践行两山理念发动绿色引擎以2245空间布局为绿色白银建设添动能

    近年来，白银市坚持生态立市战略，深入践行***生态文明思想和“两山”理念，把大规模国土绿化作为推进生态文明建设的重要举措，以改善生态环境，着力提高生态宜居水平为重点，狠抓工程造林、社会造林、义务植树和资源管护工程，全市国土绿化取得了显著成效。

一、突出功能定位，抢抓生态建设“新机遇”。生态文明建设是关乎永续发展的根本大计。白银市气候干旱，降雨稀少，植被稀疏，造林立地条件差，生态本底脆弱，但生态区位十分重要。作为上游城市，白银肩负着落实黄河国家战略的政治责任和历史使命。市委、市政府高度重视生态建设和绿色发展，牢固树立绿色发展理念，深入贯彻国家和省委省政府生态安全战略部署，积极对接国家“两屏三带”、全省“四屏一廊多点”生态安全战略格局和《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划》，做出“打造国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区，建设绿色白银”的生态建设战略部署，进一步明确白银在全省、全国生态建设格局中的功能定位，丰富和深化“北御风沙、南保水土、中建黄河绿洲”的林业草原发展总体思路，坚持在“大保护”的前提下，采取差异化保护治理措施，细化生态安全屏障与主体功能区，着力构建“两屏两廊四区五基地”生态空间布局，切实筑牢白银生态安全屏障。

二、突出规划引领，描绘绿色发展“新蓝图”。立足新阶段、贯彻新理念,白银市坚持以“三个”统筹引领生态建设高质量发展。一是统筹山水林田湖草沙系统治理。围绕全市生态建设中心工作，紧扣以人民为中心的发展理念，发挥规划的战略引领和刚性控制作用，健全完善以发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，编制了“十四五”林草发展规划、国土绿化总体规划等专项规划，为推进山水林田湖草沙系统治理提供了遵循和依据，人民群众对生态环境的获得感和满意度不断提升。二是统筹林草湿发展空间。为了解决好“在哪里造，造什么，怎么造，怎么管”的问题，根据国土空间规划和林地保护利用规划，结合国土“三调”、林草湿融合等工作，经过现地调查核实、落地上图的办法，在其他草地地类中划定补充林地400万亩，根据地形、土壤、水文和植被条件，细化了人工造林、更新改造、退化林修复等国土绿化方式，为科学开展国土绿化奠定了空间基础。三是统筹经济社会发展和生态文明建设。始终保持加强生态文明建设的战略定力，在生态保护优先和坚决防止耕地“非粮化”“非农化”的前提下，着力打通“两山”转换通道，探索生态产品价值实现机制，着手推进林业碳汇交易，积极培育绿色增长点，加大项目服务力度，科学统筹集约使用林草湿资源，支持黄河石林、红军会宁会师旧址创建国家5A级旅游景区。大力发展以文冠果、枸杞等为主的特色林果产业和林下经济，全市经济林面积达156.88万亩，“绿水青山”真正变成了“金山银山”。

三、突出项目带动，挖掘产业转型“新富矿”。白银市始终坚持完整准确全面贯彻新发展理念，在项目建设中坚持以“四个突出”促进生态建设提质提效。一是突出“早”。结合国土绿化季节性强的特点，采取超常措施早谋划、早行动、早落实，在冬歇期提前谋划好下一年度国土绿化项目和任务安排，申报对接林草项目，落实具体区域、具体地块，提前勘察规划、平整土地、安排苗木，全面加快国土绿化的节奏和步伐。跟进掌握最新林业碳汇政策体系和技术方法，推进白银林业碳汇争先进位、走在前列。二是突出“大”。聚焦推进绿色发展，以重大项目促国土绿化，以规模投资促生态修复，以重点突破促全局发展，千方百计争项目，争分夺秒抢工期，全力以赴促发展，重点生态建设项目呈现投资规模大、绿化面积广、项目质量优的特点，十三五期间，全市完成国土绿化174.68万亩，凝练“十四五”造林绿化项目49个，概算投资103.46亿元，计划完成国土绿化175万亩。三是突出“高”。始终把高标准、高质量贯穿国土绿化始终，聚焦造林用地、苗木供应、技术保障等关键环节，聘请专业设计和施工团队，高标准规划设计，高质量推进国土绿化。正确处理保护生态与富民利民的关系，深化林权改革，创新造林机制，通过退耕还林还草、政企合作等模式，调动社会造林积极性，实现“环境得绿，群众得利，企业得益”的多赢局面，赢得社会各界的普遍赞誉。四是突出“实”。强化全过程质量管控，推进造林绿化规范化、标准化、科学化，把绿化任务和绿化成果落到实地、落到图斑、落到数据库，推进作业设计编制、工程项目施工、监督检查验收全过程监管，造林绿化落地上图闭环管理。统筹抓当前和谋长远确定目标任务，在深入总结历年国土绿化经验做法的基础上，科学提出了国土绿化的重点任务、发展目标，把阶段性目标和远景目标有机衔接、协调统一，2022年计划完成国土绿化35万亩，十四五期间，建成5个10万亩碳汇林基地，完成国土绿化175万亩。全市林业草原建设队伍牢记职责使命，躬耕荒山之上，身先梁峁之间，以精益求精的匠心推进林业生态工程建设，全市国土绿化成效显著。

四、突出建管结合，汇聚保护发展“新动能”。聚焦林草碳汇高质量发展，提升生态系统碳汇增量，双管齐下推进生态建设。一是严格保护稳存量。保持打击破坏林草资源的高压态势，对破坏森林资源重点案件进行挂牌督办，全面推进打击毁林专项行动、森林督查发现问题整改工作。持续打好林草火灾和林业有害生物防治攻坚战，强化隐患排查，严格按照“不忽视一个风险，不放过一条隐患”的要求，开展林区隐患大排查，消除林区安全隐患，将责任落实到人，落实到山头地块。同时加强物资储备、基础设施和队伍建设，努力提升森林火灾监测、防控和扑救能力，实现源头管控和科学施救有机统一，做好林业有害生物防控尤其是打好松材线虫病防控攻坚战，严格落实防控责任。结合国土“三调”数据，科学划定并严守林地、草地、湿地生态保护红线，将全市211.57万亩林地、1679.46万亩草地、7.33万亩湿地纳入自然生态空间保护范围，严格执行林地草地总量控制、定额管理、审核审批制度，坚决维护生态安全底线。二是造林绿化扩增量。坚持政府主导、社会参与、市场调节，拓宽市场化融资渠道，鼓励社会资本参与区域生态保护修复和全生命周期运营管护，各县区结合各自实际，创新建设模式，平川区探索“投资人+EPC+O”模式，争取国家储备林贷款55亿元，谋划建设储备林45万亩；白银区探索地企、政企联建模式，与白银有色集团股份有限公司推进政企战略合作碳汇林项目，计划3至5年建设10万亩碳汇林；会宁县推进“光彩会宁行”活动，协调省直部门单位指导制定生态修复规划、给予项目支持、联系企业捐款，持续推进光彩林建设。

五、强化责任落实，谋求林草发展“新气象”。坚持以“三个统领”为抓手推进国土绿化和林业碳汇高质量发展。一是以林长制为统领落实林长责任。按照“分级负责、协助联动”原则，坚持党委领导、党政同责，构建四级林长制体系，按照“信息互通、资源共享、协调有序、务实高效”的原则，领导小组成员单位各司其职，充分发挥行业优势，协同推进林长制工作，确保林草保护发展相关任务得到有效落实。全市3130名林长、3494名护林员分级、分片对全市1893.03万亩林草资源全方位、无死角进行管护，林草资源管护责任有效落实。二是以年度计划目标为统领落实任务。将国土绿化主要目标、重点任务和约束性指标分解到部门和县区，采取清单化、台账化管理办法，明确时间表、路线图，相关部门和县区按照“系统化、项目化、具体化”原则，将造林种草目标任务细化分解为人工造林、封山育林、退化林修复等具体方式，推进计划分解到月、到旬，推进国土绿化目标任务高质量完成。三是坚持问题导向，统领抓整改落实。坚持把打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等毁坏林草资源行为作为保护林草资源的重点内容,认真开展日常监管，扎实推进环保督察、打击毁林专项行动、森林督查反馈问题整改，依法查处各类毁坏林草违法行为191起，全市林草资源得到有效保护。

今天的白银大地，绿色已成为最鲜明的底色。立足新时代，迈向新征程，白银市将锚定构建“两屏两廊四区五基地”生态空间布局，坚定不移走以绿色为底色的高质量发展之路，持续发动国土绿化绿色引擎，久久为功建设更绿底色的“绿色白银”、更具成色的“富裕白银”、更具特色的“幸福白银”。