打造坚强的反腐铁军——全省监察体制改革试点综述

    反腐集结号已吹响，铁拳已攥紧。

    2月5日，一个看似平常的日子，却将永远镌刻于辽宁反腐历史上。这一天，省监察委员会领导班子正式成立；省纪委监委召开机关干部大会，新集结的辽宁“反腐铁军”整装待发。

    “要始终保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着，勇挑重担，不负重托，推进全面从严治党向纵深发展。”省委书记、省人大常委会主任陈求发面对这支意气风发的党的纪律部队发出号令。

    深化国家监察体制改革，成立各级监察委员会，是***作出的重大政治决策，目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系。

    从党的十九大报告提出深化国家监察体制改革，到省监察委员会组建，这场重大政治体制改革在我省真正实施操作不足3个月时间。全省自下而上、上下结合，以时不我待、只争朝夕的精神将改革蓝图化为一项项具体实践——率先在全国成建制完成县级监委会组建；率先在全国完成100个县级监委组建工作……顺利完成全省三级监委组建工作，实现了对全省公职人员监察全覆盖。

永不卸任的“施工队长”

    党的十九大开幕后不久，***印发《关于在全国各地推开国家监察体制改革试点方案》，部署在全国范围内深化国家监察体制改革的探索实践，并要求省、市、县三级监察委员会的组建工作要与地方人大换届工作紧密衔接。改革“发令***”打响后，我省迅速行动，丹东所辖6个县(市、区)和沈阳沈北新区、辽中区、康平县在全国率先“起跑”。

    省委稳扎稳打，把改革试点工作作为贯彻落实党的十九大精神的一项重大政治任务，扎实有序推进。陈求发多次主持召开相关会议，研究决定重大改革事项，谋划实施方案、全面动员部署。陈求发强调，要严格按照中央审定的方案精准施工，把牢政治方向、注重稳步推进、加强实践探索，推进改革试点各项任务高标准、高质量落实落地。

    为确保改革实施到位，省纪委主要领导深入丹东市振兴、振安、元宝、凤城、东港、宽甸6个区(市、县)，对办公场所、人员转隶、机构组建进行调研，强调各项工作要深入细致，确保试点地区改革不出纰漏。

    在省里制定了“路线图”、明确了“时间表”后，全省各级党委书记担起“施工队长”的责任，快马加鞭，倒排工期，挂图作战。

    省委常委、沈阳市委书记易炼红说，我们要履行好市委的主体责任，要以敬终如始的耐力和定力，深入推进监察体制改革，高标准、高质量完成各项改革任务。

    省委常委、大连市委书记谭作钧表示：“要当好‘施工队长’，切实把第一责任人的责任落实到位，对改革试点工作实施全过程领导。”

    正是在党的集中统一领导下，我省牢牢把握住了改革的方向、力度和节奏，确保改革试点工作不走样、不跑偏。在党委的靠前指挥下，纪委认真组织实施，人大、组织、编制、检察等机关部门通力配合，各级监委组建工作格外顺畅，没有发生一例“肠梗阻”。

    三级监委组建完成，对于各级党委书记来说，只是完成了改革试点的第一阶段工作。如何让监委真正“合”起来、“融”进去，释放改革效能，需要下更大的功夫。“纪委与监委合署办公，党委对反腐败工作的领导要更加坚强有力。”丹东市委书记葛海鹰说，这场改革要求党委书记“全过程领导”，确保实现党的领导全面加强、反腐败力量全面整合、监察全面覆盖。

    “改革的目的是通过健全体制机制，从根本上遏制腐败。”沈阳市康平县委书记朱文蔚说，在推进监察体制改革试点工作时，康平县围绕查处群众身边的腐败问题出实招，组建了正风肃纪监督员队伍，将各乡镇、村履行公权力的公职人员都纳入了监督范围，加大监督检查力度，发现问题4142个，并全部进行了查处和整改。实现监察全覆盖、无禁区，让隐匿的基层腐败无所遁形。

    丹东市振安区是我省第一个完成县级监委组建的地区。在区委书记陈福茂看来，要用匠心把改革落实落细落常，用恒心确保工作高效运转，用信心实现融合发展。党委书记必须当好永不卸任的“施工队长”。振安区纪委监委合署办公的第一项工作，就是为全区9892名监察对象精准“画像”，排查监察对象3693名，比改革前增加了两倍多。

激活反腐能量

    改革让干部队伍聚合，实现力量的整合。从新起点出发，表面上是“1+1=1”的整合，实则正在催生“1+1>2”的反腐能量裂变。

    举一纲而万目张，解一卷而众篇明。我省把人员转隶、机构设置、编制划转作为改革试点的关键一步、重要环节，确定先转隶、后挂牌。省改革试点领导小组聚焦关键环节，面对面提出有针对性的指导意见，推动改革任务细化落实。

    每一项设计都从建设一个权威高效的反腐机构来考量，每一项决策都从打造一支忠诚、干净、担当的“纪律部队”“反腐铁军”出发。1月16日，省委常委、省纪委书记、省监委主任廖建宇在大连市中山区调研时总结说，做好监委组建工作，要做到“两看”。一个是往后看，看已经完成的工作是否存在瑕疵，是否全部做到位。另一个就是往前看，看还有什么工作是没有做完的，还有什么程序需要履行。只有确保改革各个环节、各项任务真正落地见效，才能经得起历史和实践的检验。

    改革，就是要改出新气象，改出更强战斗力。为了让编制划转达到科学合理的比例，省改革工作小组综合考虑了涉改部门占检察机关的工作量、实际配备人数等因素。改革后，执纪一线部门编制占总编制的73.2%，省纪委监委内设14个纪检监察室，工作力量更加向一线倾斜，更聚焦主责主业。

据介绍，改革后，全省县级纪委监委内设机构最多的达16个，少的也有7个。全省有14个县(区)解决了改革前69个“一人室”的问题。改革实现了基层纪委监委内涵发展的目标，将释放出最大的反腐效能。

    铁岭市纪委书记、监委主任张淼对改革带来的变化感触更深。张淼说，我们借改革之力啃硬骨头、除积弊、促规范，解决了以前因机构臃肿和人员分散而造成工作不力、不实等问题，让反腐铁拳攥得更紧。

    一环紧扣一环的改革措施，让权威高效的制度优势立即彰显。

    2月7日，丹东凤城市妇幼保健院财务科长兼会计卞某因挪用公款罪、贪污罪被法院判处有期徒刑13年6个月。从去年12月22日，凤城市监委对其立案调查到今年1月24日移送司法机关提起公诉再到审判，40余天的调查实践，充分彰显了改革的力度。监察触角直抵“神经末梢”，实现了国家监察不留死角、没有空白。调查将执纪和执法贯通起来，实现了监察程序和司法程序有序对接，有效整合了反腐力量。纪委监委同向发力，党纪国法纵横交错，将反腐之网越织越密，越收越紧。

在实践中深化融合

    监察体制改革，是一次从“物理移位”到“化学反应”的深度融合，是一次从人员组合、工作磨合到理念契合的深度融合，更是一次从空间距离到心理距离的深度融合。省委要求，要把思想和行动统一到***新时代中国特色社会主义思想上来，统一到全面从严治党的新部署上来，统一到党风廉政建设和反腐败斗争的新形势新任务上来，提高政治站位，通过深化改革激发动力、焕发斗志、推进工作。

    监委组建前，省纪委领导同志深入到检察机关与85名转隶人员一一谈话、了解情况，进行思想和能力摸底。各地纪委书记、检察长也与转隶人员一对一地谈话交流，全面了解转隶干部的工作状况、家庭情况和心理状态。

    “一个都不落，都要开展谈心家访。我们先后开展家访474人次，最大限度帮助转隶干部解决实际困难。”丹东市纪委常务副书记康冰说。

    一方面以春风化雨般的谈话消除思想顾虑，另一方面，警示教育、专题讲座、业务培训在全省各地监委如火如荼地进行。1月17日，阜新市监委成立的第二天，就组织市县监委300余人参观了辽宁省反腐倡廉展览馆，观看警示教育片。“打铁还需自身硬。从执法机关到政治机关，要提升政治站位，筑牢思想防线。”阜新市监委委员葛忠学说。

    杜迎春曾是省检察院反渎局局长，作为一名“老技侦”，告别省检察院，走到省监委委员的新岗位上，他深有感触地说，以前办案的核心是发现线索、固定证据、强化审讯，以尽快破案，现在则更加增强了政治意识，把纪律挺在前面。

    全省各级纪委监委一手抓改革、一手抓反腐败，在办案实践中不断提高磨合融合的效率，保证改革试点和当前工作两手抓、两不误、两促进。为了在工作衔接上没有缝隙，省纪委在改革初期，就着手制定统一的操作规范，完善工作流程，让纪法衔接的工作更加顺畅。结合辽宁实际，省纪委还研究起草了监督执纪监察工作试行办法等。同时,省纪委还与省委政法委等部门密切配合，研究制定相关制度规范，实现监察程序与司法、执法程序的有序对接。

    大连市中山区纪委书记、监委主任崔英俊说，最初纪委书记、检察长、纪委常委、各室主任等分别与转隶干部开展了六轮谈心谈话，后来让转隶干部和纪委干部一对一结对子互帮互助，业务上适应得很快。

    1月29日，鞍山岫岩满族自治县纪委监委第一次采取“留置”措施。采取措施前，他们认真研究，制定方案，包括文书的格式，审批的流程等。“一定要注重每一个环节和每一个细节，把工作做实。”县纪委书记、监委主任周辉说。

    成立即开局，开局要打响。衡量改革的成效，就看我们的工作实绩——这是省委的要求。省纪委监委对改革中的深化融合充满信心：始终保持惩治腐败的高压态势，以更大的气力、更高的标准、更扎实的作风，巩固组织和制度创新成果。

不松劲不停步再出发

    2月5日，一场以“不忘初心、牢记使命”为主题的集体活动开启了省纪委监委领导班子出征的步伐。

瞻仰中共满洲省委旧址、参观省反腐倡廉展览馆，重温入党誓词，“第一课”是坚定理想信念，把思想和行动统一到***新时代中国特色社会主义思想上来，统一到推动全面从严治党的任务部署上来。随后就明确分工和包案，要求每一位班子成员包办一件损害群众利益的典型案件，本着对人民负责的态度，要定期督办、随时督办、***到底--这是他们再出发的具体行动。

    2月8日，在十二届省纪委三次全会上，省纪委监委确定了2018年的重点工作，着力解决反腐败“最后一公里”问题，着力整治“四风”问题，着力健全巡视巡察联动工作机制，着力发挥派驻监督作用……全体纪检监察干部要坚定信心、攻坚克难，坚持以深化监察体制改革为着力点，努力把改革成果转化为治理效能，形成反腐败斗争强大合力。

执纪者必先守纪，律人者必先律己。为开好局、起好步，省纪委监委要求，每个纪检监察干部都要在行使权力上慎之又慎，在自我约束上严之又严，时刻给自己戴上“紧箍咒”，不仅要成为执行纪律的尖兵，更要成为遵守纪律的典范。

    一份重在提高素质、内涵发展的培训大纲和计划正在抓紧实施。这里有党的十九大精神，有十九届中央纪委二次全会精神，有中央关于深化国家监察体制改革的系列要求。依托之前开展的“学条规、提规范、促能力”岗位练兵活动平台，围绕主责主业，重点突出“干什么学什么、缺什么补什么”，补短板、强素质、提能力。“这是规定动作，是必修课。”省纪委副书记、省纪委监委副主任邵林说，目的在于让纪检监察干部尽快以全新状态进入新角色、投入新工作。

    作为改革试点工作的亲历者和参与者，省纪委监委第十纪检监察室副主任、省检察院原反贪局副局长陈建军认为，能成为一名纪检监察干部无上光荣，要以时不我待的紧迫感、只争朝夕的精气神、舍我其谁的担当，坚决扛起党和人民的重托。

    为打造一支“反腐铁军”，他们立下铮铮誓言，作出郑重承诺：切实担负起一以贯之、一刻不停推进全面从严治党向纵深发展的时代重任，坚决履行好尊崇党章、维护党章、捍卫党章的神圣使命。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。这支崭新的反腐铁军将在我省全面从严治党的新征程中，一步一个脚印迈出新步伐，创造出无愧于党和人民的新业绩。（辽宁日报记者 王坤 王笑梅）