定西市三管齐下深入推进社区矫正改革

　　今年以来，定西市紧紧围绕“两个坚决防止”的工作目标，进一步完善工作体系，规范执法行为，创新工作措施，通过监管、教育、帮扶“三管齐下”，有力地推进全市社区矫正改革深入开展。

　　一、创新管理方式，提升监督水平

　　一是依法落实监管制度。严格执行调查评估、交付接收、管理教育、收监执行、解除矫正等各项规定要求，切实加强与法院、检察院、监狱的协作配合，特别是实现了与定西监狱的无缝衔接，对拟适用缓刑、假释、暂予监外执行的被告、服刑人员全部开展了社会调查评估，提出了客观准确的调查评估意见。监狱对评估意见及时予以采纳，提升了司法行政机关在社区矫正工作中的主动性。二是对社区矫正人员实行GPS手机定位监管。充分利用已有的社区矫正信息管理平台，借助全省“智慧司法”信息化工程，积极做好信息管理系统和定位系统建设工作。目前，七县区完成了社区服刑人员基本情况的录入工作，实现GPS手机定位，录入率95%，定位率97%。三是建立完善服刑人员出狱出所前的信息核查系统。建立了监所与各级安帮办、基层帮教组织的信息沟通机制，各县区信息核查系统已全部开通，使用率达到100%，服刑人员信息核实率达到97%以上，消除了服刑人员中的“三假人员”，为服刑人员的衔接、安置、帮教等提供了信息基础。四是有序进行社区矫正案件质量评查活动。2016年4－11月，分四个阶段开展全市社区矫正案件质量评查活动，对社区矫正执法工作流程、执法环节、工作进展、执法文书及相关部门和工作人员履行职责等情况进行全面检查评估。

　　二、创新教育方式，规范矫正行为

　　一是建立实行帮教工作责任制。对每一名社区矫正对象，成立以司法所工作人员、派出所干警、乡镇驻村干部、社区管理人员和家属成员组成的矫正小组，签订矫正责任书，制定矫正方案，实行周衔接、月谈话、季考核。建立完整基础性台帐，实行一人一档。二是规范矫正行为。组织社区矫正人员参加公共道德、法律常识、时事政策等教育学习活动，增强其法制观念、道德素质和悔罪自新意识，保证社区矫正人员每月参加教育学习和公益性劳动时间均不少于8小时。同时，对社区矫正人员采取有针对性的个别教育和心理辅导，矫正其违法犯罪心理，提高其适应社会的能力。三是规范社区矫正执法行为。一方面，重点在抓好社区服刑人员思想汇报、外出、迁居、减刑、进入特定场所审批、警告、提请治安处罚、撤销缓刑、撤销假释、收监执行等执法行为上下功夫、求规范，确保不发生实体违法、程序不严、作风不正等不规范执法行为。另一方面，严格督促社区服刑人员认真遵守法律法规和各项监管规定，防止脱管、漏管和重新违法犯法。

　　三、创新帮扶举措，解决安置问题

　　以重点解决“三无”人员的就业和生活基本问题，切实加强刑释人员过渡性安置基地建设。一是积极协调劳动保障部门，开展就业指导和职业技能培训，为其竞争上岗或自谋职业创造条件。二是鼓励扶持刑释人员从事个体经营，督促乡镇、街道和协调税务等部门为刑释人员办理营业手续，给予税收、管理费等方面的政策优惠。三是引导、动员企业接收部分表现好、有一技之长的刑释人员就业。四是对年老体弱、生活困难的刑释人员落实最低生活保障和社会保障待遇。五是在社区服务、道路绿化等公益性岗位上进行扶持性安置。目前，全市共建立28个过渡性安置基地，有效预防和减少了重新违法犯罪，取得了良好的社会效果。(牛建军)