非公经济繁荣兴旺转型升级引领发展

——新中国成立70周年陕西经济社会发展成就系列报告之十七

　　自1949年新中国成立后，这片古老的土地迸发出了无限的生机，中国经济自此发生了翻天覆地的大变革大发展，非公经济在70年的历史征程中经历了风风雨雨，在坎坷中逐步成长壮大，特别是在1978年改革开放为非公经济插上了腾飞的翅膀，在省委、省政府一系列鼓励发展非公有制经济政策措施的推动下，陕西非公经济呈现出发展速度加快、经济规模扩大、产业和产品结构进一步优化、发展领域不断拓宽的良好态势。

　　一、企业数量快速增加，非公经济彰显发展活力

　　陕西各级政府从强化引导、政策扶持、营造氛围等方面入手，积极优化非公有制经济发展环境，放宽市场准入，降低创业门槛，不断加大对非公有制经济的推动力度，非公有制经济企业数量显著增加。1997年底全省个体工商户为77.47万户，2018年增加到215.18万户，是1997年的2.8倍；1997年底全省非公企业单位为2.26万户，2018年增加到75.87万户，是1997年的33.6倍；非公经济特别是私营企业经济总量快速增长、企业资本大幅度提高。目前，非公有制经济分布于陕西国民经济的各个行业，成为全省国民经济重要的组成部分，也成为全省新的经济增长点。

　　二、经济总量持续增长，整体实力稳步提升

　　在省委、省政府一系列激励和优惠政策的扶持下，陕西非公有制经济呈现出较快增长的发展态势，总量不断扩大，对国民经济的贡献力明显增强。2018年，非公有制经济增加值达到13238.62亿元，较1997年增加12874.54亿元，是1997年的36.4倍。非公有制经济增加值占GDP的比重从1997年的26.7%提高到了2018年的54.2%，提升27.5个百分点。2018年非公有制经济对经济增长的贡献率达到53.4%，拉动GDP增长4.4个百分点，有力地支持了经济的持续较快增长，成为陕西经济的重要增长点。

非公有制经济增加值占GDP比重(%)

　　三、产业结构逐步优化，转型升级成果凸显

　　新中国成立以来，特别是改革开放后，非公经济快速发展，产业结构不断优化，面对复杂的国际经济形势，陕西各级政府积极采取应对措施，帮助非公企业度过难关，同时加速经济结构、产业结构的进一步调整优化和经济发展方式的转变，一批拥有自主产权、节能环保和高科技企业应运而生，为非公经济发展注入了新的动能和活力。到2018年，三次产业非公有制增加值分别为458.35亿元、6666.40亿元和6113.88亿元，占三次产业增加值的比重分别为25.0%、54.8%和58.5%，与1997年比较，一产降低7.7个百分点，二产、三产分别提升了33.8和29.2个百分点。在非公有制经济各产业规模扩大的同时，产业结构也得到不断调整和优化，二、三产比重明显上升。

　　四、非公有制工业较快发展，骨干企业逐步壮大

　　新中国成立以来，陕西非公企业形成了以能源化工和机械制造、生物医药等为重点的行业，以煤炭、有色金属、汽车、钢铁、医药等骨干工业企业的框架结构基本形成。2018年末“一套表”工业中非公控股企业5535户，占“一套表”工业总数的86.1%。2018年，全省非公有制工业增加值达到5082亿元，是1997年的14.5倍。在工业内部，非公有制工业企业对整体工业的支撑作用进一步增强。2018年，非公有制工业增加值占工业增加值的比重52.7%，比1997年提高31.7个百分点。在非公有制工业企业内部，涌现出一大批像东岭集团股份有限公司、隆基绿能科技股份有限公司等经济实力与竞争力较强的企业集团和陕西长宏铝业、彬县煤炭等发展潜力较大的企业，形成了一批如“银桥乳业”、“开米”等国家名牌产品。比亚迪、吉利、三星、西安杨森制药、西安邦奇制油等国内外著名企业入驻陕西，成为陕西发展非公经济潜力巨大、优势明显的新经济增长点。

　　五、民间投资增势较快，发展信心不断增强

　　陕西积极引导非公有制企业加大有效投入力度，推动企业科技创新和技术改造，提升竞争发展能力，大幅降低创业门槛，激励投资人自主创业，在政策上首先体现在放宽创业投资主体上。突破过去的规定，允许限制民事行为能力人作为公司股东或发起人投资设立公司，允许其委托代理人行使自己作为股东的权利。同时将可以作为投资主体组建公司的企业法人、事业单位、社会团体三个范畴，扩大到个人独资企业、合伙企业、民办非企业单位、村民委员会等更大的范围，非公有制企业家对宏观政策环境和企业自身发展的信心不断增强。2018年，民间投资增长22.3%，增速较上年加快11.5个百分点，达到历史较高水平，高于全国13.6个百分点，拉动全省投资增长9.1个百分点，民间投资占国定资产投资的比重45.3%，民间投资对增强经济发展后劲，优化产业结构起到了很大的促进作用。

　　六、城乡市场繁荣兴旺，消费总量快速增长

　　非公经济的发展对于陕西商贸流通领域及电商的发展发挥了主力军作用。大量的个体经营者在全省城乡星罗棋布，形成了以商品经营为重点，生产资料、中介服务、科技咨询等多形式发展，奠定了大商贸、大物流和现代服务业的新格局。特别是非公有制经济批发零售业和住宿餐饮业以其经营分散、灵活多样的特点，在方便居民生活、活跃城乡消费市场中发挥着不可替代的作用。2018年，全省批发零售和住宿餐饮业非公有制经济增加值达到2063.67亿元，是1997年的34.2倍。

　　七、增加社会就业，为构建和谐社会做出重大贡献

　　非公经济的发展对于推动陕西城镇化，加快经济发展发挥了关键作用，已成为陕西国民经济体系的重要组成部分，成为实施强省战略、振兴陕西的一支不可忽视的重要力量。2018年全省城镇非公企业从业人数达到916.6万人，占全省城镇企业从业人数比重为80.5%。非公有制经济的发展，有效地支持了公有制企业用人制度改革和国有企业转型，为缓解就业和再就业压力，容纳剩余劳动力和社会新增劳动力，维护社会稳定与建设和谐社会做出了重大贡献。

　　陕西非公有经济经历了70年的快速发展，为维护社会稳定、繁荣城乡经济、构建和谐社会做出了突出贡献，近几年来催生了一批高新科技和节能环保企业，非公企业在国际大环境下实现了转型升级，优化了产业产品结构。在认真总结非公有制经济取得重大发展成就的同时，还要正视非公有制经济的发展状况，扎扎实实的解决非公有制企业在发展中遇到法律保障不健全，企业融资难、融资贵，留人难和高级管理和高级技术人才短缺等问题。只有清除了非公企业发展的各种障碍，为企业营造真正公平的营商环境，维护企业的各种合法权益，才能激发非公有制企业家创新、开发、创业的积极性，才能在“一带一路”政策的引领下，促进陕西非公有制经济实现高质量发展。