中共忻城县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议

中共忻城县委十四届九次全会，深入学习贯彻党的十九大、十九届五中全会、自治区党委十一届九次全会和来宾市委四届八次全会精神，就准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、立足新方位、抓住新机遇、迎接新挑战，踏上全面建设社会主义现代化国家新征程

1.“十三五”时期攻坚克难，改变贫困落后局面。“十三五”时期，是我县举全县之力打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。面对基础薄弱、脱贫攻坚任务艰巨、产业转型升级艰难的发展困局，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，在***、自治区党委、来宾市委的坚强领导下，忻城县委团结带领全县人民坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******对广西工作的***精神，解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，按照“生态立县、旅游兴县、农业稳县、工业富县、城建塑县、依法治县”六大发展战略，突出抓好“攻扶贫、强石材、推旅游、建新区”四大重点工作，推动全县经济社会发展持续向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。经济综合实力稳步提升，地区生产总值稳步扩大，固定资产投资取得重大突破，财政收入创下新高，居民人均可支配收入保持中高速增长。脱贫目标如期实现，建档立卡29471户111110人全部脱贫，61个贫困村全部出列。工业发展持续向好，招商引资开创新局面，工业规模进一步扩大，碳酸钙产业重焕生机，蚕丝绸产业发展壮大，电力和制糖产业稳步发展。营商环境进一步优化，交通基础设施取得突破，城镇化率逐年提高，旧城改造扎实推进。农业振兴成效显著，打造“5+2”特色农业产业，覆盖率92.47%，新型农业经营主体不断壮大，农业产品品牌建设稳步推进，现代特色农业（核心）示范区创建成绩显著。人民生活水平显著提高，城乡居民收入差距进一步缩小，教育、科技、文化、医疗卫生、体育、生态环境保护等领域短板进一步补齐。人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高，城乡居民基本公共服务和社会保障体系进一步完善，社会管理制度进一步健全，社会更加和谐稳定，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。

2.深刻认识现状，把握机遇挑战。当前和今后一个时期，我县发展仍然处于走出历史、加快发展的重要战略机遇期。从挑战看，对标区内国内县域，我县经济总量小，产业结构不合理，工业基础不牢固，城镇化水平较低，开启现代化建设的基础较为薄弱；我县发展面临新旧动能转换不畅、科技创新能力不足，信息化数字化尚处于起步阶段，很难适应高质量发展要求；城乡居民收入水平较低，民生保障和社会治理短板弱项多，发展不协调不平衡不充分仍是最突出的矛盾，仍属于后发展欠发达地区。但随着“十四五”期间一系列重大项目相继落地，忻城的交通条件将实现根本性改善，区位优势和资源优势充分凸显，将从交通末梢一举跃升为桂中交通新枢纽，在全区发展战略全局中的地位作用明显提升，具备在县域经济发展中率先实现腾飞的基本条件。

从机遇看，我县处于多重机遇叠加碰撞的历史时期。全球新一轮技术革命与产业变革，带动我县发展规划向高质量信息化转变。国家构建国内国际双循环相互促进的新发展格局带来超大规模市场。广西构建“南向、北联、东融、西合”开放新格局带来要素资源加快聚集，加速融入粤港澳大湾区，有利于我县发挥资源优势，承接东部产业转移。广西加快推动区域发展战略带来县域高质量发展。忻城形成“南柳来河”交通新枢纽带来加速融入全区发展大格局。来宾市构建三江口新区发展，为我县提供了更大的发展平台。交通条件的改善，将使我县形成通达南宁、柳州、河池和来宾城区的一小时交通圈，为把我县打造成为面向粤港澳大湾区、周边中心城市的特色农业保产稳供基地、特色旅游目的地和承接更多产业转移新高地带来了历史性的机遇。经过“十三五”时期的努力，我县一批重大项目正在有序推进，发展的步伐更加稳健，发展的动能逐步释放，将在“十四五”时期进入收获期。

全县上下必须增强忧患意识、使命意识，着力在增强发展动力、优化经济结构、化解突出矛盾、补齐发展短板、提高经济效益和潜在增长效率上下更大功夫，在危机中育先机，于变局中开新局，以更大的开放力度、更优质周到的服务，有效应对各种风险挑战，奋力开创“十四五”发展新局面。

3.到二〇三五年的远景目标。基本建成新兴的现代化工业县份，基本建成现代化经济体系，经济总量和城乡居民人均收入迈上大台阶，基本实现社会主义现代化；科技支撑能力、创新能力和自我发展能力明显提升；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化；县城规模进一步扩大，建成别具特色的精品小城，县城风格更加别致壮美，形成宜居宜业宜游的大县城格局；以优势资源为依托，力争发展三到五个全产业链工业体系，成为区内有影响力的产业基地、物流中心；城市治理体系和治理能力达到更高水平，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治城市；文化、教育、人才、体育、健康水平显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度；生态环境质量处在全国全区先进水平，美丽忻城基本实现；对外开放水平上新台阶，在全区区域发展中的地位显著提升；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；建成高水平的平安忻城，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显进展。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导方针和目标

4.“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。深入贯彻******对广西工作的***精神，进一步落实自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作要求，坚持工业强县的首位战略地位，以加快融入粤港澳大湾区、西部陆海新通道、珠江—西江经济带、三江口新区为契机，以“全市争第一、全区进一流、全国有影响”为目标,开展巩固脱贫攻坚、强化基础设施、优化营商环境三大行动，以碳酸钙、蚕丝绸、特色养殖、文化旅游、生态富硒产业、绿色生态循环产业等六大产业发展战略为抓手，打造六大产业基地，把忻城县建设成为来宾市产业主战场和位居全区前列的产业强县。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的基本原则。

    坚持党的领导。始终与以***同志为核心的***保持高度一致，坚决贯彻落实自治区党委、来宾市委决策部署，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

    坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，更好实现人民对美好生活的向往，努力提升人民获得感幸福感安全感。

    坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿经济社会发展全过程和各领域，努力融入构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

    坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

    坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑外部发展环境变化和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年我县经济社会发展要努力实现以下主要目标。

    聚焦产业发展。全面贯彻新发展理念，以更大力度转变发展方式，大抓产业尤其是工业发展，推动以制造业为主体的实体经济得到全面发展，产品的技术含量、附加值显著提升，初步实现由初级原料输出地向新兴中高端工业制造基地的重大转型，促进产业高质量发展迈出新步伐，产业结构更加优化，创新支撑能力显著提升，生态经济加快发展，开放发展迈上新台阶，实现发展新动能不断壮大，现代化经济体系建设取得积极进展。

    着力巩固衔接。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，在巩固和拓展脱贫攻坚成果的基础上，加快现代农业发展，加强乡村建设，将农村建设成为安居乐业的美丽家园。以产业振兴为抓手，构建可持续的产业发展长效机制。建立健全巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的体制机制，完善精准防贫监测预警机制，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶量总体稳定，从乡村治理入手，形成更好服务于乡村振兴的治理体系。

    全力加速提质。充分挖掘增长潜力，保持经济持续健康发展，经济增长速度高于全区平均水平，规模以上工业增加值增速高于全区平均水平，经济总量取得突破，我县在区域发展格局中的地位明显提升。着力推动改革开放取得新进展，促进高质量发展体制机制更加完善，营商环境显著提升。着力提高保障和改善民生水平，促进就业、教育、医疗卫生、社保、养老等公共服务体系更加健全，城乡居民收入差距进一步缩小。社会文明建设取得新进步，治理效能得到新提升，民主法治更加健全，行政效率和公信力显著提升，民族团结进步事业开创新局面。

    提升治理水平。财政支持经济社会发展的能力持续提升。生态系统治理水平不断提升，生态环境质量保持全国领先。坚决贯彻总体国家安全观，坚持意识形态领域安全，完善基层社会治理体系，社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力，建成更高水平的平安忻城。

7.“十四五”时期经济社会发展战略举措。坚持全县一盘棋，扩大开放合作，实施创新驱动，加快绿色发展，狠抓产业振兴，推动乡村振兴，实施科教兴县。

    扩大开放合作。全面融入自治区“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，依托三江口新区建设，承接粤港澳大湾区转移和外溢产业，积极融入柳来协同发展，加强产业合作，把忻城独特的资源和区位优势转化为开放发展优势。

    实施创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦创新支撑产业高质量发展，坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”，深入实施创新驱动发展战略，大力推动以科技创新为核心的全面创新，整合创新资源，培育创新主体，激发创新活力，加快建设创新型忻城。

    加快绿色发展。牢记******“广西生态优势金不换”的殷切嘱托，全面践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，坚定不移走具有忻城特色的产业优、百姓富、生态美、人民群众幸福感高的绿色发展道路，加快建设美丽忻城和生态文明强县。

    推动产业振兴。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，深化供给侧结构性改革，深入实施工业强县战略，着力强龙头、补链条、聚集群，抓创新、创品牌、拓市场，培植“工业树”、打造“产业林”，促进产业高端化、智能化、绿色化，推进传统产业转型升级，加快发展特色产业，培育壮大新兴产业。加快建设工业强县、现代特色农业强县、生态经济强县、文化旅游强县、现代物流强县和数字忻城。

    推动乡村振兴。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，深化农业农村改革，促进农业高质量发展，推动乡村风貌发生根本性改观，巩固拓展脱贫攻

坚成果，以新型城镇化引领城乡融合发展，全面提升乡村“形实魂”，农业农村现代化建设迈出坚实步伐。

    推动科教兴县。深入实施科教兴县战略、人才强县战略，大幅增加投入，着力补齐短板，完善体制机制，加快推进科技和教育现代化，努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路。

三、积极开放合作，全力加速崛起赶超进位

8.全力突破发展赶超进位。建设对接南宁、柳州、来宾和河池的卫星城镇、生态名县、旅游名县，打造精品碳酸钙产业基地、蚕丝绸全产业链基地、生态富硒产业基地，构建宜居宜业宜游之县，全力推动高质量发展，力争成为桂中明珠、广西县域现代化建设先行县。贯彻“123456”发展思路：“1”是坚持高质量发展是“第一要务”，“2”是激活创新驱动发展和深化改革开放“两大根本动力”，“3”是深入实施生态立县、产业强县、旅游兴县“三大发展战略”，“4”是统筹推进“大产业、大枢纽、大县城、大生态“四大建设”，“5”是深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，“6”是建设精品碳酸钙产业基地、蚕丝绸全产业链基地、特色养殖深加工产业基地、生态富硒产业基地、再生能源产业基地、文化旅游产业基地“六大产业基地”。

9.全面对接粤港澳大湾区发展。把加强与粤港澳大湾区开放合作作为构建开放合作新格局的重中之重，全面对接交通、产业、规则、机制，按照“湾区所需、忻城所长”“忻城所缺、湾区所溢”的思路，承接产业转移、参与产业分工、加强产业合作，深度融入粤港澳大湾区产业链、价值链、创新链，助推我县产业高质量发展。完善承接大湾区产业转移合作机制，构建协同创新基地，融入大湾区先进制造业体系，建设面向大湾区的优势农副产品供给基地，拓展提升合作平台。深化生态环境联防联治，打造忻城绿色生态走廊。

10.全力推进重大项目建设。全面落实自治区金融援企惠企政策，加快石材、缫丝、电力、制糖四大支柱产业转型升级，重点推进义来项目、易斯特项目、三江口茧丝绸全产业链项目、废弃物生物质发电项目、南方牛都全产业链项目、陆基集装箱循环水生态养殖扶贫项目、黑山羊产业链项目、澳湖肉羊全产业链项目建设进度，加强对企业的服务指导力度，大力培育规下企业上规入统。发挥交通区位优势，大力发展物流业，培育发展大型现代化物流企业，打造面向大湾区、辐射周边地区的物流基地。不断完善制度、优化营商环境，精准承接产业转移，围绕集群化目标和补链延链强链进行招商。依托自身资源优势，积极争取上级支持，吸引“高精深”产业转移落地，打造成为广西新兴制造业基地。

11.聚焦农业升级发展。发挥忻城生态资源优势，完善农村农业基础设施，稳固提升粮食生产，构建特色高效现代农业产业体系。优化农业产业结构，延伸发展特色农业深加工，培育打造桑蚕、糯玉米、育肥牛、有机蔬菜等若干个特色农业区域品牌。稳步扩大农业种养规模。推动农业融合二产、三产发展，加快推进南方牛都育肥牛、澳湖肉羊等农业全产业链项目，建设一批面向粤港澳大湾区、周边中心城市的特色农业保产稳供基地。完善现代农业基础设施体系建设。推进农村土地整治，完善农业生产保护区和耕地红线划定，加快现代农业灌溉设施建设，创建一批自治区级以上现代农业产业园区。构建现代农业物流体系。发展农业冷链物流，建设一批农业冷库。实施农业电商出村工程，扩大农业电商覆盖面，建立一批农业电商园区。建设智慧农业，建设农业大数据平台，建立农产品安全质量可追溯体系。壮大增强现代经营主体。支持建立龙头农业合作社，培育发展农业龙头企业，推动龙头企业建立产业化联合体，培养一支高素质的三农人才队伍。加强农业品牌培育和推广。重点宣传桑蚕、糯玉米、百香果、金银花、澳湖羊、肉牛等特色农产品，打造区域农业公用品牌。

12.加快开放合作平台建设。大力推进县工业集中区发展，经过五年的建设，基础设施和产业聚集水平明显提升，打造成为全区知名的高新技术产业园区。重点打造精品碳酸钙新材料、茧丝绸、农林产品深加工、新能源等产业集群，完善发展体制机制，提升产业自我发展能力和市场化推进能力。进一步推进产城融合发展，把城市建设与产业发展、经营城市与发展城市工业更好结合起来，大幅提升城市建设服务产业发展的水平。完善产业科学规划布局，坚持创新驱动、开放带动，推进“智慧产业”建设，通过企业重组、招商引资、科技创新推进产业优化升级，推动传统产业与新兴产业各展所长、竞相发展。发挥我县独特优势，合理布局产业，强化协同互补，形成优势特色产业，做大做强我县经济。

四、聚力产业发展，加快构建现代产业体系

13.深入实施工业强县战略。坚持强龙头、补链条、聚集群，提升产业链供应链现代化水平，促进工业提速扩量升级，提高制造业比重，壮大实体经济根基，构建高质量现代产业体系。围绕“三大三新”、“双百双新”、群链长机制，大力引进培育一批重大产业项目、完善提升“一核两心两带”的工业发展空间布局，把城南新区作为核心，红渡镇、思练镇作为副中心城镇，推进“县城—红渡”、“思练—大塘”工业带发展，加快传统产业建链补链强链延链，加快培育新兴产业，引领全县工业转型升级。重点对接发达地区产业转移，加快发展大制造、大物流等产业链条式集群发展，建立群链长机制推动全县工业发展。

14.推动工业突破发展。充分发挥矿产资源优势，以龙头项目、龙头企业为带动，以园区建设为平台，以精品碳酸钙新材料、茧丝绸、农林产品深加工等为主导产业，超前谋划培育未来产业，推动工业绿色发展。打造百亿精品碳酸新材料产业。加强资源统筹规划，整合矿石资源，统一开发利用，引入龙头企业，统筹推进资源开发利用和矿山生态治理修复。建设高端金属新材料溶剂基地。加快碳酸钙循环经济产业园区建设，精准招引一批精品碳酸钙新材料龙头企业以及延伸中下游产业化项目。壮大做强茧丝绸产业，加快全产业链建设。打造中国忻城茧丝绸特色小镇，形成育桑苗、种桑、育蚕种、养蚕、缫丝、织造、精炼、印染、制造加工、贸易流通、展销展示于一体的全链产业集群，推动茧丝绸由资源优势向产业优势转变，打造中国茧丝绸之乡。做大农林产品深加工产业。突出生态优势资源精准招商，积极承接东部沿海地区产业转移，引入大型农产品精深加工企业，加强农林生态资源本地转化深加工利用，培育若干龙头企业和品牌，推动生态优势资源形成优势产业。延伸发展生态糖产业链，提升产业高端化、系列化、生态化、循环化发展水平。做大健康食品制造业，建设健康食品产业园，发展生态肉制品、生态果蔬深加工、金银花饮品、营养保健品，培育一批健康养生养老食品品牌。发展绿色高端家居产业，引入智能家居、实木家具、民族特色家具、高端板材以及研发、金融、贸易等企业，建设自治区级以上现代林业产业园区。

15.提升工业科技创新水平。建立以企业为主体的产学研用四位一体创新体系，着力在建材化工、农副产品深加工等领域组建一批技术创新组织，加强校企合作，支持企业自主创新，重点围绕碳酸钙、生态制糖、生态制药等产业开展技术攻关，开发一批拥有自主知识产权的重要先进技术和产品。打造产业科技提升工程，推动精品碳酸钙、糖业、农产品加工等企业引入高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺、升级产品、在精品碳酸钙新材料、特种水泥材料、金属冶炼溶剂、桑蚕丝加工、农产品加工和清洁生产、矿产资源综合利用等方面推广应用一批实用价值高的技术。提高企业生产运营管理水平，实施企业生产管理工艺流程再造，引导企业向高新化、技术化、现代化方向发展，打造一批高新技术企业，推动高新技术产业发展。

16.谋划培育新兴产业。准确把握产业转移、扩大内需带来的市场需求新变化，培育发展科技含量高、带动能力强、发展潜力大、综合效益好的新兴产业。抢抓东部产业转移机遇，以桑蚕养殖为基础，以印染精加工为突破口，统筹推进忻城县工业集中区现代纺织产业的发展，打造纺织产业高质量发展示范区。依托柳来产业合作优势，发展家电、汽车零部件、氢燃料发动机、电动车制造及组装、电线电缆、现代农业机械制造。在巩固提升主导产业优势的同时，超前谋划、超前投入，着力在前沿新材料、安全应急与节能环保、生物制药、新能源、智能制造等领域培育一批战略性新兴产业、未来产业。

17.加快发展现代服务业。实施服务业提升工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展研发设计、现代物流、法律服务、人力资源服务、检验检测认证、港航服务等生产性服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代特色农业深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文娱、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，增加高端公共服务业产品供给。推进现代服务业提档升级。积极发展跨境、冷链、电商、快递等物流业新模式新业态。推进服务业数字化、标准化、品牌化建设。

18.布局数字经济发展。抢抓数字经济蓬勃发展的机遇，实施大数据战略，规划布局数字经济，推进基础数字化进程，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。提升电子信息制造能力。推进互联网数据中心建设，引导培育人工智能、物联网等新兴产业，积极发展线上服务新模式。以数字化改造为引领，推动传统产业转型升级和新兴产业创新发展，加快推动服务业数字化转型和数字农业示范基地建设。加快智慧城市建设，提高数字化智能化普及使用。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。保障数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。引进和培养数字专业人才。

19.促进园区优化提升。贯彻自治区和来宾市部署，进一步整合现有工业园区，优化园区布局，统一命名建设忻城工业园区，打造成为自治区级以上工业园区、高新技术产业园。以园中园的方式，建设精品碳酸钙、绿色家居、健康食品等一批专业园区，形成“一园多区”布局。推进园区管理体制机制创新，引入一批专业园区运营商，采取市场化土地储备、开发、建设、招商、运营模式。创新园区建设融资方式，谋划包装一批基础设施、标准厂房项目，争取发行专项债。推进产业特色小镇建设，引入广西化工研究院公司等科研机构和自治区平台公司，打造中国忻城茧丝绸特色小镇。

20.聚力人才队伍建设。坚持深化改革，着力优化人才发展环境。突出政策引领，强化“引才”优势，简化紧缺急需人才引进流程，拓宽引才绿色通道，进一步优化人才引进“软环境”。加大人才引进、培育、使用激励力度，支持各类人才创新创业，营造浓厚的重才、爱才留才氛围。重点通过引进项目引进人才，加强重点企业、重点产业人才引进力度，推动人才工作向经济领域、科技领域倾斜。大力实施人才引进计划，广泛开展“引老乡回故乡建家乡”活动，统筹抓好本土人才培育。优化人才服务体系，提高人才政策待遇，加强人才交流和合作，建好用好人才公寓。

五、加快发展现代特色农业，打造乡村振兴示范县

21.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测帮扶机制，完善脱贫地区帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业。持续发展壮大村集体经济，构建“公司+示范基地+合作社养殖小区+农户”的经营模式，在符合条件的村屯建设一批村集体经济养殖小区，实现村集体经济与群众利益联结。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。强化易地搬迁后续帮扶工作，推进大规模移民搬迁基层组织重构优化和社区治理。落实农村低收入人口帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度。推动减贫战略和工作体系平稳转型。推动我县与信宜乡村振兴协作，积极引导社会力量参与乡村振兴。

22.大力发展现代特色农业。夯实农业发展基础，实施现代特色农业高质量发展重大工程，推动特色农业规模化优质化品牌化发展。充分发挥我县特色产业等优势，根据土地资源条件推进农村土地流转和农业产业结构调整。巩固提升农业综合生产能力，加大农田水利设施、高标准农田建设力度，推进粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区和特色农产品优势区建设。深入实施优质粮食工程，加快畜牧业发展，壮大特色经济林产业，稳步提升茧丝绸产业，提质增效水果产业。打造一批农业产业集群，实施现代特色农业示范园区提升工程。加大科技强农力度，加强基层农技推广体系建设。发展现代设施农业，加快推进农业机械化，大力发展智慧农业。推进质量兴农绿色兴农，推行农业标准化生产和生态种养模式，推进农业废弃物资源化利用和农用地安全利用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实新一轮县域经济提升行动，推动一、二、三产业深度融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，高质量打造一批农产品加工集聚区，建设一批农业产业强镇强村。发展和培育忻城糯玉米、桑蚕、金银花、百香果、肉牛羊等农业品牌，强化品牌营销。大力发展农产品冷链物流和农村电商。

23.扎实推进乡村建设行动。开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，推进“多规合一”实用性村庄规划，大力推进乡村风貌提升行动，保护历史文化名镇名村和传统村落。开展农村人居环境整治提升行动，扎实推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，实施水系连通及农村水系综合整治。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，加强农房建设管控，提升建设品质。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深入开展乡风文明建设。

24.深化农业农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，实施新型农业经营主体培育壮大工程，推进供销合作社升级发展，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，深入探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。深化集体林权制度改革。健全政策性农业信贷担保体系，提高农业保险覆盖面和保障水平。

六、以交通建设为引导，加速构建现代化基础设施体系

25.加快建设交通强县。坚持交通先行战略，坚持“多式联运、统筹城乡、优化外联”。构建现代综合交通运输体系，推进高速公路、水运重大交通项目建设，争取立项建设高速铁路、通用航空项目。县域规划布局留足铁路通道，落实站点选址，优化调整铁路沿线建设用地布局和路网建设，积极争取将忻城纳入全区铁路网络规划，打造成为桂中交通新枢纽。加快建成区域立体交通网和客货运输体系，织密城乡快速交通网络，推进县乡通达一级公路建设，促进资源、要素的互联互通。加强产业组团内部高效畅达的交通服务体系建设，构建公路、水路多式联运体系，推动运输便利化，全面适应发展的需要。加快水道建设，推动航道整治改善，提升航运条件，全力推动乐滩水电站航运船闸的升级改造，形成连接粤港澳大湾区的水路运输重要节点。提升我县内港口、产业园区与城镇之间立体交通网络的互联互通水平，统筹城乡交通一体建设。利用独特的区位优势，加快规划和建设一批高标准的物流基地，大力发展服务企业、服务城乡、服务周边地区的现代物流，打造水陆联运区域物流基地，坚持交通网络、产业基地、物流基地统一规划、统一建设，推进交通建设与商贸物流、产业发展深度融合。

26.加快建设新型基础设施体系。加强信息基础设施建设，以建成高水平全光网络为目标，布局建设全域感知智能终端，推进重大基础设施平台建设，加快5G、大数据中心等建设。加快融合基础设施建设，推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，构建多层次工业互联网体系。推进忻城政务云建设。推进创新基础设施建设。

27.加强水利基础设施建设。完善防洪减灾体系，全面实施防汛抗旱水利提升工程。增强城乡供水保障和应急能力，推进一批重大水资源配置工程和重点水源工程建设，加强旱片治理，推进“桂中治旱”工程。实施县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。加快智慧水利建设。

28.提升改造市政基础设施。实施旧城改造工程，加快县城区、城南新区的市政道路建设，合理布局公共交通线路，完善城镇消防车通道建设。加强城镇污水管网及处理设施建设，提高污水处理能力。加快排水管网的改造和提升，提高管网覆盖率。完善垃圾处理及其配套建设。加快推进乡镇垃圾处理设施的改造提升，提高城乡垃圾统筹处理水平。

七、坚持扩大内需，积极融入新发展格局

29.积极融入国内国际双循环。牢牢把握扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，促进供需有效对接、循环畅通高效、产销协同并进。立足我县特色优势，提升我县供给对国内区内需求的适配性，加快建立完善产品营销体系，为国内区内市场提供更加多样、更高品质的供给。深入实施质量强县、品牌强县战略，开展增品种提品质创品牌专项行动，提升品牌竞争力。加快推进现代流通体系建设，大力发展数字交易平台，扩大面向国内外市场的工业产品和特色农林产品交易。促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业协调发展，实现上下游、产供销有效衔接。推动贸易和投资自由化便利化，加快外贸平台载体升级发展，积极培育发展跨境电商等外贸新业态新模式，积极参与中国—东盟跨境物流体系建设。推进内外销产品同线同标同质。提升利用外资水平，打造“一站式”外商投资促进服务平台。推动优势产业拓展海外市场。

30.全面促进消费。顺应消费升级趋势，提升传统消费，促进“平台+直播”“商城+直播”“产品+直播”等营销新模式发展，培育新型消费，适当增加公共消费。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文旅商贸消费，鼓励发展新消费模式。完善促进消费政策，推动传统商品消费提质升级，充分释放汽车、家电、家装等传统消费潜力，促进住房消费健康发展。开拓城乡消费市场，提升以县城为重要载体的城乡融合消费网络节点。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。加强消费市场监管和信用体系建设，畅通消费者维权机制，营造安全放心的消费环境。

31.积极扩大有效投资。把扩大产业投资放在第一位，加大战略性新兴产业投资力度，促进新动能培育壮大。实施立体交通路网、基础设施建设、临港产业集聚、产业数字化等重大工程。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深化投融资体制改革，重点解决基础设施建设问题，发挥政府资金引导作用，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。破除民间资本进入重点领域的障碍，激发民间投资活力。

八、优化国土空间布局，建设区域协调发展试点县

32.优化国土空间开发保护。深入实施主体功能区战略，立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，细化优化主体功能区布局并完善配套政策，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。推动城市化地区坚持产业发展导向，提高经济和人口高效集聚水平，保护好永久基本农田和生态空间，落实最严格的耕地保护制度。推动农产品主产区增强农业生产能力，确保粮食安全和优质农产品供给。推动生态功能区保护生态环境、筑牢生态屏障。支持生态功能区人口逐步有序向城镇转移并定居落户。强化国土空间分区分类管控，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

33.推动全域协调发展。加快编制县城区空间规划，更加注重品质发展、集约发展和高质量内涵式发展，建设更加山清水秀、宜居宜业宜游的县城。把发展壮大产业尤其是工业作为重中之重，以新型工业化带动新型城镇化发展，实现深度融合、良性互动。把城建工作的重心向工业聚集区转移，大力提升工业聚集区周边的功能配套。提升城市的功能配套和综合承载能力，实现城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、社会治理精细化。抓好城市绿化，强化环境空气质量治理，营造绿色人居环境，逐步打造国家园林城市。提高经营城市能力，有序推进城市开发建设，协同推进强城区战略。抓住交通网络完善的重大机遇，大力发展碳酸钙、畜牧全产业链、蚕丝绸全产业链、全域旅游等重点产业，推动我县经济发展进入快车道，打造巩固脱贫攻坚和产业振兴样板县，推动全县区域协调发展。

34.大力推进以人为核心的新型城镇化。构建“一轴两区、两心两廊”发展布局，统筹谋划产业、城镇与人居，形成城乡一体、功能完善、山水相融、绿色活力的城镇发展格局。巩固提升县城和城南新区的中心地位，大力推进县城—红渡、思练—大塘经济发展走廊，辐射带动全县发展。深化户籍制度改革，配套落实教育、医疗、社保、就业等公共服务政策，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，提升城镇化率。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快开展县城城镇化补短板强弱项工作，实施县城综合服务能力提升工程。统筹规划、建设、管理，合理确定城乡空间结构，促进城乡协调发展。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区、棚户区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设宜居城市、海绵城市、智慧城市、韧性城市。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。

九、繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游强县

35.提高社会文明程度。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入开展***新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党报、党刊、党台、党网等理论宣传阵地建设和学习强国平台使用，推动党的创新理论走深走实。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设和管理。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推动理想信念教育常态化制度化。加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设，开展“争做文明守礼忻城人”等群众性教育活动，大力选树宣传道德模范、最美人物、身边好人等先进典型。实施文明创建工程，深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。持续深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

36.提升公共文化服务水平。促进新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等事业发展。打造壮族文化、土司文化、红色文化、庄园文化、长寿养生等文化品牌。建强用好我县融媒体中心，积极推进我县媒体与市级媒体深度融合发展，实施全媒体传播工程。整合各方宣传资源，提升网络综合治理体系和治理能力建设，形成大宣传工作格局。健全公共文化服务体系，深化城乡公共文化服务标准化、均等化建设，整合基层公共文化资源和管理服务力量，完善城乡公共文化设施网络。推进公共文化服务数字化建设。大力实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，培育文化市场，促进文化消费。加强重大文化设施和文化项目建设，推进土司博物馆建设，提升智慧广电、应急广播工程。落实政府向社会购买公共文化服务机制。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。

37.健全现代文化产业体系。深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，激发各类文化主体活力，扩大优质文化产品供给。实施文化消费提质工程。加快布局线上线下文化新业态，大力发展文化创意产业。实施文化产业数字化战略，推进文化大数据体系建设。实施“文化+”发展战略。推动本地文化向外发展。建设一批文化产业项目，培育一批文化企业，培育和扶持骨干文化企业不断发展壮大。

38.推动文化旅游高质量发展。整合全县文化旅游资源，优化文旅产业发展空间格局，探索文旅现代产业体系、高品质服务体系。以打造全域旅游示范县为目标，打响薰衣草庄园、莫土司衙署、乐滩竹海、广西古蓬松康养基地四大品牌，建设“土司古城”、康养小镇和乐滩竹海等一批特色精品旅游区，规划古蓬松康养基地、红水河风情游、“都宜忻”游击队革命根据地等特色旅游线路，结合发展大健康产业，大力发展全域旅游、红色旅游、康养旅游、乡村旅游与休闲旅游，完善文化旅游休闲娱乐场所建设，优化形成文化和旅游高质量发展新格局。提升游客接待能力和水平，以文化旅游带动服务业不断升级，推动文化旅游与农业、林业、水利、工业、交通、住建、医疗、健康、养老、体育等融合发展。

39.推动民族区域特色文化传承创新。传承弘扬中华优秀传统文化，挖掘区域历史文化资源，加强文物古籍古迹保护、研究、利用。深入推进优秀文化传承创新工程，推进民族区域特色文化遗产保护利用。保护和传承民族区域特色优秀传统手工艺，壮大民族特色工艺品产业。繁荣民族戏曲，传承发展民族节庆文化。深入实施文化名家培养工程，抓好少数民族非物质文化遗产传承人培养。

十、推动绿色发展，建设生态文明强县

40.推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界。落实绿色生产和消费的法律法规和政策。推进生态产业化、产业生态化、生活低碳化。支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。加快调整优化产业结构，加快推进工业、农业、建筑业、服务业绿色化发展，创新“生态+”发展模式，提升循环经济发展水平。推动能源清洁低碳安全高效利用，合理控制煤炭消费。发展绿色建筑和装配式建筑，提升建筑能效水平。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。

41.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好蓝天碧水净土保卫战。继续开展污染防治行动，建立地上地下统筹的生态环境治理制度。改善大气环境质量，开展大气污染综合治理等专项行动。开展江河湖泊湿地生态保护和治理，优先保护饮用水水源安全，保持我县地表水质量的领先地位。推进城镇污水管网全覆盖，持续推进黑臭水体整治，加强地下水监管。全面开展土壤污染防治，加强重金属污染源头防控，加快土壤污染综合防治。加强危险废物、医疗废物收集处理，加强工业废物的综合利用，强化新污染物治理。全面实行排污许可制，探索推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。深入开展生态环境保护督察和公益诉讼。

42.提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草湿地生态保护和修复工程，落实河长制、湖长制、林长制，加强石漠化综合治理、水土流失整治和绿色矿山建设，落实生态保护政策。实施生物多样性保护工程。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求，实施生态环境准入，完善监管制度，健全生态环境质量监测网络，开展生态系统保护成效监测评估。

43.促进资源节约高效利用。落实自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施建设用地总量、强度双控制度和增存挂钩机制，积极争创国土资源节约集约示范县。开展节水行动，建设节水型社会。实施能源消费总量和强度双控制度。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。

十一、推进现代化公共服务体系建设，提高改善人民生活品质

44.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业。

45.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。推进搬迁后续服务就业与社会就业融合发展，加大标准厂房建设。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强技能人才培养，实施职业技能提升行动。落实就业创业补贴政策，支持灵活就业和新就业形态，引导劳动力要素合理有序畅通流动，促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈军属、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策，对就业困难人员实行托底帮扶。健全创业带动就业机制，畅通就业链条。健全完善就业监测及失业预警体系。

46.促进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，落实全社会担负青少年成长成才责任。全面发展素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、探索精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。加强教师队伍建设，强化师德师风建设，优化教师队伍结构，提升教师教书育人能力素质，改善乡村教师工作生活条件。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，加快学前教育普及普惠发展，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，推进普通高中教育多样化、特色化发展，办好特殊教育，加强专门教育。深化职普融通、产教融合、校企合作，推进职业教育发展，大力培养技术技能人才。鼓励和输送更多学生接受高等教育。加大教育发展支持力度。提高国家通用语言文字应用能力。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。加强教育信息化建设，推动信息技术与教育教学深度融合。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

47.完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度，落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险自治区级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极推动职工医疗互助保障体系建设，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保，深入推进城镇困难群众脱困解困工作。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，完善农村“三留守”人员关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童等社会福利制度和帮扶机制。加快推动社会保障卡跨地区跨部门应用。

48.全面推进健康忻城建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康忻城行动，为人民群众提供全方位全周期健康服务。促进医疗资源均衡发展。突出抓好县人民医院、中医院、妇幼保健、疾控中心的建设发展，创建三甲医院，带动全县医疗服务水平的提升。整合全域医疗资源，设立120急救中心、移动医院。加强县级、乡镇、村屯医疗机构的基础设施和服务能力的建设，推进公共卫生资源向基层延伸。加快完善公共卫生体系，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。改革疾病预防控制体系，加强重大疫情应急体系、物资保障体系和救治基地、传染病救治网络建设，提高应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，推进“三医联动”，建立优质高效医疗卫生服务体系。科学规划医疗机构设置，加强公立医院建设和绩效考核，健全分级诊疗制度，落实紧密型县域医共体建设。完善全民医疗保障制度，健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施乡镇卫生院人力资源提升行动计划。健全完善妇幼健康服务体系、老年健康服务体系、职业病防治体系和食品安全风险监测体系，提升精神卫生、心理健康和残疾康复服务保障能力。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式，普及公众应急救护知识。大力发展中医药事业产业，推动中医药壮瑶医药传承和创新。发展体育事业，推广全民健身，落实全民健身公共服务体系建设。加快发展大健康产业，整合全县养老院，建设县域康养服务提升工程体系，打造以“乐滩竹海”为重点的宜居康养胜地。

49.积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策，制定人口中长期发展战略。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善***医疗服务政策，健全养老服务综合监管制度。加快老年大学建设。用好生态优势，挖掘塑造长寿名片，培育养老新业态，打造养老养生服务产业基地。

50.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，强化各级综治中心实体化建设，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。加强社会治理能力建设，减轻基层特别是村级组织负担，提高基层治理能力水平。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，加强矛盾纠纷多元化解，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强和创新县域社会治理，推进县域社会治理现代化。

十二、统筹发展和安全，构建更高水平的平安忻城

51.加强国家安全体系和能力建设。坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿地方经济社会发展各领域和全过程。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加快“数字平安忻城”等智能化建设。加强数据资源安全保护，构建全县数据一体化安全保障体系。

52.有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警与防控，落实国家和自治区重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控具体要求。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全，维护新型领域安全。

53.加强民族团结进步模范城市建设。全面贯彻党的民族工作理论和方针政策，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。用社会主义核心价值观构筑共有精神家园，铸牢中华民族共同体意识。加快少数民族聚居区发展，保障少数民族合法权益。深入持久推进民族团结进步创建。加大培养选拔任用优秀少数民族干部力度。

54.保障人民生命安全和维护社会稳定。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故。抓好食品药品安全治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系。推进防洪减灾设施建设，加强河流防洪治理，加快病险水库（闸）除险加固。积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资和装备保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾和森林防火能力。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进信访积案专项治理。加强新形势下社会治安防控体系建设，加快推进“雪亮工程”建设，加强公安、消防、应急等部门的基础设施建设和智能化、信息化装备水平。开展重大涉稳问题化解攻坚，完善各类突发事件应急预案，有效管控各类涉稳风险，坚决防范和打击暴力恐怖、***、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。做好社会利益止损和修复，促进矛盾化解融合。统筹推进打击“三非四贩”工作。

55.全力支持国防和军队现代化建设。坚决贯彻***强军思想，贯彻党管武装根本原则，巩固军政军民团结。助力驻地部队现代化建设和练兵备战，推进国防动员体制和兵役制度改革落实，巩固深化民兵调整改革成果，加强人民武装部正规化建设。推动军民融合深度发展。强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，落实军人军属和民兵待遇保障政策，关爱退役军人，健全退役军人保障制度和工作体系。

十三、高效推进重点领域改革，构建良好营商环境

56.充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，发展壮大各类市场主体。实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。积极稳妥引进战略投资者，分层分类推进国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，完善重大事项决策报告制度，深化国有资本投资、运营公司改革。优化民营经济发展环境，建立规范化制度化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善民营企业参与我县重大战略实施机制，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，培育壮大一批“专精特新”中小企业。弘扬企业家精神，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。

57.健全完善经济治理机制。加强和改进党委对经济工作的领导，完善定期研究经济工作的领导机制。贯彻落实中央、自治区宏观调控政策，强化发展规划的战略导向作用，增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判，增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。推进统计现代化改革。

58.持续优化营商环境。推进高标准市场体系建设，健全产权执法司法保护制度，完善公平竞争审查机制，推行统一的市场准入负面清单制度。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，优化完善政府权责清单制度。健全重大政策事前评估和事后评价制度，实施涉企许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面推行“不见面”办事，更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推行智能审批，拓展自助办理。完善联合审批制度，实现办件受理与审管相分离，改进容缺审批，完善绿色通道。深化政务公开。推进公共资源交易平台整合共享。深化行业协会、商会和中介机构改革。

59.深化要素市场化配置改革。推进土地、劳动力、资本、电力、技术、数据等要素市场制度建设，完善要素交易规则和服务体系。建立城乡建设用地空间弹性管控机制，投入资金开展土地储备并完善土地储备管理机制，探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，持续推进土地开垦、“旱改水”、增减挂项目，有序盘活存量建设用地。争取一些项目纳入国家改革试点。完善技术技能评价制度，健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。加快发展技术要素市场，完善科技创新资源配置方式，促进技术要素与资本要素融合发展。培育发展数据要素市场，建立数据要素治理监管体系。加快要素价格市场化改革。

60.深化财税和金融改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系。完善财政体制，深化财政事权和支出责任划分改革，完善保障与激励并重的转移支付制度，强化“飞地经济”发展财政政策。落实中央、自治区、来宾市部署要求，健全地方税体系、直接税体系，完善现代税收制度。健全金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融产品创新，提升金融科技水平，增强金融普惠性。推动地方法人金融机构高质量发展，规范发展各类交易场所平台。加强地方金融监管。

十四、凝聚全县人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

61.坚决做到“两个维护”。推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和******对广西工作的***精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致。落实全面从严治党主体责任、监督责任，全面贯彻落实新时代党的建设总要求，提高党建质量。认真贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设，增强组织引领能力，关心关爱基层干部。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

62.加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度、***领导的多党合作和政治协商制度，全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，健全基层群众自治制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善大统战工作格局，深入贯彻党的侨务政策，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

63.扎实推进法治忻城建设。贯彻落实***法治思想，健全党领导全面依法治县的制度机制，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，完善公共法律服务体系，建设高素质法治人才队伍，在法治轨道上推进忻城治理现代化。加强法治政府建设，健全政府守信践诺机制，完善行政执法协调监督工作体系，提高依法行政水平。深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。

***.提高党组织领导经济社会发展的能力和水平。发挥党组织总揽全局、协调各方的领导作用，把方向、谋大局、促改革、抓落实，在准确把握新发展阶段、抢抓用好新发展机遇、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局中勇担当、善作为。健全党的决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

65.持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。进一步解放思想，深化“六破六立”，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先精神，以思想解放引领改革突围、发展突破。进一步改革创新，深化重点领域和关键环节改革，深入推进创新驱动发展，全面塑造发展新优势。进一步扩大开放，以高水平开放引领高质量发展。进一步担当实干，坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。

66.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，加强与国家、自治区、来宾市各类规划的衔接，制定县本级和各乡（镇)“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估和绩效考评机制，狠抓“一盘棋”谋划、推动和落实，尤其要注重通过市场化手段、争取上级支持、改进投融资工作、加强财税工作等多种方式，加强资金保障，确保***、自治区党委、来宾市委关于“十四五”发展的决策部署在我县全面贯彻落实，确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。

    实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县共产党员和各族人民要紧密团结在以***同志为核心的***周围，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，为夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！ 

    名词解释 

“南向、北联、东融、西合”：南向，加快互联互通，用好东博会等平台，深化与东盟的合作。北联，加强与渝、黔、川、甘等省市的合作，连通“渝新欧”，贯通“一带”与“一路”。东融，主动融入珠三角、粤港澳大湾区，借力长三角、京津冀等沿海发达地区，承接产业转移，着力招商引资。西合，联合云南等省，改善软硬环境，深度参与澜沧江湄公河区域合作，开拓新兴市场。

“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“PPP模式”：指政府与私人组织之间，合作建设城市基础设施项目。

“一轴两区、两心两廊”：一轴，即连接县域空间发展主要轴线，包括欧洞-马泗-县城-红渡-古蓬城镇发展轴，欧洞-大塘-思练城镇发展轴；两区，即县城和城南新区；两心，即县城行政商贸中心和城南新区旅游商贸中心；两廊，即县城—红渡经济发展走廊、思练—大塘经济发展走廊。

“三留守”：即留守儿童、留守妇女、留守老人。

“三医联动”：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。

“雪亮工程”：即构建视频图像信息联网和综合应用建设为核心的公共安全视频监控建设联网应用体系。

“三非四贩”：“三非”指非法入境、非法居留、非法就业的外国人员；“四贩”指以毒品、***支、走私货品、人口为贩卖对象的犯罪活动。

    （此件公开发布）