铜仁市积极探索建立以社会保障卡为载体的民生一卡通服务管理模式

铜仁市积极探索建立以社会保障卡为载体的“民生一卡通”服务管理模式，推动第三代社保卡在政务服务、惠民惠农补贴发放、就医购药、金融服务、智慧城市、信用服务等公共服务领域的“一卡通”应用，便利群众办事，提高服务效能。截止目前，全市已制发第三代社保卡300余万张，便民服务网点覆盖全市所有村居。

聚力合，纵横联动强统筹。一是领导部署有力。作为全国79个社保卡“一卡通”创新应用示范地区之一和我省唯一示范地区，我市高度重视，市政府主要负责同志亲自召开会议安排部署，并成立了以市委副书记、市长任组长的“民生一卡通”工作领导小组统筹抓落实。市人民政府印发《铜仁市实施“民生一卡通”工程打造社会保障卡创新应用示范市工作方案》，明确工程建设内容、实施步骤和工作要求，建立了工作协调、责任落实、考核评价等机制，领导有力、责任明晰的“民生一卡通”工作格局基本形成。二是部门协作有力。为加快推进全市“民生一卡通”工程建设，各有关部门密切配合、通力协作、形成合力，人社、财政、大数据、税务、医保、交通等24个部门、单位参与共建，实现部门业务系统与“民生一卡通”应用无缝对接。整合资源，为社保卡跨部门应用和多领域业务协同提供支持，实现了社保卡在交通、旅游、图书馆等多领域叠加应用，将涉及民生领域的公共服务功能全部通过社保卡实现，真正做到“让数据多跑路、群众少跑腿”。三是人员配备有力。从相关部门抽调15名政治素质过硬的改革“特派员”；从企业聘请10名技术水平过硬的研发工程师；从银行甄选14名业务能力过硬的部门经理，组建项目攻坚专班，全速推进改革，加速推动“民生一卡通”工程建设，仅用14个月就完成了项目规划、立项、实施及第三代社保卡制发等，实现了公共服务领域全方位应用，有力提升了便民服务水平。

聚事合，政企驱动建平台。一是组建合资公司。切实转变发展理念，采取“政府主导、市场运作、多方共赢”方式，招商引入外地上市企业与本地国有大数据公司强强联合，共同组建合资公司“铜仁民生一卡通有限公司”，作为“民生一卡通”工程建设承载方。政府一侧，主要负责提供“民生一卡通”工程建设所需的政策支持、方案规划、建设标准、组织保障和数据资源支持，对公司的业务进行授权和监督管理；企业一侧，具体落实“民生一卡通”工程项目建设，开展资金筹措、系统建设、场景拓展、运维运营及管理服务工作，政府负责“管”、企业只管“干”，构建了良好的政企合作模式。二是搭建服务平台。结合我市场景大数据发展基础，以手机支付、自助终端等应用为重点，建设“民生一卡通”应用服务管理平台，制定终端设备、接口等标准规范，面向各类应用场景提供场景配置管理、应用管理、接入管理、授权管理、访问控制等功能，实现各类应用场景的接入申请、接入审批和接入控制。同时，根据我市部门业务系统互联互通和信息共享优势，建设“民生一卡通”收支服务平台，归集公共事业及各类生活缴费接口，联合银行及第三方支付机构的支付渠道，为持卡人提供线上线下全天候缴费和待遇发放等服务。三是改建应用场景。完善现有用卡系统，按照“一张卡体系设计、一体化卡管系统、一个管理运行主体、一套管理服务办法”思路，确定了第三代社保卡的卡面标识，改造定点医疗机构、药店的读卡动态库和读卡程序；改造各级政务服务中心业务系统；改造公交、博物馆、景区等进出口通道；改造农村便民服务站，将第三代社保卡作为凭证卡识读，完善公共服务领域第三代社保卡应用环境，让用卡办事变得轻松和实现农村居民“五个不出村”基本要求。

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聚人合，政银协动抓扩面。一是创新合作模式。通过银行出资购买公共服务并代发社保卡的方式，委托合作银行开展第三代社保卡制卡、发卡、激活等工作，提供社保卡业务银行网点办理“一站式”服务。政府不指定办卡银行，对有意愿参与且符合建设要求和服务标准的商业银行，均可签订《铜仁市社会保障卡民生一卡通创新应用服务合作协议》成为合作银行，其服务网点经政府授牌均可作为便民的综合服务网点，实现全面公开、自由选择、服务取胜、由民做主。目前全市已有8家商业银行接入“民生一卡通”平台，开通即时制卡网点达358个。二是创新服务形式。理顺发卡工作流程，制定新旧卡更换时间表，确保新旧卡之间衔接有序，并根据制卡人群分布及需求，为城乡居民提供集中批量换卡、网点零星即时制卡、进村入户***制卡、线上邮寄制卡等方式的换卡服务。同时，充分利用第三代社保卡银行即时制卡网点，与金融机构共同打造基层便民服务站1500余个，为持卡人提供缴费、查询等服务，基本上实现了参保人群、城乡区域全覆盖。三是创新发行方式。加强与合作银行沟通对接，优化数据采集方式，简化社保卡激活程序，让社保卡成为申领人手中的“活卡”，截至目前全市社保卡持卡人数370万人，其中通过即时制卡网点换发第三代社保卡人数达300万人，社保功能激活率100%，金融功能激活率达70%；用好合作银行APP、微信、支付宝、云闪付APP、贵州社保APP、贵州医保APP、多彩宝APP等签发电子卡，积极拓展电子社保卡应用场景，引导持卡人即时制卡同时签发电子卡，截止目前电子社保卡签发量达200万张。

聚心合，政民互动求实效。一是邀请民众体验。组织开展“一卡铜城，芯伴一生”铜仁市第三代社保卡全省首发仪式，邀请媒体和市民体验政务服务“一卡通办”、看病就医“一卡通用”、公共交通“一卡通乘”、景区场馆“一卡通进”等应用场景，增强社会和民众对第三代社保卡的参与感和认知度，同时，充分发挥政务服务热线12333的沟通桥梁作用，为持卡对象提供24小时不间断的用卡咨询，进一步提升民众对第三代社保卡的了解，以提升应用率、拓宽普及面。二是动员民众用卡。发动驻村帮扶人员、社区网格员及银行业务员等联系企业、社区、物业、村民，开展即时、高效、集中、便民制卡换卡工作，利用“两微一抖”、银行网点、社区入户开展线上线下场景使用宣传推广，全面提升第三代社保卡使用率。通过开通金融服务专柜、城区商圈设点摆摊、商户***培训等，推广社会保障卡“一卡通”政策和金融网络诈骗知识等，切实提升居民使用“一卡通”服务的获得感、满意度。三是接受民众监督。开展“好差评”调研督导制度落细落实，通过设置意见箱、电话回访等渠道，主动接受社会各界对市县推进“居民服务一卡通”改革综合性评价，针对群众反映的问题，全力整改落实，最大限度争取民众支持和理解，变“要我用”为“我要用”。截止目前，已通过第三代社保卡发放离退休人员待遇、就业补贴、财政惠农补贴资金等各类资金20余亿元，惠及民众200余万人；持卡就医255.1万人次，结算费用8.05亿元，同时持卡人可在省内外定点医院挂号就医实时结算；依托第三代社保卡身份凭证功能在政务服务、公交出行、文化旅游等方面的应用次数达60余万人次。