中共朔州市委、朔州市人民政府：

2020年，朔城区委区政府坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习***法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，推进法治朔城、法治政府、法治社会一体建设，为“建设市域核心区，打造品质新朔城”提供了坚强的法治保障。现将2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、坚持高位推进，筑牢法治根基

（一）认真学习贯彻中央全面依法治国会议精神和***法治思想，牢牢把握法治政府建设正确方向。***法治思想为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南，每次区委常委会和区政府常务会，都要学习******关于依法治国方面的重要论述或近期工作指示精神。以不同形式学习了《宪法》、《民法典》、《社区矫正法》等法律法规，夯实了领导干部法治理论基础。全区行政执法人员、律师等法律工作者、社区矫正工作者以不同形式开展了“贯彻***法治思想和中央依法治国工作会议精神”专题培训，构建严格执法、公正司法、全民守法的保障体系，为不断开创法治朔城建设新局面提供了有力的法治保障。

（二）层层压实党政主要负责人法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和市委《印发纲要（2015-2020年）〉实施方案的通知》精神和指标体系相关任务分工情况，制定《中共朔城区委2020年全面依法治区委员会工作要点》、《朔城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》。完成了《朔城区人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告》编报工作，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度专项考核，按照确定的年度目标任务，落实了法治政府建设责任制，完善了党委定期听取法治建设工作汇报制度，进一步推动各单位主要负责人切实履行好法治建设第一责任人职责。

（三）不断强化法治意识、提升执法水平。一方面强化领导干部法治教育。区法治办开展送书活动，给党政系统领导班子成员及区直各单位班子成员发放《民法典》，牢牢抓住对关键少数的法治教育。另一方面加大执法人员学法培训力度，举办法治讲座培训班2期，培训党员领导干部150人次。通过单位集中学习、网络在线法律知识专题培训等形式，在全区开展大规模法律知识培训，学习《宪法》、《民法典》、《社区矫正法》、***法治思想等内容，提高各级领导干部和机关工作人员的法治意识。三是全面推进行政执法“三项制度”。区委区政府把全面推行行政执法“三项制度”列入重要议事日程，成立朔城区人民政府全面推行“三项制度”工作协调领导小组，行政执法“三项制度”在全区26个行政执法主体中全面推开，各项工作有序开展。结合行政管理体制改革，在政府网站上开设了行政执法专栏，全面加强行政执法主体公示工作。对全区23个行政执法单位进行了执法主体数据录入。

（四）推进依法治区办实体化运作。区委全面依法治区委员会及其办公室充分发挥统筹、协调、指导、督查的职能作用，牵头组织推进了根治欠薪行政执法督察、完善法治副校长选聘、法治政府建设示范创建、证明事项告知承诺制等工作，出台了《朔城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》、《关于贯彻落实〈中央依法治国办关于深入学习贯彻*********精神深化依法防控疫情和依法治理工作的意见〉的实施办法》《关于加强对涉新冠肺炎疫情矛盾纠纷多元预防化解工作的实施方案》、《关于做好迎接全面依法治省专项督察准备工作的通知》、《关于深入开展民法典学习宣传和贯彻实施工作的意见》等文件制度。开展了法治政府建设短板大调研活动，对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，对乡镇人民政府、街道办事处和政府部门进行专题调研，梳理了短板，研究整改措施，为下步工作找准了方向。抓好《法治政府建设实施纲要》贯彻落实。依法治区委员会办公室将《纲要》中的87项任务和验收细则事项进行量化分解，明确落实到乡镇街道办事处和区级各部门，明确各级组织责任，有效推动了法治政府建设纲要目标任务如期完成。

二、坚持深化改革，转变政府职能。

（一）深化行政审批改革。持续推进“一枚印章管审批”。共有23个部门272行政许可及相关事项划转至行政审批局审批，到目前，共办理审批事项27412件。“互联网+监管”取得新进展。全区监管行为入库数477，数据覆盖率8.33%，监管业务数据报送总数948，入库数948，入库率100%，“双随机、一公开”入库数25，监管对象入库数235，执法人员入库数211，监管事项数960。   

“互联网+政务服务”工作，推进行政审批事项网上公示和有关事项公告工作。对区政务服务一体化平台公布事项进行了清理，平台政务服务事项由2019年的772项调整为551项。

（二）加强市场监管。2019年，以服务“大众创业、万众创新”为宗旨，落实推进“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”各项改革举措，新版电子营业执照发放和全程电子化登记改革也稳步实施。全系统“三证合一”版营业执照换照4975份、“多证合一”办照1129份、“一照一码”版营业执照6104份，抄告“先照后证”市场主体信息707户。2020年自新冠肺炎疫情发生以来，成立了8个疫情防控小组，全面铺开市场监管领域的防控工作。从严从快从重查办13起各类哄抬物价违法案件，分4个组集中处理投诉举报405起，解决400起，群众满意率为98%。严查武汉返乡经商人员的信息登记，共摸排各类企业11500余户，其中外省籍677户，湖北籍46户。在疫情防控期间，为有效阻断病毒通过餐具的传播途径，区政府针对一手抓疫情防控一手抓复工复产的实际，拨付20万元，为全区各大中型餐饮服务单位免费提供100台蒸汽消毒柜，力保餐饮服务单位有序、安全运行，受到了广大市民和餐饮经营者的好评。探索监管长效机制，创建省级食品安全示范区。为落实食品安全属地管理责任，带动提升食品安全治理能力和保障水平，经我区食安办申请，省食安办批准同意我区创建食品安全示范区。区政府先后拨出130万元用于食品抽检（其中10万元用于疫情期间66批次的食品抽检；先后两次拨款120万元用于创建省级食品安全示范区1662批次的食品抽检）、60余万元用于省级食品安全示范区的创建活动经费。9月7日，省市食安办领导对创建食品安全示范区推进情况进行了调研检查，给予了充分肯定和高度评价。

（三）有序推进乡镇机构改革。乡镇（街道）机构改革责任分工方案已印发，机构编制情况已完成摸底，完成乡镇（街道）权责清单和乡镇（街道）行政执法事项清单，制定了乡镇（街道）权责清单外事项准入制度。

（四）依法推进生态环境治理。2020年我区以改善环境质量为目标，以污染防治为重点，以实施行政执法责任制、规范执法行为、增强服务意识、严格责任追究为手段，以专项整治为突破口，紧紧围绕环保目标责任，坚持依法行政，文明执法，通过内强素质，外树形象，不断提升环境执法水平，辖区环境质量全面改善。大气污染防治方面：先后完成了清洁能源替代及散煤管控、扬尘污染综合治理、煤矸石堆场规范化治理、“散乱污”企业打击取缔、燃煤锅炉及设施取缔改造、重污染天气应急预案修订编制、重型柴油货车及非道路移动机械专项整治等工作。水污染防治方面：先后完成了七里河恢河、元子河入河排污口整治、恢河下游河道治理、朔城区农村生活污水治理专项规划编制、农村生活污水综合治理、农村黑臭水体排查等工作。土壤污染防治方面：先后完成了全区生态保护红线划定、矿山生态环境恢复治理详查、企业地块信息采集、自然保护区违规项目清理整改等工作。对群众反映强烈、污染严重、弄虚作假、屡查屡犯、顶风作案的企业实施了最严处罚力度，切实维护了人民群众的合法环境权益，保障了全区生态环境安全。

三、坚持制度约束，提高执法水平。

（一）注重提高行政决策水平。区政府积极发挥法律顾的参谋顾问作用，安排法律顾问全程列席区政府常务会议10次，并根据工作需要，不定期参加各类会议。在重大行政决策邀请法律顾问参与，提出法律意见书44份。26个行政执法部门和15个乡镇（街道）也都聘用了法律顾问，全程参与重大行政决策。进一步落实重大行政决策审核机制。至目前，共对16件行政决策事项进行了法制审核。进一步加强行政规范性文件审核备案管理。出台行政规范性文件管理制度，规范性文件备案审查完成2件。

（二）注重提高行政执法效能。针对执法人员能力素质不高，执法队伍建设薄弱等问题，组织全区26家行政执法单位484名行政执法人员进行了专业法律考试和公共法律考试，通过该次考试，倒逼行政执法人员积极学法、自觉守法、规范执法，在潜移默化中养成严格规范、公正文明执法的良好习惯，实现了执法人员持证上岗，亮证执法。

（三）注重加强权力运行监管。区政府自觉接受人大和政协监督，认真办理建议提案，积极配合代表委员专题调研、执法检查、视察等活动，推动建议提案办理结果公开，主动接受群众监督。全年累计督查督办书记、区长批示事项11批次254件，通过“13710”平台承办督办上级事项90余件。办理人大代表议案建议65件。承办区长信箱反馈问题10件、社情民意反馈问题2件。受理“12345”政府服务热线反馈问题872余件，办结率均为100%。

四、坚持源头预防，强化矛盾化解

（一）加强行政复议和行政应诉工作。坚持有案必接，有诉必应，开门受理，公正审理，加大办案力度，落实了“双重行政复议职能分别设置”要求，配齐配强了工作力量，由原来的2人增加到3人，建立了行政复议决定书网上公开制度，不断提升了办案质量和效率，按要求推广应用全国行政复议工作平台，实行了网上公开办案，2020年，本级发生行政复议申请6起，驳回2起，经过沟通、协调，被申请人自行纠错、申请人撤回终止3起，尚未审结1起；行政诉讼案件14起，其中未经复议直接起诉13起，驳回上诉维持原判3起，驳回诉讼请求2起，确认违法并驳回其他诉求3起，未开庭2起，尚未审结3起；经复议后起诉1起，尚未审结。

（二）统筹推进法治信访建设。 大力推行阳光信访、责任信访和法治信访，持续推进矛盾纠纷排查、重复访治理、教育稳控和秩序规范等工作，深入开展“零上访”单位创建活动，全区信访秩序持续好转，有力维护了社会和谐稳定。一是按期完成重点案件办理。中联办交办案件共两批次6件，办结6件，其中化解3件；省“四个重点”交办案件5件，已办结5件，其中化解2件；市“三个一批”共交办案件44件，已办结42件，其中化解33件。二是认真开展重复访治理、信访积案集中化解专项工作。对中央、省、市交办的222案件进行了集中交办，与责任单位签订了责任书，逐案明确了责任单位、落实了“五包一”，限期办结。三是扎实开展信访矛盾控新治旧十项行动。今年以来，经各级各部门共同努力，共化解集体访案件24件，个体访案件28件，有力维护了全区社会大局的和谐稳定。四是圆满完成重大活动期间信访保障工作。顺利完成全国、全省“两会”、服贸会、十九届五中全会等党和国家重要会议和重大活动期间的信访保障工作，实现了重大活动和会议期间“双零”、“三个不发生”的目标，维护了我区的良好形象。五是强化依法处置，进一步规范信访秩序。今年以来，公安机关对一名非访人员予以行政拘留；对2名信访人依法进行了训诫，有效震慑了违法信访人员，维护了社会良好秩序。六是强化宣传教育力度，群众法治意识逐步提高。开展了第二届“循法信访，依法信访”系列宣传活动，特别是开展了《山西推出35项举措依法处理信访活动中违法犯罪行为》、《违法信访行为告知书》宣传，人民群众的法制观念和依法信访意识逐渐增强。

（三）构建矛盾多元化解机制。建立了区公共法律服务中心、乡镇法律服务工作站、村（社区）法律服务工作室、专业调委会等实体平台，通过热线电话、微信公众号、免费法律咨询值班制度等模式，为人民群众提供方便快捷优质高效的免费法律咨询服务,不断增强人民群众的法治获得感、幸福感、安全感，让矛盾化解在基层。推进区、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷调解中心规范化建设，建立了交通事故纠纷、医患纠纷、校园纠纷、农村土地承包纠纷等四个专业调解机构。截至目前，成功调解325起纠纷。

（四）推进“三零”单位创建。围绕“1+6+1”特色创建目标，强化党建引领，积极推进微治理特色创建。截止目前，破零台账录入村35个，社区6个，企业12个，事业单位11个，零上访村社区占比85 .7% ，零上访企事业单位占比99 .8%，远远高于省定目标。

五、坚持固本强基，加强全民法治教育

(一）大力推进民主法治示范村（社区）建设。充分运用法治宣传栏、广播、电视、微信等新媒体开展法治宣传，鼓励乡镇、社区编排各种群众喜闻乐见的法治文艺节目，展出生动形象的法治宣传图片和漫画，编印法治书籍、法治宣传资料、法治信息等，营造法治文化氛围。目前，法治宣传栏、法治图书室、法治文化广场、法治文化长廊已实现村（社区）全覆盖，南城街道办事处南街村、张蔡庄乡寺庄村被命名为国家级民主法治示范村，下团堡乡马营堡村、北旺庄街道办事处振华社区、贾庄乡薛家店村被命名为省级民主法治示范村（社区），下团堡乡马营堡村、沙塄河乡东官井村、贾庄乡薛家店村、窑子头乡后寨村、北旺庄街道办事处振华社区被命名为市级民主法治示范村（社区）。

（二）系统推进“七五”普法。全面实施“七五”普法规划，深入贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，发挥区法学会以及拟组建的“朔城街坊”市域社会治理研究会的作用，进一步强化依法治理、行业规范、法律援助等工作，全力打造“六最”营商环境，为保障深化转型综改、创新驱动提供重要法治支撑。法院以诉前调解、集约执行、诚信公示为抓手，检察院以“五个公益诉讼专项活动”为契机，公安和交警以群众关注的治安、道路交通问题为切入点，司法局以“法律六进”为重点，在开展传统模式的法治宣传基础上，尝试以“新时代文明实践中心”“德法讲堂”等形式，把法治宣传触角延伸到社区、村和学校、企业等阵地。利用重要的时间节点，相关职能单位联合开展普法宣传活动。今年三月疫情期间，朔城区司法局印发有关疫情防控、野生动物保护等内容的宣传资料四万余份，深入100多个村疫情防控卡口、52个小区物业，大力宣传“依法防控，人人有责”。在《中华人民共和国社区矫正法》正式实施之际，朔城区司法局在朔城区大寺庙庙前广场进行《社区矫正法》专项宣传，此次活动共计发放宣传资料2000余份，现场接受群众咨询二百多人次，营造了全社会理解和支持社区矫正工作的良好法治氛围。

（三）进一步强化普法工作责任。落实“谁执法、谁普法”责任制，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局;抓好“关键少数”，突出领导学法，发挥带头学法用法的表率作用；抓好“关键群体”，突出重点人群普法，做好青少年、社矫社戒等重点人员的法治教育工作；抓好“关键基础”，突出群众普法全覆盖，提高法律知识普及率；抓好“关键部门”，突出执法主体，压实普法责任，确保“谁执法谁普法”责任制落地见效；抓好“关键时期”，做好“3.15消费者权益保护日”、“4.15国家安全日”、“5.12全国防灾减灾日”、“6·26”禁毒日、“12·4”宪法日以及环保、国安等主题宣传日活动，丰富法律宣传载体，彰显法治宣传教育实效。

六、存在问题和下一步打算

今年以来，虽然在推进依法行政、法治政府建设方面取得一定成绩，但也存在着一些不足：一是部分干部、执法人员法律法规学习的主动性不够、执法水平有待提高；二是法治教育培训还不系统，还没有形成长效制度；三是执法体制改革需进一步深入，执法程序需进一步规范；四是基层单位法律专业人员严重缺乏。

下一步，区委区政府将认真学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和***法治思想，坚决贯彻执行***、***和省委省政府、市委市政府重大决策部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府。

（一）继续大力推动法治宣传教育。严格按照区委、区政府部署组织学法活动，举办法制专题讲座。及时就新颁布的法律法规进行学习并将学习贯彻情况纳入年度考核。进一步完善学习制度建设，充分利用政府公众网、微信钉钉工作群等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法，弘扬法治精神，维护法律权威意识。      

（二）加强行政执法监督。树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥政府法律顾问和法制工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法，加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断提升行政执法人员业务素质。     

（三）完善信息公开制度。 继续围绕住建领域管理重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。深化政府信息主动公开内容，及时、准确、具体的公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。深化行政许可网上公开工作，严格审查依申请公开。

（四）强化矛盾纠纷化解。紧紧围绕当前重点项目征拆、老旧小区改造、土地确权纠纷等热点难点问题，充分运用法治思维和法治方式解决问题矛盾，进一步提升矛盾调解水平。加强行政应诉工作人员法律教育培训，全面提高复议诉讼办理能力。进一步完善行政调解工作机制和信访接待制度，积极有效化解矛盾纠纷，引导群众理性维权。

（五）加强执法队伍建设。继续组织法治培训工作，不断提升执法能力，认真组织好执法人员的业务培训及新增执法人员的培训工作，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。严格依照法治政府建设的标准来衡量和促进法治工作，通过推行在用人机制、奖励举措、竞争上岗等方面的创新举措提升现有人员的专业素质，提升整体的法制水平。

中共朔州市朔城区委员会

朔州市朔城区人民政府

2021年4月14日