渭南换出新气象展现新作为
记者 张绚丽
“群众富不富,关键在支部”“班子强不强,全靠‘领头羊’”……最近,行走在广阔的秦东大地,村(社区)“两委”换届的宣传随处可见,气氛浓烈。
全省村(社区)“两委”换届工作启动以来,我市高度重视,第一时间贯彻落实中省要求,坚持“三抓三强”(即抓实前期准备强基础、抓实关键关口强统筹、抓实“四个责任制”强督导),全力推进换届工作。目前,换届工作正平稳有序进行中,已完成省上要求的序时进度。
做足前期准备 下好换届“先手棋”
自2020年8月份以来,按照城中、城郊、纯农业3种类型,我市深入有关镇村开展前期调研,广泛听取部分镇村书记、第一书记以及党员群众的意见建议。随后召开县级组织民政部门、镇(街)、村(社)3个层面的调研座谈会,分析研判村情民情选情,听取意见建议。
2019年以来,全市通过开展农村“三资”整治,摸清了“家底”,收回村组集体用地13.4万亩、承包款4711.4万元,规范合同4.8万份。2020年10月份,市委组织部会同纪委监委、政法、民政、农业农村、信访等部门成立“四清”工作专班,多部门联动,强力推动“四清”行动,全市2073个村已全部完成“清底”“清账”“清风”“清访”,化解了一大批矛盾纠纷。
扎实整顿软弱涣散。我市对2020年倒排的200个软弱涣散村党组织,实行“八个一双签双述”整顿工作机制,由192名县级领导挂帅、196个市县部门包联,200个工作组驻村抓整顿。整顿任务已全面完成,为换届工作打下坚实基础。
加大后备力量储备。2018年、2019年从全市镇(街道)事业单位招聘计划中单列指标,招聘农村基层一线工作人员444名,前5年安排到村工作。大荔县实施村级后备力量培养计划,华州区、临渭区、韩城市招录基层专职工作人员,大力培养35岁以下后备力量,为换届提前储备了一批年轻人才。
高位谋划推动 绘就换届“作战图”
全省业务培训会后,我市迅速召开业务研讨会,市委常委会专题研究了村(社)换届工作。同时,举办全市村(社)“两委”换届动员培训会,对市(县、镇)三级业务骨干1000余人进行动员培训。省视频动员会后,我市第一时间召开市换届领导小组会进行再安排再部署,逐级审定了工作方案,并组织召开督导会,听取13个督导组汇报,掌握情况,过细要求,推动工作。随后,指导13个县(市、区)对成员单位业务骨干和镇(街)党委书记、副书记、组织委员进行业务培训,指导136个镇(街)对包片领导、包村干部、换届业务人员、工作人员进行全员培训。省上视频调度会后,我市召集各县(市、区)组织部部长,从进一步加强思想认识、稳妥处置信访舆情、加大宣传力度等方面对换届工作进行再安排再部署。随后,召开全市调度会,分析问题、推演措施、稳慎推进。此外,还为各县(市、区)、各镇村配发了《指导手册》,大荔、临渭、合阳、富平等县(区)编发《致全县党员干部的一封信》《致“四类人员”的倡议书》、制作《换届工作流程图》、印制宣传彩页,华州区制作换届工作短视频,营造“两委”换届的浓厚氛围。
在前期调研的基础上,我市制定印发《全市村(社区)“两委”换届工作实施意见》,明确“二三四”换届工作思路(即抓住人选确定、大会选举“两个关键”;坚持人选标准、程序步骤、换届纪律“三个从严”;把好人选推荐、资格审查、投票选举、离任交接“四个关口”),确保选出好“头雁”,换出好班子,为全市换届指明方向、圈出重点、划定目标。尤其是突出“双好双强”,结合渭南实际,将“年龄降、学历升”目标明确细化为“一降四升”(即通过换届推动村级班子结构实现年龄降、学历升、带富领富人数升、年轻干部人数升、党员占比人数升),力争使本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人“四类人员”总量占班子成员多数,每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部。
通过开展“入户大走访、选情大研判”活动,做到“五必访五摸清”(即党员必访、村(居)民代表必访、离任干部必访、贫困户必访、“四类人员”必访;摸清班子情况、摸清思想动态、摸清不利因素、摸清后备人选、摸清流动党员和外出人员情况),全面掌握选情,精准制定方案。华阴、潼关、白水等县(市)还建立“绿黄红”三色台账,先易后难,分类推进。通过“三个必谈”,即县(市、区)委组织部部长与镇(街)党(工)委书记必谈,镇(街)党(工)委书记、副书记、组织委员与村(社)“两委”主要负责人必谈,镇(街)包村(社)领导、包村(社)干部与所有“两委”成员必谈,做深做细思想工作。
目前,全市136名镇(街)书记、1.6万余名村(社)干部均已进行谈心谈话。
同时,坚持全程监管,严格落实逐节点签字、全过程监督、各环节指导制度,华州、临渭、大荔、白水等县(区)将“五合格五优选十不选”人选标准、“十严禁”“十不准”纪律要求、党组织委员人选酝酿结果等及时公布公开,接受群众监督,确保了程序步骤不走样。坚持全程从严,设立专项小组,由政法委牵头,纪委监委、公安部门配合,坚决查处拉票贿选等破坏选举行为,确保换届风清气正。坚持全程防范,严密防范“舆情风险”“信访风险”“疫情风险”,确保换届工作平稳有序。
强化督促指导吹响换届“冲锋号”
为落实工作责任,我市还建立了市委常委联县(市、区)包抓、市换届领导小组成员包县(市、区)抓重难点镇(街)、县级领导干部包镇(街)抓重难点村(社)、镇(街)领导班子成员全面包片包村(社)“四个责任制”。由市委常委联系包抓全市各县(市、区),抓责任落实、工作指导、统筹协调。由市领导小组19个成员组成13个督导组,包13个县(市、区)抓19个重难点镇(街),督方案制定、责任落实、工作进度、信访查处、经验总结,目前已进行了两轮督导。每镇(街)至少确定1个重难点村(社),由1名县级领导包镇(街)抓村(社),并建立台账,明确责任,强化方案把关、责任落实、督查指导、风险把控、经验推广。全市共摸排124个重点村(社)、25个难点村(社),已分别确定县级领导包联包抓,实现县级领导包镇(街)全覆盖、抓重难点村(社)全覆盖。各镇(街)领导班子成员对全市2073个村、256个社区全面包联,实现每村(社)至少有1名镇(街)领导包抓,做到精细摸底研判、精心制定方案、精密组织实施、精准跟进指导、精管后续工作,全面压实责任,抓细抓实换届工作。
目前,各县(市、区)都制定了“作战图”,列出时间表,实行挂图作战,将时间具体到天,任务落实到人,深入推进换届工作平稳有序开展,确保高质量、高标准选优配强“两委”班子,为“十四五”开好局、起好步提供坚强的基层组织保障。