中共建平县委关于2022年度推进法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府正确领导下，我县坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想和党的二十大精神，按照中央和省市关于法治政府建设决策部署，围绕省级法治政府示范创建工作目标，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将我县2022年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，严格落实法治政府建设责任

1.科学谋划，确保法治政府建设各项任务落实落地。按照中央关于法治中国、法治政府和法治社会建设部署和省、市委工作要求，审议通过了《建平县法治政府建设任务与责任分工方案（2021—2025年）》《2022年度建平县法治为民办实事十项任务》《深入学习宣传贯彻***法治思想工作任务与责任分工方案》，制定了工作任务清单，积极推进落实。

2.强化履职，高度重视法治政府建设工作。严格落实党政主要负责同志履行推进法治建设第一责任人职责。召开县委法治建设委员会会议，传达中央全面依法治国工作会议精神和省委全面依法治省工作会议精神，安排部署法治政府建设工作。严格落实县委理论学习中心组集体学法和县政府常务会议定期学法制度，建立并落实领导干部年度述法制度。对法治政府建设任务较重的26个县直部门（单位）、30个乡镇场街进行两次督导。

（二）促进依法行政，持续深化法治政府建设

1.严格重大行政决策法定程序。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《辽宁省重大行政决策程序规定》和《朝阳市重大行政决策目录管理办法》，切实规范重大行政决策程序，开展了2022年重大行政决策事项征集工作，征集的8项重大行政决策事项已向社会进行了公布并纳入重大行政决策目录进行管理。

2.加大规范性文件审核力度。加强对规范性文件制定和监督管理，按照“有件必备、有件必审、有错必纠”的原则，坚持做好规范性文件备案审查工作，完成省政府规章《辽宁省港口管理规定（修订草案）》的意见征求；审查《建平县叶柏寿畅达乙炔氧气供应站“1.08”液化石油气钢瓶爆炸一般事故调查报告》等行政机关送审重大行政决策6件；对《关于收取居民生活垃圾处理费的请示》等10件县政府常务会议议题进行了合规性审查；按照规定对行政规范性文件《建平县“标准地”工业项目投资企业监管实施细则（试行）》进行了审查和备案。

3.积极发挥政府法律顾问作用。通过列席会议、参与研讨论证、出具法律意见书等多种方式，积极参与重大项目建设和热点难点问题处理，履行政府参谋助手职责。一年来，参与审查县政府常务会议议题6个，全部出具了法律意见书。

（三）提升法治效能，强化法治保障作用

1.整治行政执法领域突出问题。为深入推进行政执法“三项制度”工作，要求各部门认真部署开展自检自查。同时，对全县25个行政执法部门（单位）全面推行行政执法“三项制度”工作情况进行了督导检查。通过督查情况看，各行政执法部门（单位）对推行“三项制度”工作的重要性认识更加明确，重视程度全面提高，已全部按照要求建立完善相关制度并予以落实。紧抓“及时查处执法中的违法违规违纪行为”工作要求，完善了违法违规违纪执法行为发现机制，加大了对企业和群众反映的违法违规违纪执法行为核查力度。截至目前，发现执法过程中的违法违纪问题2起，党内警告处分1人，行政记过1人，两人执法证均已暂扣。

2.全面加强执法监督工作。对25个行政执法单位开展了现场监督检查，公示制度得以全面落实，三项制度配套制度齐备。已对11个单位的行政处罚自由裁量权审核修改完毕，案卷中已体现了同类事项同标准处罚。完成了对全县1123名执法人员以新修订的《行政处罚法》为内容的培训工作，对考试合格人员全部换发了行政执法证件。积极推动工作模式创新，其中县水务局采取行政执法案例指导与行政执法建议书相结合的方式开展柔性执法活动，建立了包容审慎事项清单；县公安部门建立并推行“首违不罚”工作制度；市生态环境局建平分局开展了典型案例解析促学活动。

3.认真开展行政复议和行政应诉工作。2022年受理行政复议案件75件，已办结61件，正在审理中14件。办结案件中驳回4件、维持30件、撤销重做7件、确认违法2件、因当事人撤回申请终止18件。其中，涉企案件11件，办结4件。2022年以县政府为被告的行政诉讼案件36件，县政府及各部门应当出庭应诉的案件出庭应诉率81%，未发生人民法院就行政机关负责人出庭应诉相关问题提出司法建议的情况。

（四）优化营商环境，为经济社会发展保驾护航

1.服务区域经济发展，提高涉企诉讼便利度。县人民法院开通企业通道，受理涉企案件1797件，为企业提供咨询2013次，帮助企业缓交诉讼费320余万元，受理涉企经济犯罪案件5起，在维护企业合法权益和正常生产经营秩序的同时，有效震慑了涉企违法犯罪活动，确保法治化营商环境不断向好发展。

2.高度重视涉及营商环境案件的举报线索，保护企业合法权益。持续加强对复杂疑难案件的会商，着力解决全县法治化营商环境建设中遇到的难点、堵点问题，保障涉企复杂疑难案件及时有效推动。2022年，共收到破坏营商环境线索6条，其中已办结4条、正在办理2条。

3.凝心聚力，为打造朝阳“营商品牌”建设夯实筑基。根据市委、市委政法委“营商品牌打造”相关工作要求，县政法各单位依托“建平经济开发区企业法律综合服务站”和“政法干警包联企业”活动载体，组织开展了“你提我办”线索大排查，深入摸排企业在生产经营中遇到的困难和问题，帮助推进问题解决与落实。2022年，开展集中摸排问题线索活动2次，摸排走访企业639家次，为企业解决问题18件，为企业提供咨询3000余次。同时，创新工作方式，助力企业纾困解难，重振发展，重点依托教育部直属院校东北师范大学商学院MBA中心提供的网络教育培训资源，通过“开发区监管群”和“包联企业工作群”，对限上和开发区企业不定期开展经营管理知识培训、商企名家讲座、线上法律专场公益活动等，一年来已开展了4次。

（五）聚焦服务大局，加快推进法治社会建设“升级版”

1.围绕示范，开展“民主法治示范村”创建活动。积极做好第九批“全国民主法治示范村（社区）”和第二批“辽宁省民主法治示范村（社区）”命名推荐工作，进一步总结推广基层民主法治建设经验，树立先进典型，充分发挥示范作用。2022年，向上推荐“全国民主法治示范村”1个，有3个村被命名为“辽宁省民主法治示范村（社区）”。

2.全面开展乡村“法律明白人”培养工作。围绕“到2022年底实现全县每个行政村（社区）至少培养3名‘法律明白人’，逐步实现‘法律明白人’全覆盖”工作目标，积极组织开展申报等工作。目前，全县260个村、34个社区已培养“法律明白人”882人。

3.整合公共法律服务资源，多元化解矛盾纠纷。县委政法委、司法局、人民法院、检察院、公安局和信访局六单位联合下发《诉调、检调、公调、司调、访调对接工作实施办法》，以县社会矛盾纠纷调处中心为依托，充分发挥在调解重大矛盾纠纷中的主导作用。按照省高级人民法院、省司法厅《诉前特邀调解员管理办法》，县司法局会同县人民法院选聘了11名诉前特邀调解员。成立企业商事纠纷人民调解委员会和个人品牌调解工作室32个，实现了乡镇场街全覆盖。创新在全县开展“日调解、周咨询、月现场”活动，县社会矛盾纠纷调处中心、30个司法所、372个人民调解委员会、300个村(居)民评理说事点同步推进，律师志愿服务团队每周五入驻县社会矛盾纠纷调处中心提供免费咨询，每月召开一次现场会，集体商议调解重大复杂疑难矛盾纠纷案件。发放便民服务卡10000张，致全县人民的一封公开信20000份。律师为群众解答咨询法律问题415件，电话解答群众咨询135件。

 二、存在的问题

2022年，我县在推进法治政府建设工作上取得了一定的成效，但还面临着一些困难和不足。比如，法治政府建设工作推进力度不够均衡，有的部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强，对创建指标和责任分工尚不清晰，突破短板弱项的力度不够，缺少部门创建的特色和亮点，上下贯通、部门联动、干群联创的工作局面尚未形成；行政执法工作需要进一步规范和加强，有的部门对“三项制度”执行还不够彻底，一定程度上影响了行政执法全程记录工作的开展；基层法治人员的数量与素质尚不能完全适应新时代法治工作需求，导致工作开展不够顺畅等等。

三、2023年法治政府建设工作思路

（一）推进法治政府建设示范创建活动。以***法治思想为指导，以创带建，激励带动各单位、各部门加快推进省级法治政府示范创建，培育打造富有时代特点、自身特色的法治建平新经验、新典型。

（二）完善法治政府建设推进体系。坚持用法治思维推动县域治理现代化，抓好“关键少数”，持续提升政府工作人员依法行政能力和水平，充分发挥法治引领和保障作用，打造一流法治化营商环境，实现政府职能深刻转变。

（三）持续推进行政执法工作。全面厘清执法监管职责权限，构建完善县乡两级执法体系。全方位推进部门协同配合，建立完善执法协作配合、定期会商机制，强化行政执法改革工作的整体性、系统性和协调性。提高执法队伍实战能力和办案水平，加快推进数字执法，切实提升执法效果。

（四）强化普法宣传和依法治理有机结合。深入推进基层法治示范创建，全面推进“八五”普法工作，增强普法实效。加强公共法律服务体系建设，实现法治资源共享。

中共建平县委  建平县人民政府

2022年12月30日