使命召唤——市公共资源交易中心的流星岁月

　　在40年的时间长河中，3年不过是一朵小小的浪花。当拐过某个湾，或者过了某个渡口，大河仍将浩然东去，而那朵浪花却再难被人记起。将来，在回顾高平改革开放走过的雄关漫道时，也许很少有人能记得“高平市公共资源交易中心”这个单位。然而，作为参与者与见证者，她在我心目中将永远是图腾般的存在。

　　为规范全市公共资源交易活动，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，2014年12月，市委、市政府要求按照省委“六权治本”要求火速成立市公共资源交易中心，于2015年1月6日正式挂牌运行。只有二十多天的时间了，时间就是军情，时间就是命令。时任市政府副秘书长的肖永义临危受命，立即投入到了紧张的筹建工作之中。

　　一、使命的召唤，只许胜利，不许失败。面对千头万绪的筹建任务，肖永义很快理清了思路。他认为，首先应出台一个指导全市开展公共资源交易活动的意见，来明确公共资源交易的管理体制、监管体系、公共资源交易中心与行政主管部门的职责边界、运行机制及进场交易范围。为此，他广泛查阅资料，深入系统地学习了《政府采购法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规；同时，广泛借鉴山东滨州、浙江嘉兴、广东隆阳等地的先进经验。功夫不负有心人，几天后，他起草的《高平市人民政府关于进一步加强和规范公共资源交易管理的实施意见》顺利完成初稿。

　　　    为确保《实施意见》合法合规，符合我市实际，切实具有规范性和可操作性，市政府办公厅将《实施意见》草案下发，积极主动与编办、财政、住建、国土、监察等单位进行对接，反复对文本进行修改完善。2014年12月18日，《实施意见》由市人民政府第48次常务会议正式通过，并以市政府名义进行了下发。《实施意见》共解决了5个问题：一是管理体制；二是监管体系；三是交易中心与行政主管部门的职责界定；四是公共资源交易的运行机制；五是进场交易范围。它的出台，标志着筹建工作迈出了最坚实的一步。

　　二、 一支出色的队伍，是打胜仗的关键。

　　按照市委市政府的安排，公共资源交易中心要整合市政府采购、工程招标、土地出让三个平台。为迅速拉起队伍，我们积极对接财政、住建等部门。按照“人随事走，编随人走”的原则，先后有六名同志激流勇进，加入到了队伍之中。

　　筹建工作千头万绪，如蛛丝绳网扑面而来。为推动筹建机器高效运转，我们四管齐下，做到了“四个同步”，分别是：机构编制设置与人员选配同步实施，办公场所改造与办公设施购置同步实施，操作规程拟定与制度网站建设同步实施，事业单位登记与内设科室设置、人员定岗同步实施。这支队伍，少时只有两个人，最多时不过八个人。但就是这个短小精悍的团队，在20多天的时间里，完成了一系列复杂而繁琐的工作。2015年元旦，高平市公共资源交易中心开始运行。2015年1月6日，高平市公共资源交易中心正式挂牌成立，这是全省第一家县级公共资源交易中心。20天组建起高平市公共资源交易中心，是我们2015年创造的第一个“高平速度”。

　　新成立的公共资源交易中心，为市政府直属正科级事业单位，编制10名。主要职责是：负责为全市各类公共资源交易活动提供公共服务；负责组织实施政府采购和土地出让。

　　为保证全市公共资源交易活动不因筹建工作而断档，2015年1月5日，也就是挂牌运行的前一天，公共资源交易中心官网上出现了一条招标公告——“高平市民政局救灾面粉项目招标公告”，这是市公共资源交易中心发布的首条招标公告，点击量达1706次。1月7日，“高平市第一中学餐厅、会议室等办公室装修工程招标公告”正式发布；1月9日，“高平市农业综合服务中心餐厅简装及办公楼护栏、窗户维修改造等工程项目招标公告”正式发布……

　　1月20日上午9:30，预先到达开标时间的“高平市农业综合服务中心餐厅简装及办公楼护栏、窗户维修改造等工程项目”在第一开标室正式开标，采取竞争性谈判方式进行。当时有三家投标单位，两家本地的，一家河南的。开标现场氛围非常严肃，报价、评审等各个环节之严谨不亚于法庭庭审。最终，高平市风之行装饰工程有限公司中标，中标价格158000元。这是市公共资源交易中心成立以来的首次开标，是全市政府采购、工程交易、土地交易活动由各主管部门平稳过渡的标志性一战，我市公共资源交易活动的全新大幕就此拉开。

　　三、高平市精卫路工程（南外环-神农路）勘察设计项目是市公共资源交易中心完成的第一个工程交易项目。项目由市住建局委托山西文昌工程咨询有限公司，于2015年3月9日在第二开标室开评标。经过严格认真的评审，最终评出了两家中标候选人：第一中标候选人是郑州市市政工程勘测设计研究院；第二中标候选人是太原市市政工程设计研究院。

　　政府采购和工程交易均已上马，接下来，就剩土地交易这块拼图了。按照机构设置要求，市公共资源交易中心还设有下属事业单位国土资源交易事务所，自收自支性质，编制10名。为推动土地交易职能和人员的划转，肖永义多次到国土资源局交涉，是年5月，国土资源交易事务所及10名工作人员正式进入公共资源交易中心，我们的队伍得到了进一步的壮大。

　　在《实施意见》的基础上，以市政府办公厅名义相继出台了《行政监督职责分工的通知》《建设工程项目“两摇号一评审”办法》《小项目直接抽取办法》《特殊项目快捷交易办法》《黑名单制度》等制度规范，搭建起了较为完备的公共资源交易制度体系。同时，积极创新招标投标办法，实行分段式流程化管理、专家抽取“双随机”等办法，千方百计保障交易活动的公平性。这几个制度各有侧重、各有亮点。其中，小项目直接抽取办法使原本需要35天时间的招投标活动，缩短至3天，大大提高了行政效率。这是当年创造的第二个“高平速度”。

　　2015年，市公共资源中心累计完成交易项目426个，交易金额15.43亿元，为财政增收节支6692.59万元，平均每天交易1.7个项目，未发生一起违法交易案件。

　　四、在业务工作飞速运转的同时，市公共资源交易中心还承办了另外一个项目，即政务服务中心（含档案馆）工程项目，这也是2015年市委市政府确定的“十件民生实事”之一。

　　此项目，市委市政府2015年初下达的目标任务是年底开工建设。为迅速推进工程进度，市公共资源交易中心马不停蹄办理前期手续，于2015年4月底完成招标，6月6日迅速开工建设。建设过程中，市委市政府及交易中心领导多次亲临一线，集中精力，精心组织，统筹安排，在保证安全和质量的前提下，督促施工队伍昼夜施工，迅速推进。2016年2月6日，公共资源交易中心率先入驻新建政务服务中心大楼。两年工期半年完成，这是我市历史上仅有的当年开工、当年竣工、当年投入使用的重点工程项目，这是我们当年创造的第三个“高平速度”。

　　新建的政务服务中心大楼，是集便民服务、行政审批、公共资源交易、智慧城市管理等多功能于一体的综合性政务服务中心。建成后，对我市改善政务服务和公共资源交易硬件环境，提升服务水平起到了强有力的推动作用。公共资源交易中心位于大楼四层和五层。办公区位于五层东部，四层为交易市场，划分为报名区、开标区、评标区、质询区、休息区、监控室、档案室等7个功能区，实现了音频视频监控全覆盖，还配有门禁系统、专用语音系统、摇号机等招标设施。在这里，我市的公共资源交易活动真正实现了严格意义上的开评标分离。

　　市公共资源交易中心工作从此步入了黄金阶段。2016年，因为成绩出色，中心闻名遐迩，各级领导、省内外各地相继前来考察学习，近有阳泉、吕梁，远到江西安远和重庆涪陵。特别是新华社两次专访，将中心的先进做法在《内参选编》上进行了专题报道。

　　雄关漫道，征程如歌。在运行三年之后，全省开始推动相对集中行政许可权改革，高平是试点。2018年2月，公共资源交易中心完成独立运行的使命，并入了市行政审批局（现已更名为“行政审批服务管理局”）。忆往昔，岁月峥嵘。如今，站在新的起跑线上，在“六创赶考，三年答卷”的征程中，新的使命前面是更加美丽的风景。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海，这是我们面对新的使命召唤发出的铿锵回音。（公共资源交易中心  田康）