容县公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发2021年容县公平竞争审查工作实施方案的通知

容县公平竞争审查工作联席会议办公室关于印发《2021年容县公平竞争审查

工作实施方案》的通知

各镇人民政府，经开区管委会，容县公平竞争审查工作联席会议各成员单位：

根据《自治区市场监管局等四部门印发〈关于进一步推进广西公平竞争审查工作的实施方案〉的通知》（桂市监发〔2020〕49号）、《玉林市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于印发(玉公平竞争审查联席办发〔2021〕4号)、《2021年度玉林市市直单位承担自治区综合绩效考评考评指标责任清单》要求，结合年度工作安排，我办制定了《2021年容县公平竞争审查工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         容县公平竞争审查工作

                          联席会议办公室(代)

                        2021年7月22日

2021年容县公平竞争审查工作实施方案

根据《自治区市场监管局等四部门印发〈关于进一步推进广西公平竞争审查工作的实施方案〉的通知》（桂市监发〔2020〕49号）、《玉林市公平竞争审查工作局际联席会议办公室关于印发(玉公平竞争审查联席办发〔2021〕4号)和《2021年度玉林市市直单位承担自治区综合绩效考评考评指标责任清单》的要求，为深入落实公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，提高公平竞争审查的有效性和约束力，创造容县公平竞争的制度环境，特制定本方案。

一、工作目标

以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四、五中全会精神，按照***、***决策部署，贯彻落实《***关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号）、《广西壮族自治区人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（桂政发〔2016〕58号）精神，通过健全审查规则、完善工作机制、加强组织保障、提升能力建设，更高质量、更大力度推进我县公平竞争审查工作，为我县经济社会高质量发展提供更加有力的制度保障。

    二、主要任务

(一)、健全审查规则

1.完善基本审查制度。建立健全联席会议工作规则，强化联席会议成员单位间协作配合，提高议事决策效率，保障公平竞争审查工作持续有序开展，2021年6月底前完成。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委负责〕

    2.细化政策审查范围。凡涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及有关市场主体经济活动的规章、规范性文件及其他政策性文件，以及“一事一议”形式的具体政策措施，均纳入公平竞争审查范围;从制定主体、公文种类、管理事项等方面，进一步明确和细化政策措施类别;将规定、办法、决定、公告、意见、批复等相关政策性文件，以及政府与企业签订的战略合作协议、合作备忘录等有关具体措施纳入公平竞争审查范围，切实增强公平竞争审查工作的针对性和有效性，确保全面覆盖、应审必审。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

3.严格审查要求。严格执行审查标准，遵循审查基本流程，高度关注妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反映比较强烈的问题，从严从细抓好公平竞争审查工作。严禁滥用例外规定，严格适用例外规定的具体情形和条件，强化监督评估要求。对拟适用例外规定的，在同时符合有关条件的情况下，应当对符合适用例外规定的情形和条件进行详细说明，强化审查评估并形成书面评估报告；对适用例外规定的，应在10个工作日内将出台的政策措施、审查结论、法规依据和评估报告等有关材料一并提交本级公平竞争审查工作联席会议办公室备案。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

（二）提升审查质量

4.优化审查方式。在严格落实“谁制定、谁审查”原则的基础上，逐步推行机关内部统一审查，或者由内部业务机构初审后提交特定机构复核机制。探索建立重大政策措施会审制度，对拟以各级人民政府名义出台的涉及市场主体经济活动的重大政策措施，由各级起草部门在起草过程中按规定进行公平竞争审查后，提交本级市场监管部门会审复核，并由本级行政司法部门在合法性审查中把关。如应当开展公平竞争审查而没有开展的，本级行政司法部门可以要求起草部门补充开展。（县市场监管局牵头，县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责）

5.鼓励引入第三方评估。鼓励政策制定机关委托高等院校、科研院所、专业咨询公司等第三方机构进行公平竞争审查，充分评估政策措施对市场竞争的影响。对于拟适用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的，以及被多个单位或个人举报涉及违反公平竞争审查标准的政策措施，鼓励引入第三方评估，保障审查质量和效果。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕 

( 三）完善工作机制

6.建立政策措施抽查机制。改进督促检查方式，采取实地检查和书面抽查相结合的方式，适当提高书面抽查文件的比例和覆盖面。抽查检查的重点是有关政策文件是否履行审查程序、审查是否规范、审查结论是否准确等。结合工作实际，建立本级政策措施抽查机制。县市场监管局牵头每年组织开展一次政策措施抽查，对市场主体反映比较强烈、问题比较集中、行政性垄断问题多发的行业、领域和地方，进行重点抽查检查。检查结果及时反馈被抽查单位，对发现的排除、限制竞争问题，被抽查单位要及时认真整改。督促检查中发现涉嫌违反公平竞争审查制度规定的要予以通报，并以适当方式向社会公开。（县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局负责）

7.建立公平竞争审查举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者向本级及以上市场监管部门（以下统称监管机关）举报；也可以向政策制定机关反映。对举报反映的问题，接到举报的监管机关要及时核查，核查结果应及时反馈投诉举报人。经调查核实，被举报的政策措施涉嫌违反审查标准的，由政策制定机关的上级机关或者市场监管部门负责处理。政策制定机关的上级机关要责令政策制定机关改正，市场监管部门可以向政策制定机关进行提醒、告诫和提出整改建议。整改情况要及时向有关方面反馈。对涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，将有关问题线索依法移交反垄断执法机构处理。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

（四）强化基础支撑。

8.加强统筹协调。充分发挥公平竞争审查工作联席会议统筹协调和监督指导作用，建立健全信息报送、情况通报、统计分析、规范指导等工作机制，形成横向协同、上下联动、社会参与的审查工作格局。联席会议各成员单位年度书面总结报告，以及出台的政策措施清单，应于每年12月15日前报送本级联席会议办公室。县公平竞争审查工作联席会议办公室每年要及时汇总形成本级公平竞争审查工作总体情况，于次年1月5日前上报本级人民政府和上一级联席会议办公室，并以适当方式向社会公开。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

9.加强能力建设。各级各部门要高度重视公平竞争审查能力建设，扎实推进审查队伍建设，明确专门负责公平竞争审查的机构和人员，配齐配强审查工作力量，确保与审查任务相适应。科学制定定期培训计划和工作交流制度，开展公平竞争审查业务轮训，鼓励支持各级联席会议组织相关业务培训活动，强化审查制度解读、政策审查问题研讨和典型案例分析，突出先进典型的引领示范作用，打造一支高素质、专业化、相对稳定的公平竞争审查队伍。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

三、组织保障

10.加强组织领导。实施公平竞争审查制度是***、***深化经济体制改革的重大决策部署。党的十九届四中全会明确提出，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度。各级各部门要从深化“放管服”改革、优化营商环境、推动高质量发展的高度，充分认识公平竞争审查制度的重要意义，作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实。要加强组织领导，结合本地、本部门实际，进一步完善公平竞争审查工作机制，明确职责分工，细化具体措施，确保各项要求落实到位。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

11.强化监督考核。推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督查工作的重要内容，并纳入依法行政、法治政府建设等考核体系。研究制定公平竞争审查制度落实情况评价指标，逐步建立健全公平竞争审查抽查、考核、公示制度，增强正面激励和刚性约束。对成效显著、落实得力的要表扬推广，对进展缓慢、推进不力的要及时督促整改，对工作中出现问题并造成不良后果的要依法依规严肃处理。〔县市场监管局、发展改革局、财政局、经贸科技局牵头；各镇人民政府、经开区管委,县公平竞争审查工作联席会议各成员单位负责〕

    四、材料报送

　　请各镇人民政府，经开区管委会，容县公平竞争审查工作联席会议各成员单位于7月30日前将上半年工作进展情况填写入《公平竞争审查工作完成情况一览表》（以下简称《一览表》）和《2021年度容县公平竞争审查政策措施细化统计表》（以下简称《统计表》）（附后），8月起每月2日下班前，填报上个月《一览表》和《统计表》和相关工作佐证材料（正式文件、审查材料、工作照片等），发送至容县市场监督管理局价监股邮箱rxwjjc358@163.com。

联系人及电话：杨光，电话：3273590。

***：1.公平竞争审查工作完成情况一览表

　　　2.2021年度容县公平竞争审查政策措施细化统计表

文件：