做大工业是做强做大中心城市的根本

    市五届人大二次会议政府工作报告提出，“为加快铁岭经济结构的转型，加速铁岭的经济发展，要尽快做强做大中心城市，提高城市的辐射带动作用。”下面就如何实现做强做大中心城市，从加快工业化进程方面谈几点不成熟的想法：

    我市同大多数地区一样，在迈向现代化的进程中，一定要经过做强做大中心城市的阶段。一个有强大吸纳力和辐射力的中心城市一定要有强大的工业作为支撑，所以在做强做大中心城市的路径上，加快发展工业是正确的选择，这一点对我们这个农业大市、工业小市、财政穷市来说尤为重要。截止去年，我市第二产业占全市GDP的41．5％，比全省和全国平均水平分别低6．2和11．8个百分点。正因为工业小，中心城市规模小，扩张速度很慢，不但很难解决大量城市失业人员的再就业和新生劳动力的就业问题，而且无法为我市大量农村剩余劳动力提供向城市转移的空间。我市的300万人口中农村人口占三分之二，农村现代化的进程就是大量剩余劳动力转移出去的过程，城市的第三产业只能容纳其中的小部分，最大的吸纳力应该来自第二产业。正因为工业小，导致财政穷，因而无法为城市提供更多的公益设施及运行费用，使得城市吸纳劳动力特别是人才的能力很弱，城市人口整体素质的低下进一步制约了城市的发展。一个地区现代化突出表现在工业化社会的形成上。处于工业化初级阶段的我市应该在城市特别是中心城市大力扩张工业，通过比较充分的就业把大量农村人口吸纳进来，进而发挥城市对以工谋农的主导和支持作用，使城乡得以协调发展。

    在做强做大中心城市过程中，大力发展工业可以提高城市的竞争力，使城市竞争力基本要素得以提升。

    城市要素一方面是基础要素，即自然资源、气候地理位置和人口数量。另一方面是高级要素，即完善的通信设施、掌握高技术的熟练的劳动力、科研设施、专利、商标和技术诀窍等。基础要素可以提供最初的竞争优势，而这种优势则通过对高级要素的投资得以加强和扩展。

    发达的工业可以使相关产业和辅助产业迅速发展。同时涌现出知名的企业和公司，这些企业和公司具备先进的组织结构和竞争办法，即企业和公司的管理观念或组织文化。这些要素是互为补充、互相作用的，从不同方面为促进城市竞争力的提高发挥作用，在中心城市做强做大过程中，成为人流、物流的平台，吸纳就业的载体，信息服务的中心，科研成果的集散地，优势产业的聚集地。

    市委在去年年初就提出工业强市战略，这是做强做大城市的根本。从目前我市一、二、三产业29．7：41．5：28．8的比例看，我市尚属于工业化初级阶段，规模以上工业企业占全市GDP仅为28．6％，而青岛海尔、啤酒、海信、双星奥克玛、青钢等十个企业集团就接近了青岛市GDP的30％。所以我们必须树立工业强市和产业支撑城市的思想，按建设“二大基地”和“五大主导产业”的要求，深入贯彻落实市委工业强市战略。

    一是做强做大一批骨干优势企业。经过多年的努力，中心城市的工业已基本形成了门类相对齐全的体系，形成了一批在市场中较有优势的骨干企业，比如辽宁陆平机器股份有限公司、辽宁能发伟业铁岭阀门有限责任公司、华晨铁岭汽车零部件有限公司、铁光公司、铁岭选矿药剂厂等等。经过几年来招商引资又形成了新的一批骨干优势企业。要用好政府手中掌握的资源，向优势、骨干企业倾斜，培育行业旗舰，打造工业航母。

    二是做精做专一批中小企业。我省是工业大省，产业门类齐全，大型企业和企业集团较多，为此，我们一定要找准相应的企业，寻找配套机会，选准配套产品，甘愿当好配角，并且要通过技术创新使自身的产品做到你无我有，你有我新，你新我转，时时刻刻围绕专、精、特、新做文章，使企业永远站在配套企业的排头，甚至能够通过自身产品来改变主厂家的产品性能、质量，提升品位和价位，实现供用双赢。市政府可以对那些为市内“旗舰”企业提供配套和发展相关产业的企业，或者是为大企业提供各种配套服务的企业制定一些优惠政策，鼓励我市的小企业主动地寻找配套市场，促进辅助产业的蓬勃发展。

    三是下力气抓好人力资源的开发。现如今城市的竞争归根结底是人才的竞争，铁岭要做强做大中心城市自然资源并不短缺，缺的是人力资源，仅就工业而言原本就缺少人才，加之近些年科技人才的“孔雀东南飞”、老工程技术人员退休外流，使得工业战线的人才出现了明显的青黄不接现象，根本无法支撑工业强市战略。面对人才资源极度匮乏的状况，应该“走好两条路”。两条路是：外部吸引一条路，内部培养一条路。外部吸引，一靠政策，二靠环境。近些年我市招商引资之所以取得丰硕成果，主要是政策的吸引力和环境的感召力，工业强市中的招才引智应该提到与招商引资同等战略地位，从长远意义上说，招才引智比招商引资更重要，要制定比招商引资更优惠的政策，创造更宽松的环境。内部培养要充分利用好我市现有的教育设施，同时采取与沈阳等地大专院校联合办学的方式，加速对企业管理干部和科技干部的培训，另一个重要方面是对技术工人的培训，当前车、钳、铣、铆、电、焊等工种的熟练技术工人也在流失，直接操作的技术工人是最直接的生产力，再高精尖的技术和工艺都要靠他们去实现转化。应发挥职工技术学校的作用，改变招生方式和教学方式，由招初中毕业生向招社会青年转变，由校内教学向厂校联合办学转变。

    四是进一步改善工业经济发展环境。任何事物的出现、成长到最后的壮大都是在一定的环境中进行的。我市能否成长出拥有知名品牌的大企业，关键在环境。改变环境的第一点是造就企业家或创业者脱颖而出的环境。既要使他们在政治上有地位，也要在经济上有实惠，鼓励那些真正的做实功者在发展铁岭工业中施展才华。第二是创造支持工业企业发展的环境。即制定和出台一些支持工业企业发展的政策和措施。比如支持体制创新、技术创新和管理创新的政策，鼓励人才到企业发展的政策等等，让工业企业看到政府支持的实际步骤。第三是创造减少麻烦提供优质服务的环境，企业的发展涉及到政府的诸多部门，如果各部门都能从企业的实际出发，按照多浇水、施肥、帮忙，少限制、惩罚、添乱的原则使企业家能够专心致志地研究企业的发展，而不是被纷繁的社会事务所拖累，就会使企业的厂长（经理）能够一心一意谋企业的发展，聚精会神地抓企业的建设。第四是创造表扬实干者的舆论环境。要利用各种媒体或采取各种形式，宣传工业企业战线的先进模范人物，起到典型引路的作用。要在全市上下树立无功就是过、平庸即是非的思想，营造出一个比、学、赶、帮、超，先进更先进，后进赶先进，共同为全市工业振兴献计出力的良好氛围。

王耀华

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