深化投资管理体制改革启用新的网上备案系统

                    佛山市高明区发展规划和统计局（发改）办公室       2015年8月27日

深化投资管理体制改革 启用新的网上备案系统

2015年8月25日，我分党组牵头组织召开深化投资管理体制改革新闻发布会，通报了广东省企业投资管理备案新系统运行以及模拟审批改革推进两方面改革成效。

一、广东省企业投资管理备案系统运行情况

今年3月1日起，我分党组配合省发改委启用全省统一的新的广东省企业投资管理备案系统，新系统有利于企业快捷办理备案手续，切实促进投资便利化，及时掌握和了解企业的投资动向，实施有效的事中事后监管。

（一）网上备案流程。实行网上备案后，整个企业立项分为五个流程，一是先由企业网上注册登记，二是提交立项信息真实性的承诺声明；三是填报备案信息；四是上传备案材料；五是由备案机关在5个工作日内复核信息无误后生成备案文件，由企业自行打印。

（二）网上备案优点。一是实行网上备案，打破原来企业需要到窗口提交资料的，实现企业足不出户办理项目立项，大大提升审批效率。二是简化了审批要件，新的备案系统运行后，大大减少了企业备案提交的资料，加快了企业备案的速度。如目前项目备案减少了项目资本金证明、可研报告等审批要件。三是实行网上备案后，每个项目的备案情况都在网上公示，便于各级部门以及群众的监督。此外，备案系统还能对企业投资规模、产业结构和布局等情况进行分析统计，便于我分党组对我区企业投资情况进行分析，为政府宏观决策提供参考依据。

    （三）目前网上办理备案情况。为贯彻落实《广东省发展改革委关于全面实行企业投资项目网上备案的指导意见》（粤发改投资函[2015]376号），我分党组于今年2月中旬组织各镇（街）相关人员学习文件精神，对系统操作进行了专门培训，以便各镇（街）指导企业完成项目备案。

    从3月1日到现在，我区共实行网上办理备案项目27项，总投资43.5亿元。其中房地产项目备案12项，总投资24.9亿元；产业项目备案15项，总投资18.6亿元。实行新的备案制度，大大缩短了项目的审批时间。符合相关产业政策、资料齐备的项目，可在几分钟内完成报批流程。如美的白鹭湖森林生态旅游区项目，当天就完成审批，目前已完成投资近7亿元，完成别墅、欧洲风情小镇建设，面积约7万平方米；又如溢俊名筑、合富花园、嘉云华庭、嘉云轩等4个房地产项目已顺利动工。新备案系统试运行了5个多月以来，企业对于立项的效率提升给予了高度的评价。

二、项目模拟审批改革推进完成情况

（一）两大问题催生模拟审批模式

    近年来，我区坚持深化行政审批制度改革，建立完善工程项目并联审批，审批时间大幅压缩，审批效率大为提升，为项目落实营造了更加高效的审批环境。但是，由于并联审批并没有改变前置审批的性质，只有在申请人提交了完整的审批资料之后才能进行审批，这对项目落地建设仍会造成一定影响。主要表现在两个方面：一是各审批部门法规政策的硬性要求难以有效突破，项目等待审批的时间依然较长，从而影响了投资效率；二是有的项目为了早建成、早投产，冒险采取未批先建、边批边建等方式进行，造成违规建设情况的发生。为更好解决这些问题，我分党组牵头对常规审批模式进行革新，探索建立了模拟审批制度，其核心是充分利用土地出让前的时间，全面启动所有审批程序，在不违反审批部门的法规政策前提下促进项目加快推进。

（二）目前实施情况

我区模拟审批从2014年3月开始实施，到目前为止共有11个项目纳入模拟审批范畴，正式开展模拟审批项目8个，已完成模拟审批项目5个，其中南车佛山基地项目年内投产、广东外语外贸大学附设佛山外国语学校项目将于9月1日正式开学。

    （三）模拟审批改革成效

1.加快重点项目动工时间。按照常规审批模式，只有在项目获取土地证以后才能进行相关的审批手续，理论上需要56个工作日才完成审批程序。而通过实施模拟审批，项目在获取土地证之前已经完成了相关资料的审核，当获取土地证以后，10个工作日内就可将模拟审批结果转为正式审批文件，完成所有审批程序，整个流程可比常规审批缩短20—50个工作日，大大加快了重点项目的动工时间。如作为首个模拟审批项目的中国南车佛山修造基地，其审批时限比常规审批缩短了约50个工作日，已于去年9月动工建设；广东外语外贸大学佛山附设外国语学校的审批时限缩短约50个工作日，目前即将竣工。

2.倒逼项目及时快速推进。凡是被确定纳入模拟审批的项目，都要求项目投资主体与属地政府签订相关协议，明确申请人提交审批资料的时限，从而倒逼项目投资主体加快报批建设进度，达到项目及时快速推进的目的。

3.从源头减少违建行为。通过模拟审批，项目在获得土地使用证书后，可马上获得正式审批文件，审批时间对项目推进的影响已经大大减少，将从源头上大幅减少未批先建、边批边建等违法建设行为的发生，客观上促进了项目依法规范建设。

4.可有效防止土地闲置。大量土地闲置，但又缺乏有效处理办法，是当前国土管理中的一大难题。实施模拟审批要求在土地出让前，项目投资主体确定且进行必要的前期投入，否则该项目后续审批无法实施。因此，通过模拟审批可检验投资诚意，为有效防止土地闲置提供了一种可行办法。