,“12345”热线高效运行。持续推进基层减负,“三公”经费下降3.9%。年度“两代表一委员”评价满意度全省第一、群众满意度全省第三。
●“十三五”以来,全市上下坚定不移走绿色高质量发展之路,综合实力迈上新台阶,全面建成小康社会目标如期实现
五年来,我们把脱贫攻坚作为最大政治任务和最大民生工程,全市上下真抓实干、埋头苦干,尽锐出战、合力攻坚,绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决,脱贫攻坚取得决定性胜利。全市累计减贫52.4万人,1010个贫困村全部退出,汉台区整体脱贫、10个贫困县区全部摘帽,4.26万户贫困群众搬入新居,202万农村群众饮水条件显著改善。健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等经验在全国全省推广,2017至2019年脱贫攻坚成效考核获得“三连优”。锻造了一支能打胜仗的过硬队伍,广大干部能力得到提升、作风得到锤炼,一大批干部得到成长,为全面实施乡村振兴奠定了坚实基础。
五年来,全市上下坚持不懈贯彻新发展理念,坚定不移走绿色高质量发展之路,“三市”建设展现新画卷,追赶超越实现新突破,综合实力迈上新台阶,全面建成小康社会目标如期实现。生产总值突破1500亿元大关,是“十二五”末的1.5倍;生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.7%、8.1%、9.3%和9%,增速位居全省第一方阵。
五年来,我们坚持创新发展,经济动能更加强劲。持续开展国家创新型城市建设,高新技术企业从24家增长到76家,科技创新团队从1家增加到29家,每万人发明专利拥有量从0.71件增长到1.61件。装备制造、现代材料、高品质食药三大支柱产业产值占规上工业总产值比重达88.2%,三次产业结构调整为16.4:40.3:43.3。
五年来,我们坚持协调发展,均衡水平不断提高。各县区竞相发展,7个县区生产总值超百亿元,县域经济占比达62.3%。中心城区建成区由42平方公里扩展至95.5平方公里,成功创建国家森林城市、国家园林城市、全国双拥模范城市。南郑撤县设区,兴汉新区、滨江新区加速崛起。县城建设各具特色,骨架规模不断拉大,承载功能不断完善,城市品牌日渐成型。9个省级名镇、100个美丽乡村示范村、10条风景线魅力彰显。
五年来,我们坚持绿色发展,生态环境持续优化。汉江、嘉陵江出境断面水质稳定保持Ⅱ类标准,全市空气优良天数常年保持在330天以上,森林覆盖率提高至63.8%。坚定不移走“三生融合”发展道路,推进产业绿色转型,关闭退出了一批散乱污企业,超额完成了能耗强度降低任务,绿色发展蔚然成风。
五年来,我们坚持开放发展,内生动力明显增强。供给侧、放管服、投融资等重点改革深入推进,营商环境不断改善,市场主体数量突破23万户。城固机场各项运量指标位居西部机场前列,实现县县通高速,立体交通网络畅联全国。招商引资到位资金和实际利用外资年均分别增长17.7%、49.6%,进出口总额年均增长28.5%。
五年来,我们坚持共享发展,群众生活日趋美好。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.7%和8.9%。城乡低保标准连续12年提高,企业退休人员基本养老金连续16年上调,高考上线人数实现“九连升”,全生命周期健康服务体系初步形成,公共文化服务体系日益完善,法治汉中、平安汉中建设扎实推进,群众生活更有温度。
五年来取得的重大成就,是***新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是市委坚强领导的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向全市广大干部群众,向驻汉部队官兵和各驻汉单位,向各民主党派和各人民团体,向关心支持参与汉中建设发展的四方宾朋、各界朋友,表示衷心的感谢!向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的每位同志,致以崇高的敬意!
●看到汉中发展的各种优势,坚定高质量发展的决心和信心
“十四五”时期,是全面建设社会主义现代化的开局时期。我们要在新阶段、新理念、新格局的大背景下审视汉中,看到汉中发展的各种优势,坚定高质量发展的决心和信心。我们区位独特,既处于关中平原城市群、成渝城市群的连接点,又是长江经济带、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝双城经济圈、汉江生态经济带“四个国家战略”的交汇点,优越区位必将加速优质要素集聚。我们优势明显,绿水青山是我们高质量发展最大的优势和资源,厚重的历史文化是我们高质量发展的灵魂和根基,完备的工业体系是我们高质量发展的基础和支撑;尤其是当前汉中仍处于工业化中期加速发展阶段,创新驱动与投资拉动并重、量的合理增长和质的稳步提升共举,投资和消费潜力巨大,各类优势正加快叠加成为发展胜势。我们机遇难得,省委、省政府赋予汉中加快区域中心城市建设的战略任务,是汉中最大的发展机遇。特别是我们有380万思稳、求进、实干的天汉儿女,这是我们最好的发展资源和最大的发展底气。只要我们在市委的坚强领导下,发挥优势、补齐短板,办好自己的事,就一定能推动追赶超越迈出新步伐、再谱新篇章。
●“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想和主要目标
“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻******来陕考察***精神,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,紧扣绿色循环、生态宜居战略定位,以高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以创造高品质生活为根本目的,以推进高效能治理为重要保障,统筹发展和安全,加快构建现代化经济体系,积极融入新发展格局,推进治理体系和治理能力现代化,以区域中心城市建设牵引“三市”共建,以“四个在汉中”为总抓手,实施“五大工程”,建设“六个中心”,开启全面建设社会主义现代化新征程,奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章。
经济社会发展的主要目标是:经济高质量发展迈出新步伐,提高经济总量在全省占比,主要经济指标争取进入全省第一方阵,城乡居民收入达到全省平均水平以上,人均生产总值达到7万元左右。生态文明建设实现新突破,“两山两江”保护全面加强,生态环境质量全省领先,生态价值高效转换,碳达峰、碳中和先行先试,成功创建国家生态文明建设示范市。改革开放取得新成效,市场化改革实现重大突破,效率高、成本低、服务优的营商环境最优区基本建成,融入西成渝鄂的开放大格局基本形成。文化建设取得新进展,建成国际知名汉文化研学旅游目的地,城市文化软实力显著增强,全社会文明程度进一步提高。民生福祉改善达到新高度,就业更加充分更有质量,城乡居民收入水平逐年提升,基本公共服务均等化明显提高。社会治理效能得到新提升,社会公平正义进一步彰显,共建共治共享社会治理新格局基本形成。
特别是要认识到加快汉中区域中心城市建设,既是国家使命、也是省委战略,既是高质量发展的重要载体、也是高水平开放的重大平台,既是高品质生活的迫切需要、也是新时代追赶超越的重大实践。要顺应产业和人口向优势区域集中的客观规律,坚持宽视野、大格局、高质量编制区域中心城市建设规划,以陕川渝能源新通道、兰汉十高铁、“四环红太阳”公路网、汉中机场二期、综合保税区、内陆无水港等大通道、大平台、大路网、大项目建设为关键突破口,北跨秦岭协同关中平原城市群发展、南下川渝借力双城经济圈建设、东出荆襄接受长江经济带辐射、西连甘陇融入“一带一路”大循环,加快建设产业新高地、城市新地标、核心集聚区,不断增强区域生态经济、教育科创、金融服务、人文交流、内外开放、综合交通的引领、辐射、集散功能,打造强劲增长极、形成发展引爆点。
●实现“十四五”时期经济社会发展目标,政府工作要重点把握好以下几个方面
(一)坚持把***新时代中国特色社会主义思想、******来陕考察***精神作为根本遵循。***的号令、***的部署,就是我们的行动指南、前进路线。我们要坚持不懈学思想、悟思想、用思想,把奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲,立足“两个大局”、心怀“国之大者”,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,自觉肩负起建设区域中心城市、推动绿色循环发展、打造“四个在汉中”的使命任务,以实际行动践行“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
(二)坚持把落实“三新”、实现“三高”、推动“三聚”作为主题主线。“三新”是战略指引、“三高”是主攻方向、“三聚”是关键举措。要坚持发展第一要务,锚定汉中进入新发展阶段的坐标方位,在完整、准确、全面贯彻新发展理念中提高站位,找准融入新发展格局的优势定位,始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标、把提高政府行政效能和治理水平作为重要牵引,坚持以项目看发展论英雄,把“双招双引”作为“一号工程”,大抓项目、大抓招商、大抓基层,全力打造高质量发展的汉中示范、高品质生活的汉中标杆、高效能治理的汉中样板。
(三)坚持把绿色发展、生态产业、美丽宜居作为战略先手。要深入贯彻***生态文明思想,坚持“护绿”为本,持续打好碧水、蓝天、青山、净土“四大保卫战”,树牢生态优先、绿色发展的鲜明导向。坚持“点绿”成金,加快生态产品价值转化、推动产业结构绿色转型、构建低碳循环经济体系,不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。坚持“增绿”添彩,把美丽城市、美丽城镇、美丽乡村、美丽景区建设统筹起来,把生产生活生态融合起来,把宜居品牌提升起来,打造让汉中人自豪、外地人向往的幸福家园。
(四)坚持把创新引领、改革开放、共同富裕作为动力源泉。要建好创新平台、集聚创新要素、激活创新主体,加固传统产业底板、锻造优势产业长板、布局未来产业新板,建设汉中区域创新高地。要更好发挥有效市场和有为政府作用,坚持深化重点领域改革,坚持四向拓展、全域开放,打造最佳营商环境。要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求,大力发展富民产业、乡村产业,着力壮大县域经济、民营经济,倾力解决城乡差距、收入差距,让天汉儿女都能通过努力过上更加美好生活。
(五)坚持把系统观念、问题导向、底线思维作为重要方法。要自觉将系统观念贯穿现代化建设各领域和全过程,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,把握时度效、统筹点线面,切实提高政策执行力、市场引导力、法治规范力、整体竞争力。要坚持问题导向,在解决实际问题、狠抓工作落实上下真功夫、大功夫、狠功夫,确保重点工作、重大项目、重要部署月月有进展、季季有突破、年年有精彩。要增强忧患意识,安不忘危、防患未然,既要有防范风险的先手,又要有化解挑战的高招,奋力在危机中育先机、于变局中开新局。
●以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步
2021年是“十四五”规划的开局之年。做好今年工作,必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和******来陕考察***精神,按照省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委五届十一次全会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,围绕高质量发展、高品质生活、高效能治理,紧扣绿色循环、生态宜居战略定位,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,统筹发展和安全,以区域中心城市建设牵引“三市”共建,以“四个在汉中”率先突破推动“十四五”开好局起好步,奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年。
全年经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7%左右,全社会固定资产投资增长7%以上,规模以上工业增加值增长9%左右,地方财政收入增长6.5%左右,城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右。
●推动经济高开稳走,夯实“四个在汉中”发展基础
精准施策稳增长。持续推进“六稳”“六保”,落实好减税降费、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等政策,适时出台过渡性举措,保持政策支持的稳定性和延续性。深化“千人帮千企”活动,定期开展政企、社企、银企对接等活动,加大政策性奖补力度,增加工业发展资金及纾困资金,帮助企业纾困解难。加强运行***监测,统筹调配资源,打通难点堵点,确保经济平稳较快发展。
大干快上抓项目。聚焦“四个在汉中”、生态环保、“两新一重”等领域,全年实施重点项目382个,完成年度投资725.1亿元。实施项目前期工作集中交办,3月底前完成新开工项目前期工作,保证一季度开工率达到50%以上、二季度达到80%以上、三季度100%开工。坚持“一个项目一套专班一名领导包抓”,建立项目推进专项督考办法,举办重点项目观摩、重大项目开工月等活动,抓紧启动汉王药业综合制剂等171个新开工项目,加速推进陕飞公司技改扩能等118个续建项目,确保汉钢年产60万吨矿渣粉生产线等93个项目竣工投产,力促略阳现代中药产业园等前期项目取得突破,切实以大项目促进大投资、引领大发展。
创新方式扩招商。善用市场机制和投行思维,组建专兼职招商小分队,形成覆盖全国重点城市和经济圈的大招商网络。实施百城推介、百会交流、百圈共享“三百”行动,坚持招大引强与招才引智结合、“内资外资央资”同招、“名人名品名企”共引,定期在长三角、京津冀、粤港澳和成渝双城经济圈等地区举办招商周活动,面向大西安开展常态化招商,着力引进一批延链补链项目和平台型企业。全年内资到位1360亿元、增长30%,实际利用外资9000万美元、增长14%。
挖潜升级促消费。充分挖掘消费潜力,社会消费品零售总额增长8%以上。加快天汉长街、丝路风情街等特色商圈开发,建成投用兴汉新区中央商业大街,举办消费促进季、O2O国际汽车博览会、惠民家电消费节、首届面皮文化节等活动,投放1000万元电子消费券,拉动传统消费提质扩容。大力培育在线教育、在线医疗、在线文娱和智慧超市、智慧餐厅、智慧养老等新型消费,推动线上线下消费融合发展,在扩大消费中不断改善城乡群众生活品质。
●守好绿水青山,构筑“四个在汉中”生态本底
优化国土空间布局。坚持多规合一,高质量编制国土空间规划,实行国土空间开发保护“一张图”管控。落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界,构建以空间规划、用途管制、差异化考核为主的空间治理体系。科学划定“三线一单”,实施生态环境分区管控,促进人与自然和谐共生。
持续打好四大保卫战。打好青山保卫战,加强秦巴生态保护智慧化监管,持续整治“五乱”问题,抓好矿山生态修复、硫铁矿污染整治和尾矿库综合治理;全面推行林长制,加强天然林保护、重点防护林建设,筑牢秦巴生态安全屏障。打好蓝天保卫战,修订差异化减排清单,打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿组合拳,实施企业超低排放改造,全市平均空气质量优良率达到90%以上。打好碧水保卫战,启动“幸福河湖”建设,建成水环境热点监测网格和江河联调智慧系统;抓好汉江、嘉陵江水生态修复,加快城固焦岩水库、勉县陈家湾水库、云河水库、沙沿河生态修复等项目建设,强化水源涵养区保护,确保“一泓清水永续北上”。打好净土保卫战,严控涉重金属行业污染,推进生活垃圾分类和农业面源污染治理,强化土壤污染风险管控和修复,共同描绘汉中天蓝、地绿、水清的美丽画卷。
打造生态环保最严执法城市。编制大气环境质量限期达标规划、水资源保护利用规划,并刚性执行。加快智慧环保建设,依托在线监控、卫星遥感、无人机等科技手段,实现全领域、全时段、全过程自动化监测。坚持问题导向、结果导向、品质导向,加快“项目环评”向“区域环评”转变,严格实行排污许可管理,依法严厉打击各类环境污染违法行为。积极推行环境医院、环保管家和环境顾问服务,探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式。加强自然保护地建设管理,推进秦岭区域小水电站整治,治理水土流失面积310平方公里。落实十年禁渔措施。大规模开展国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力,铁腕守护美丽家园。
推进绿色生产生活方式。探索生态产品价值实现机制,推进产业生态化、生态产业化,打造国家生态经济示范市。坚持政策、规划、土地、改革相贯通,加快汉江生态经济带建设。先行开展碳达峰、碳中和实践,探索排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易,推进多元化生态补偿。深化绿色社区、绿色家庭等创建活动,倡导绿色低碳的生活方式,让绿色发展成为时代主旋律。
●打造国家创新型城市,培育“四个在汉中”动能引擎
优化创新生态。完善人才绿卡、人才公寓、政府购买等政策,加大柔性引进高精尖人才和科创团队工作力度,实施应用型、技能型人才培养计划,建立人才资源共享池和企业人才飞地,引导各类人才创新创业。支持“专精特新”企业发展壮大,新培育25户高新技术企业、160户科技型中小企业。积极培育引进中介组织,新建实验室、企业研发中心和院士专家工作站20个,支持陕西理工大学建设学研创新港。我们要聚各类人才发展汉中。
深化“两链”融合。围绕产业链部署创新链,聚焦装备制造、现代材料、高品质食药等产业链的薄弱环节,布局研发机构和技术力量,组建产业技术创新联盟,加快建设西交大汉中科技园、西部创新港汉中科创中心、启迪科技城、创智谷等创新平台,为主导产业迈向价值链中高端提供技术支撑。围绕创新链布局产业链,发挥市绿色循环产业经济研究院、科技资源统筹中心和陕钢创新研究院等机构作用,加快航空智慧新城高新技术产业孵化园、汉中高新区科创园、经开区投资促进中心、滨江企业总部基地等孵化平台建设,积极创建国家级高新区,支持宁强循环经济产业园创建省级高新区,高新技术产业产值增长9%以上。
激发创新活力。落实研发费用税前扣除政策,引导企业加大研发投入,全社会研发投入占GDP比重提高到1.1%以上;用好绿色循环发展科技投资基金,促进科技金融深度融合、互乘放大,实施60个重点科技创新项目,技术合同成交额达到2.6亿元以上。推行科研项目“揭榜挂帅”、科研经费包干和技术、管理参与分配等制度,加强知识产权保护,让全社会的创新活力迸发出来。
●创建国家循环经济示范城市,做强“四个在汉中”产业支撑
坚持实体经济立市。启动实施“工业倍增”行动。深入推进规上企业培育护航行动,新培育“五上”企业260户,新增市场主体3万户。实施上市企业培育计划,力争汉王药业等企业成功上市。大力支持民营企业发展,放宽市场准入和投资领域,降低用地、用能、用贤等成本,像尊重科学家一样尊重企业家。全面推行“链长制”,逐产业链确定市、县链长,循链招商、沿链服务、全链赋能,打造骨干企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的产业集群。
推进绿色制造业强市。力促装备制造高端化,支持陕飞、中航电测、航空零组件等龙头企业扩能提效,做长做强航空产业链,打造“西汉蓉”航空产业带;推广工业云平台和工业机器人应用,提升电力装备、汽车及零部件、机床工具等产业智能化水平。力促现代材料绿色化,支持骨干企业研发新技术、新工艺、新产品,积极推动陕钢中厚板项目开工建设,发展增材制造、特种金属、新型非金属材料和钢制品、钢结构等下游产业,加快尾矿库资源综合利用,延伸钢铁、有色、硅石、建材产业链。力促高品质食药品牌化,支持农业龙头企业延链条、创品牌、扩规模;实施汉酒品牌提升行动,支持酒水饮料产业提质扩能;积极开展药食同源认证,研发中医药制剂、生化医药、保健品、功能食品等中高端产品,着力打造“汉方药都”品牌。
加快发展新兴产业。实施新兴产业提速工程,战略性新兴产业增加值增长8%以上。大力发展数字经济,建成区域云计算中心和大数据中心,积极打造5G应用场景,组建大数据产业联盟,培育人工智能、集成电路、智能软件等新业态,推动数字产业化、产业数字化。积极发展清洁能源产业,支持陕铀建设核能工业园,开发利用太阳能、氢能、生物质能等新能源,加快镇巴区块天然气、页岩气勘探开发。
大力发展现代服务业。启动实施“服务业倍增”计划。加快培育研发设计、融资租赁、检验检测等生产性服务业,探索建立产业创新综合体。抓好褒河物流园、多式联运智慧物流园建设,积极发展城市仓、云仓、无界工厂,打造现代物流枢纽,形成一体化供应链。大力发展普惠金融、绿色金融和供应链金融,完善金融超市功能,争取交通银行等金融机构在汉中设立分支机构,培育天使投风投创投产投等金融业态,促进金融服务业快速发展。
●加快新型城镇化建设,提升“四个在汉中”承载能力
打造美丽宜居城市。实施新一轮中心城区美丽城市建设三年行动,规划建设连通“一核三极”百公里生态经济廊道的快速路,加快建设市科技馆、博物馆和城市慢行系统、地下综合管廊、雨污分流改造等设施,启动建设龙江南路,新(改)建公厕30座、生活垃圾收集站11座,不断完善城市功能。实施生态修复和城市修补,坚决拆除违章建筑,抓好入城路口景观改造、天汉大道综合整治和绿色生态网络建设,新增绿化面积59公顷;加快建设信息大厦、经创中心、奥林匹克体育运动中心、国际会展中心等城市新地标,天汉大剧院年底前建成投用;支持兴汉新区打造世界汉文化传播聚集区、滨江新区打造“三生融合”示范区,不断提高城市颜值。积极打造5G网络应用示范市,新建5G基站1000座。加强历史文化名城保护修复,厚植文化底蕴,涵养城市精神。以城市综合创建为抓手,精细化管理城市,不断提升城市温度。
加强县城和集镇建设。启动实施美丽县城建设三年行动,完善基础设施,提升承载服务功能,打造沿汉江中心县城。优化行政区划设置,推进符合条件的县撤县设市设区,稳步推进农业转移人口市民化。抓好省市级重点镇建设,年度计划投资35亿元,打造一批各具特色的工业强镇、农业大镇、旅游名镇、商贸重镇,加快城乡融合步伐。统筹推进集镇建设,补齐基础设施短板,把乡镇建成服务农民的区域中心。
发展壮大县域经济。坚持“一县一策、一镇一特、一村一品”,抓好“两区一平台”建设,支持各县区建立产业承载、科技创新、金融服务、对外合作、政策协同服务体系,因地制宜抓项目、建园区、强产业,县域生产总值增速高于全市1个百分点。坚持错位发展、板块联动,汉台区全面提升中心城区首位度、南郑区加快融入中心城区、城固县打造航空经济强县、洋县打造国家级生态产品供给基地、西乡县打造中国最美茶乡、勉县打造绿色新型材料示范基地、宁强县打造羌文化特色县城建设示范县、略阳县打造绿色循环转型发展示范县、镇巴县打造生态经济示范县、留坝县打造全域旅游示范县、佛坪县打造汉中融入大西安的桥头堡。
●全面推进乡村振兴,拓展“四个在汉中”发展空间
巩固拓展脱贫成果。保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决防止规模性返贫。培育壮大特色产业,多渠道促进就业,加强易地扶贫搬迁后续扶持,促进脱贫人口稳定增收。扎实做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴“四个衔接”,对脱贫县、脱贫村、脱贫人口扶上马、送一程,确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。
牢牢把握粮食安全主动权。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食面积稳定在380万亩、粮食产量达到100万吨以上。加大农田水利设施建设力度,新建高标准农田15万亩。抓好种质资源保护和利用,健全农业技术服务体系,推广稻鱼、稻虾等绿色高效种植模式,增强粮食综合生产能力。探索建立粮食种植利益补偿机制,落实粮食最低收购价政策,提高农民种粮积极性。加快恢复生猪产能,支持规模养殖场发展,全年生猪饲养量达400万头,让群众吃上放心肉、平价肉。
推动农民持续增收。发挥好产业园区、社区工厂、重点项目的带动作用,让更多群众就地就近就业,提高工资性收入。大力发展现代农业,完善“6+X”产业体系,加快培育现代农业园区、农业龙头企业和新型经营主体,推进一二三产业融合发展,促进小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场,提高经营性收入。稳步推进农村集体产权制度改革、土地“三权”分置改革、宅基地改革,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,增加财产性收入。落实好耕地地力保护补贴等政策,增加转移性收入。我们要千方百计让老乡的腰包鼓起来,过上富裕富足的美好新生活。
实施乡村建设行动。启动实施“百村示范、千村整治”三年行动,推进农村改厕和生活垃圾污水处理,保护传统村落和乡村风貌,打造一批美丽宜居示范村。高标准编制村庄规划,示范引领、因村制宜,分类梯次推进乡村振兴。树牢“要致富先修路”理念,高质量建设“四好”农村路,新(改)建300公里、提升300公里;积极推进村村通公交,让群众在家门口享受公共交通服务;加强数字乡村和农村文化阵地建设,提升农村基础设施和公共服务水平。畅通城市资源和公共服务下乡渠道,让资本、产业、科技等要素向农村汇聚。落实引导人才向基层流动的《若干措施》,吸引外出创业务工人员、科技人员、退职干部等各类人才返乡下乡,大力培养职业农民和乡土人才,让农村成为创新创业的新天地。
●建设全域旅游示范市,彰显“四个在汉中”人文优势
统筹旅游资源。出台统筹文化旅游资源发展《意见》,积极开发世界遗产黄金走廊、大秦岭观光休闲、秦蜀古道文化、朱鹮国际生态等跨省旅游线路,精心打造多日游、高铁游、周边游、自驾游等主题产品,形成全域联动、串珠成线、客源互送的旅游产业发展新格局。加强旅游宣传和策划营销,办好汉文化旅游节、油菜花节、漂流节、柑桔旅游文化月、冰雪水上嘉年华等品牌节会,打造“春游花海、夏览山水、秋赏红叶、冬玩冰雪”的四季旅游活动,让汉中成为游客心神向往的旅游目的地。
提升旅游品质。深入实施全域旅游工程,加快兴汉新区汉文化、天汉文化公园、龙头山景区二期、西汉三遗址等项目建设,抓好紫柏山、华阳、黎坪、青木川等景区提档升级,力争5A级景区实现“零突破”,午子山、张骞墓建成4A级景区,南郑、西乡、宁强、佛坪创建成省级全域旅游示范县。大力发展乡村旅游,加快培育特色民宿集群、“汉家乐”品牌和乡村旅游示范点。全年接待游客突破7000万人次、实现旅游收入420亿元,分别增长13%、17%以上。
做优旅游服务。坚持以游客为中心,抓好重点景区旅游专线、游客集散中心、智慧旅游平台等设施建设,支持共享汽车和汽车租赁业发展,打造慢游和快进相衔接的旅游服务体系。加快古褒国、南湖、秦岭国宝等旅游度假区建设,大力开发山地度假、文化体验、田园休闲等旅居产品,打造特色化、人性化、品质化的旅居服务圈。深化旅游环境综合整治,加强旅游行业监管,不断提升服务水平,以美景引人、以服务留人。
深化文旅融合。大力弘扬汉文化、红色文化、生态文化,打造朱鹮城市IP和世界汉文化旅游目的地。抓好天汉文化产业园、羌文化产业园等项目建设,加强文物和文化遗产保护利用,培育壮大文化产业。深入实施文化惠民工程,“七·一”前建成开放市级图书馆和城市展览馆,加快建设党史馆、通史馆,组织公共文化演出1000场次以上,让群众在家门口享受高品位的文化大餐。
●保障和改善民生,共享“四个在汉中”建设成果
千方百计稳定就业。延续阶段性降低失业保险、工伤保险费率等稳岗返还政策,稳定现有就业岗位。大力培育劳动密集型产业,多渠道开发公益性岗位,城镇新增就业3.35万人。大规模开展职业技能培训,培育发展劳务公司和劳务经纪人队伍,强化就业供需精准对接,让农民工、高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体稳定就业。健全农民工工资支付保障机制。用好税收、社保、转移支付等调节手段,完善工资合理增长机制,让城乡居民收入越来越高、生活越来越好。
推动教育高质量发展。坚持“中心城区先行、经济强县先行、基础条件好的区域先行”,加快义务教育优质均衡县创建,努力打造国家级教育强市。佛坪、留坝、略阳3个县年内达到义务教育优质均衡县国家评估认定标准。加强学前教育普惠发展,普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上。创建4所标准化高中,实现省级标准化高中全覆盖。大力发展职业教育,推进“1+X”证书制试点和“双达标”工作,开设10个校企共建专业,培养技术技能人才5000人次以上。加快学研小镇建设,支持陕西理工大学建立医学院、汉中职业技术学院创建省级“双高”院校。
建设优质医疗卫生事业。探索建立以市中心医院为主体的综合性医疗集团,打造区域医疗中心。抓好重点专科建设,推进三级医院托管县域医疗机构向镇村延伸。启动市中医院三甲创建,开工建设门诊医技综合楼,发展壮大中医药事业。完善重大疾病和传染病防控救治体系,加快市公共卫生中心建设。扎实开展健康汉中18项行动。
构建养老服务体系。推进居家和社区养老服务改革试点,培育20个示范点,打造城市15分钟养老服务圈。新建150个农村互助幸福院,改扩建5个区域敬老院,健全农村养老服务体系。引进社会资本进入养老服务领域,实行品牌化、连锁化运营,把品质化养老服务融入百姓日常生活。
健全社会保障体系。实施全民参保计划,完善养老、医保、工伤、失业等基本保险制度。深化医保支付方式改革,扩大异地就医直接结算范围。稳步推进长期护理保险国家试点。落实好城乡低保、医疗救助、临时救助、孤儿和残疾人补助等政策,关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。抓好优抚安置等工作,提高退役军人服务保障水平。完善住房公积金制度。实行租购并举,抓好保障性租赁住房和共有产权住房建设,让广大创业青年、务工人员、低收入群体在汉中安居乐业。
●深化改革开放,激发“四个在汉中”动力活力
以改革激发市场活力。深化产业园区改革,全面完成园区改革任务,出台市县园区差异化考核办法;支持园区设立创投基金、产业引导基金和人才池、土地池、环境容量调剂池,为入园企业提供全要素、全过程服务;整合县级园区资源,探索入股经营、融资租赁、托管合作等模式,增强园区发展活力。深化要素市场化改革,完善公共资源交易平台功能,加快推动工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等统一纳入平台交易,促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。深化土地管理制度改革,以“亩均效益”为导向,实行工业用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应政策;推行“标准地+承诺制”改革,严格执行“净地”出让标准;加大批而未供和闲置土地清理处置力度,开展工业园区亩均效益评价;健全市县联动大收储机制,对城镇规划内建设用地全面收储;坚持土地市场一盘棋,促进房地产健康发展。深化国资国企改革,实行经营性国有资产集中统一监管,推进市属国有企业公司制改造和国有资本投资运营公司组建试点,注入资产、盘活资源,使之成为市场化融资的平台、城市化建设的先锋。
以开放畅通内外循环。加快建设“六个中心”,做强对外开放平台。加快融入西安、成都、重庆等周边城市,形成“融西连蓉接渝”的对外开放新格局。规划建设依托高铁站的高端要素承载平台,充分释放高铁经济红利。在北上广深等地设立离岸孵化器,推动通汉协作提质升级,主动融入长三角、京津冀等经济圈。申报省级自由贸易试验协同区,开通“汉—西—欧”中欧专列和“汉中—上海—东京”等中转联程国际航线,积极发展跨境电商,进出口总额达20亿元以上,让更多的汉中元素走出国门、走向世界。
以服务优化营商环境。以“最多跑一次”理念,深化放管服改革。全面落实市场准入负面清单制度,实施涉企经营许可事项清单管理、审批事项“点餐制”下放。启动新一轮优化营商环境三年行动计划,探索“承诺+监管”模式,推行容缺受理、并联审批、告知承诺、全程代办等制度,实施审批流程再造和重构,压缩审批时限,提升服务效能。探索“一业一证”模式,拓展“全程网上办”事项,让数据多跑路、企业少跑腿,打通服务最后一纳米。我们服务市场主体一定要用心用情用力,做到事不过夜、马上就办、办就办好。
●防范化解风险隐患,确保“四个在汉中”行稳致远
毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实“四早”措施,抓好“人”“物”同防,对重点人群、重点场所、重点活动精准管控,加强进口冷链食品检测消毒,完善疫情联防联控和应急管理机制,强化应急演练和物资储备,切实巩固来之不易的防控成果。
警钟长鸣抓紧抓实安全生产。压实安全生产责任,深入排查整治安全隐患,全面开展自然灾害综合风险普查,坚决遏制重特大事故发生。加快市级综合应急指挥平台建设,修订完善各类应急预案,建立专兼职应急救援队伍,健全应急管理体系。提高灾害预警、应急处置和社会动员能力,全力保障群众生命财产安全。
坚守底线提高公共安全水平。加快市县融资平台市场化转型,做强融资担保体系,推动政府举债向市场化融资转变,妥善化解存量、坚决遏制增量。加强社会信用体系建设,健全金融风险预防预警体系,坚决打击非法集资活动。创建国家食品安全示范城市,实施小餐饮、小作坊标准化改造3500户,守护好群众“舌尖上的安全”。
聚焦基层强化社会治理。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,解决好“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。加强社区“网格化”管理,建成45个农村社区服务中心、9个智慧社区、15个省级标准化社区。积极推进市域社会治理现代化,启动“八五”普法,健全公共法律服务体系。深化信访制度改革,信访积案和重复信访化解率达到90%以上。常态化推进扫黑除恶,建立智慧安防小区市级平台,深化“雪亮工程”建设,严厉打击各类犯罪,建设更高水平的平安汉中。
●为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献
今年,陕西将承办全国第十四届运动会,我市承担铁人三项及跆拳道赛事。我们要精心做好场馆准备、赛程设计等筹备工作,着力提升市容环境,高水平做好服务保障。要借助“十四运”的良好契机,抓好汉台、城固、洋县体育运动中心和留坝营盘足球小镇等项目建设,实现县区公共体育场馆全覆盖;办好全市第七届运动会,大力发展休闲体育运动,加快体育产业融合发展,放大综合效应。要坚持全民参与,服务“十四运”、当好东道主,为办好精彩圆满的“十四运”做出汉中贡献。
●办好群众“急难愁盼”的民生实事
今年,我们还要办好群众“急难愁盼”的民生实事。一是全市新建中小学幼儿园34所、改扩建176所,其中中心城区新建中小学幼儿园24所、改扩建15所,新增加2.6万个学位。二是启动实施“十四五”供水工程,今年三季度末长林供水工程建成投用,年底前建成石门供水工程。三是积极争取天然气气源,建成宁强至汉中输气管道,完善中心城区管网,提升供气能力,解决供气安全问题。四是实施新能源汽车推广应用三年行动,新建充电桩1400个以上;今年新建600个,其中中心城区新建400个。中心城区新增停车位5000个。五是实施中心城区“四改一拆一通一落地”三年行动计划,年内改造老旧小区200个、棚户区45个、背街小巷104条、人行道51条,打通兴元路中段、虎桥西路延伸段等28条断头路,改善群众居住生活条件。六是实施治江火车站等站点货运改客运,启动阳安铁路通勤化、公交化改造,加快形成与普速、高速、高铁、机场互联互通的便利化路网体系。
●深入推进政府治理体系和治理能力现代化,打造法治政府、数字政府、廉洁政府、服务型政府
旗帜鲜明讲政治。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。坚决贯彻执行中央决策部署和省委、省政府及市委各项工作要求。始终心怀国之大者,坚持把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程,步调一致、齐心协力取得追赶超越新气象新作为。
依法行政明边界。深入践行***法治思想,把政府各项工作纳入法治化轨道。严格执行重大行政决策程序,不断增强政策措施的精准度和实效性。强化宪法意识,坚决执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、社会监督。
数字赋能提效率。加快数字政府建设,推进政务协同办公和政务信息上云,提升行政管理的科学性、智能化和便捷度。完善“互联网+政务服务”平台,实现更多事项“一网通办”。优化“12345”服务体验,推广应用“汉中通APP”,推动“云上办公”“掌上办事”惠及方方面面,让群众办事更便捷、更省心。
为民服务勇担当。始终把人民的期盼和需求当做行动的标杆和指南,自觉同人民想在一起、干在一起,当好为民服务“孺子牛”。以争当时代弄潮儿的志向和气魄,越是艰险越向前,各项工作纵向提占比、横向争先进,当好创新发展“拓荒牛”。对确定了的目标任务,就要像“钉钉子”一样,一锤接着一锤敲,一张蓝图干到底,当好艰苦奋斗“老黄牛”。
正风肃纪树形象。扛牢全面从严治党主体责任,常态化开展自省内讼,时刻绷紧纪律之弦。大力弘扬脱贫攻坚精神,扎实开展“明责、践诺、结果”主题作风整训,坚决纠治形式主义、官僚主义,切实做到“勤快严实精细廉”。牢固树立过紧日子的思想,市本级运转类支出压减20%。深入推进审计全覆盖,强化审计结果运用。维护“亲”“清”政商关系,为企业服务倾情倾力又清爽干净。持续整治群众身边的腐败问题,不断让群众感受到风清气正的新变化。
●一如既往支持国防和军队建设
驻汉部队官兵为汉中改革发展稳定作出了重要贡献,我们要一如既往支持国防和军队建设,全力做好国防动员,深入开展双拥共建,不断巩固军政军民团结的大好局面。各驻汉单位是推动汉中发展的重要力量,我们要竭诚服务、紧密协作,共同创造汉中更加美好未来!


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