银雀山街道三种模式***老旧小区治理难题

近年来，银雀山街道坚持以党建引领，探索实践老旧小区治理，逐步形成了“四方共治”“社区主治”“居民自治”三种管理模式，并实现了复制推广，辖区居民幸福感、满意度明显提升，党建引领城市基层治理成效显著。

一、“四方共治”模式

适用类型：“商开脱管型”，以商业开发小区为主，规模较大、人员构成复杂、物业管理缺位。

治理模式：“四方共治”模式，成立网格党支部，覆盖商业开发小区，构建“街道党工委、社区党总支、网格党支部、楼栋党小组”四级组织架构，推行党组织引领社区、小区、业主委员会、物业服务企业“四位一体”工作机制，吸纳小区党员、“红领书记”、在职党员、社工、网格员等进入网格，充实小区治理工作力量。

推广案例：银雀山小区是1998年开发的商品房小区，现有居民470户1127余人，党员23人，小区早期无党组织覆盖，居住环境差、配套设施老化、居民矛盾纠纷不断，多家物业服务企业“几进几出”，业主与物业矛盾突出，物业费收取困难。针对小区实际，银雀山街道党工委于2017年9月批复成立银雀山居民区党支部，推进网格党支部建设，建立街道、社区、网格、楼栋“四方联席会议”制度，强化沟通协商，做到小事不出网格，大事不出社区。在党组织引领下，2019年12月，3名小区党员通过选举进入小区业委会，同时推选出14名楼栋党员代表，发挥带头作用，监督规范物业服务，小区物业服务质量明显改善。街道选派1名“红领书记”进小区，强化阵地建设，推行“社区党群中心大服务+小区服务站微服务”模式，设立小区党群服务站，开展各类志愿服务活动。通过推行“四方共治”模式，小区一大批“老大难”问题得到妥善处理，小区环境干净整洁，物业服务规范到位，居民满意度明显提高。

二、“社区主治”模式

适用类型：“还建托管型”，以社区还建小区为主，规模中等，人员为还建居民，构成相对单一，外聘物业企业管理服务不到位，居民不认可，长期不缴纳物业费。

治理模式：“社区主治”模式，以社区党组织为核心，成立小区党支部，构建“社区党总支-小区党支部-物业服务企业”三方协同工作机制，推选楼栋党员代表和居民代表，建立小区协商议事平台，推行征集民意、讨论议题、办理解决、结果反馈“四步”工作法，提高居民参与小区事务的积极性。

推广案例：雅鑫花园小区为西苗庄社区2001年还建小区，有居民楼8栋，居民192户570余人，党员18人。小区先后更换多家物业服务企业，依旧未改变小区环境“脏乱差”、车辆乱停乱放等现象，居民矛盾纠纷不断。2017年9月，在西苗庄社区党总支指导下成立雅鑫花园居民区党支部，选举支部委员3人，推选楼栋党员代表12人。在社区党组织牵头下，经小区党员、居民投票选聘1家物业服务企业进驻小区，建立了“社区党总支-小区党支部-物业服务企业”三方协同工作机制，监督物业服务企业，定期召开小区协商议事会，研究解决居民关心的热点难点问题。通过社区、小区、物业的“三方联动”，小区彻底改变了“脏乱差”面貌，顺利完成供暖改造，居民幸福感得到提升，物业费，支持小区党支部和物业服务企业工作。

三、“居民自治”模式

适用类型：“单位弃管型”小区，单位老旧家属院，面积小，住户少，人员构成以单位退休人员为主。

治理模式：“居民自治”模式，引导小区党员亮身份、当表率，发挥党员带头作用，依托属地社区党组织，实现党的组织和工作覆盖，成立小区自治管理委员会，组建党员志愿服务队伍，建立“自治自管、共建共享”机制，实现小区自我管理。

推广案例：丽景花园小区为市直单位家属院，有居民60户168余人，党员11人，于2006年建成，长期处于无人管理状态，垃圾乱堆乱放，车辆随便停放，经常引发邻里纠纷。2016年起，属地社区党组织积极引导小区党员亮身份，发挥带头作用，小区退休老党员刘宗民、王怀建等牵头组成小区党员志愿服务队，带头整治小区环境、改造自来水、安装照明和监控设施。在刘宗民、王怀建等老党员号召下，广泛征求小区群众的意见，成立了丽景花园小区自治管理委员会，制定了《丽景花园居民行为规范》，定期召开居民代表会议，形成小区自治管理合力，将小区物业管理起来，小区面貌焕然一新。