泰安市优化营商环境创新提升行动实施方案政策解读

一、政策出台的背景

近年来，泰安市高度重视优化营商环境工作，推出大量改革性、创新性的工作举措。特别是2021年以来，在全市开展优化营商环境创新突破行动，集中力量推进重点领域改革和突出问题整治，破除了一批营商环境难点、痛点、堵点，以核心环节突破带动整体水平提升。2022年3月，省政府办公厅印发了《营商环境创新2022年行动计划》，对2022年度全省营商环境工作的总体目标、重点任务、时间表和路线图作出安排部署。为贯彻落实***、***和省委、省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境决策部署，在总结近年成效、梳理省评反映问题、调研的基础上，制定出台《泰安市优化营商环境创新提升行动实施方案》。

二、政策出台的依据

该政策文件出台依据2022年3月省政府办公厅印发的《营商环境创新2022年行动计划》（鲁政办字〔2022〕28号）。

三、政策出台目的

对标全国、全省先进水平，补齐补强短板弱项，巩固提升既有优势，推动营商环境评价各项项指标在2021年基础上实现较大突破，全市营商环境整体实现新的提升。

四、主要内容

实施方案涵盖优化营商环境创新提升行动的19个重点领域，1***项重点任务。每个重点领域明确一个牵头部门，每项重点任务明确责任部门，工作目标清晰、分工明确。

（一）全面提升企业全生命周期服务水平

1.开办企业领域。持续优化企业开办“1545”服务模式。提升银行开户效率，降低银行开户成本。推行分类注销改革，探索推广代位注销模式。探索制定新业态新模式准入准营标准。便利企业分支机构、连锁门店信息变更。推广电子证照联展联管联用。开展企业全生命周期服务集成改革。健全清除市场准入隐形壁垒长效机制。

2.工程建设项目审批领域。实施社会投资类项目“用地清单制”。完善国土空间规划“一张图”。强化项目前期策划生成。完善土地供应前基础配套设施。提升工程建设项目全流程在线审批效能。提高工程建设项目审批服务质量。推进水电气暖信等“一站式”服务。优化环保事项审批服务。加强工程建设项目审管互动。推行工程建设项目差异化监管。持续深化“多测合一”改革。简化产业园区建设项目环评。推进财产登记前“一件事”集成服务。

3.获得电力领域。推广“物流式”办电服务。提升重点项目接电效率。压减接电环节。降低办电成本。深化政企协同办电。打造“电水气暖”联合办理新模式。提高供电可靠性。

4.登记财产领域。服务新建项目全生命周期管理。强化信息共享协同。拓展企业不动产登记“全程网办”。拓展不动产交易渠道。提升不动产登记质量和共享服务能力。

5.纳税服务领域。“非接触式”免费发放税务UKey。深化“多税合一”申报改革。深化“纳税人之家”服务品牌打造。进一步便利不动产登记涉税业务。实现社保缴费即时开票。

6.跨境贸易领域。推动功能区制度创新。加快泰安综合保税区规划建设。提升高新技术货物查验效率。完善内陆港布局，推进多式联运“一单制”试点项目。引导企业参与国际和国家标准制定。深化核查分类改革，提高海关核查执法效能。

7.办理破产领域。推进破产审判专业化。推进办理破产“繁简分流”。加强办理破产“府院联动”。优化企业预重整规则。完善重整企业股权及时变更制度。健全破产重整信用快速修复机制。加强破产管理人选任和监督。提升破产管理人协会行业管理能力。完善破产管理人保障制度。完善破产案件解封及处置制度。深化破产领域数字化改革。

（二）全面提升企业投资贸易便利度和吸引力

8.获得信贷领域。推动金融服务供给增量提质。用好企业债业务。扩大金融辅导和管家服务范围，强化数字化综合金融服务。加强科技创新型企业上市培育服务。拓宽融资渠道。优化对老年人金融服务。推动金融支持生态环保。

9.保护中小投资者领域。持续深化上市公司治理。持续保护广大中小投资者知情权、参与权和决策权等权益。持续强化制度落实。持续提升投保宣传工作质效。依法从严查处证券违法活动。健全证券期货案件律师民事诉讼调查令制度。进一步发挥非诉纠纷解决机制。

10.执行合同领域。完善多元解纷体系。探索民商事纠纷中立评估机制。深化民商事案件“繁简分流”。深入推进电子诉讼服务。深化全流程网上办案。推进政务信息共享协同。深化电子卷宗改革。保障胜诉当事人权益及时实现。加强对被执行财产的保护。高效办理拖欠中小微企业账款案件。持续加强对鉴定机构的规范管理。

11.劳动力市场监管领域。深化“就好办”公共就业服务品牌建设。推动就业友好型示范城市建设。加强新业态用工保障。深入推进实施就业服务质量提升工程。提升劳动人事争议处理效能。优化社保关系转移接续服务。推进灵活就业人员参保缴费联合办。推进职工养老保险待遇领取证明查询打印全省通办。推进企业职工职业技能提升补贴申领“掌上办”。探索推进电子劳动合同应用。

12.政府采购领域。推行政府采购框架协议采购方式。推行政府采购告知承诺制。优化政府采购资金电子化支付服务。加大对中小微企业的扶持力度。推行评审专家异地在线评审试点。

13.招标投标领域。探索建立招标计划提前发布制度。优化水利工程招投标流程。持续推动招投标领域数字证书兼容互认。探索招投标合同签订和变更电子化。推动信用评价在招标投标领域的应用。

（三）全面提升政府监管服务能力

14.政务服务领域。推进事项标准化。推进业务流程标准化。推进线上应用标准化。创优“爱山东·泰好办”政务服务品牌。推进电子证照应用。强化数据汇聚分析和展示应用。提升基层政务服务效能。推广“静默认证”模式。推广车辆检验检测“交钥匙”服务。推动承接、取消、下放一批行政权力事项。

15.知识产权创造保护和运用领域。完善知识产权公共服务体系。切实提高高价值专利拥有量。推进知识产权司法保护。提高知识产权行政执法效能。加强重点领域知识产权保护。加强知识产权代理行业监管。积极参与沿黄9省（区）地理标志联合保护行动。加强知识产权保护立法。优化知识产权市场化定价交易和金融服务。

16.市场监管领域。推行企业年度报告“多报合一”。强化公平竞争审查刚性约束。提升“双随机、一公开”监管智慧化水平。加强重点领域监管。深入推进“互联网+监管”。统一重点行业领域信用评价分类标准。探索实行“综合监管一件事”。

17.包容普惠创新领域。布局建设技术创新中心网络。探索推进科技成果使用权、处置权和收益权改革。创新科研工作机制。推进区块链技术在政务服务等领域创新应用。助推科技型企业成长发展。支持科技型中小企业融资。加大科技型中小企业培育力度。提升激励性政策兑现便利度。完善孵化培育体系。优化青年人才引进方式。更大力度引进海外留学人才。推动企业技能人才自主评价提质扩面。健全技能人才薪酬分配制度。健全完善人力资源服务业发展政策体系。加大人力资源服务机构和服务品牌培育力度。提升人才服务质效。开展“双招双引”人才及其亲属医疗保障全程帮办代办服务。建立国际物流纾困常态化解决机制。全力为企业纾困解难。开展省级跨境电商主体培育工程。开展城市智慧商圈改造提升工作。

（四）全面清理规范各类涉企收费

18.减税降费领域。落实中央减税降费政策。落实省级减税降费政策。支持高新技术企业发展。减轻中小企业税收负担。鼓励创业就业。全面免征地方水利建设基金。减免地方水库移民扶持资金。减轻民用建筑工程负担。降低物流运输成本。开展重点领域涉企收费检查。优化税费政策宣传服务。

19.法治保障领域。加强政务诚信建设。提升涉企执法司法工作质效。加强行政执法监督。完善优化法治环境保障机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市营转办充分发挥综合协调作用，各指标牵头部门发挥牵头抓总作用，责任部门要积极配合，按照责任分工，抓好任务落实。

（二）加强督导通报。加强过程巡查，建立调度通报机制，定期对任务落实情况进行督导，对督查发现的问题，列出清单、明确责任、限期整改;对督查发现的好经验、好做法进行通报表扬、宣传推广。

（三）加强沟通协调。强化牵头和责任部门具体责任，建立健全沟通协商机制，主动研究推进，形成工作合力，及时协调解决存在的问题，以责任落实推动工作落实。

（四）加强宣传推广。充分利用网站、微信公众号等宣传媒介，全方位宣传政策性文件及配套解读、宣传政策落实情况成效。认真总结提炼工作亮点、改革成果和创新做法，打造更多泰安经验、泰安品牌，营造良好社会氛围。

　　相关文件：泰政办字〔2022〕 23号 泰安市人民政府办公室关于印发泰安市优化营商环境创新提升行动实施方案的通知