佛山市南海区人民政府关于报送2016年度法治政府建设的报告

佛山市南海区人民政府关于报送

2016年度法治政府建设的报告

佛山市人民政府：

　　根据《广东省法治政府建设情况定期报告规定》第二条第一款的规定，现向市人民政府报送《佛山市南海区人民政府2016年度法治政府建设工作报告》。

***：佛山市南海区人民政府2016年度法治政府建设工作

      报告

                          佛山市南海区人民政府

                                2016年12月14日

（联系人：刘润章，联系电话：86321063）

佛山市南海区人民政府2016年度

法治政府建设工作报告

2016年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的开局之年。南海区政府在市委、市政府的正确领导下，紧密围绕省、市创建法治政府示范区的部署，以率先建成“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府为目标，科学谋划，全面履行政府职能，进一步推进行政决策目录管理，严格规范公正文明执法，着力提高政府工作人员法治能力，为全区经济社会持续健康发展提供了强有力的法治保障。现将有关工作情况汇报如下：

2016年法治政府建设工作情况

　　一、科学统筹，编制法治政府建设新蓝图

    （一）制定区法治政府建设十三五规划。为落实中央、省、市关于法治政府建设的部署和要求，助推品牌南海建设，起草《佛山市南海区法治政府建设规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》），并提请区委、区政府联合印发。《规划》依次提出了依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治水平和依法行政能力等７个方面的主要任务。

　  （二）制定创建珠三角法治政府示范区工作方案。为落实广东省政府全面推进依法治省，在珠三角地区创建法治政府示范区的决定，确保我区在“十三五”期间率先实现建成法治政府的奋斗目标，根据《佛山市创建珠三角法治政府示范区工作实施方案》的要求，结合我区实际，印发了我区创建珠三角法治政府示范区工作方案。

    （三）制定区2016—2018年依法行政行动计划。根据区委、区政府关于做好品质南海建设“1+8”行动方案及配套计划（2016—2018年）编制工作的要求，编制了《南海区2016—2018年依法行政行动计划》，在推进行政决策科学化、民主化、法治化和加强依法行政能力建设、健全行政执法监督机制方面，制定了相应的行动目标、任务和措施。

    （四）编制并落实年度依法行政工作要点。根据《广东省法治政府建设指标体系（试行）》的要求以及我区依法行政工作的部署，印发了《2016年佛山市南海区依法行政工作要点》，共分八部分23项工作，并将工作要点任务分解到各相关职能部门落实。10月份，开展落实情况监督检查，要求责任单位报送工作进展情况并督促责任单位按计划完成任务。 

    （五）切实做好依法行政考评工作。一是精心组织材料，迎接市依法行政考评。考评结束后，将考评意见转发到各镇（街道）、区有关单位，提出具体的整改措施建议，不断提高我区的依法行政水平。二是年初开展我区2015年度依法行政考核。考核按照《佛山市南海区2015年度行政执法效率评议考核办法》进行，并将考核结果予以通报。三是修订印发了《佛山市南海区2016年度行政执法效率评议考核办法》，重点完善了行政许可案卷标准。 

    二、全面履行政府职能，打造南海政务新品牌

    （一）南海行政审批标准全省推广。我区以“信息化+标准化”推动行政审批标准化建设。2016年4月，全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议上明确南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。同时，公共资源交易中心国家标准化试点项目今年正式向国家标准委申请中期评估和最终验收；《政府采购电子化 通用项目基本需求》也成为广东省服务业地方标准制修订项目。

    （二）行政审批服务“跨城通办”全国首创。通过“权限开放”、“电子审批”、“物理流转”三种模式实现“全区通办”，先后推出3批共163个全区通办事项。全区通办业务办件量达119620件。与广州市荔湾区在全国首创行政审批服务“跨城通办”，现已推出2批共85个跨城通办事项，涉及两地16个部门，涵盖了工商登记、投资项目核准、食品经营许可等领域，有力助推广佛同城。

    （三）联合审批成效显著。6月1日起，试行企业投资建设项目联合审批改革。极大压缩和精简了办事流程及申办材料，审批时限比原有审批流程缩短了111天，申办材料减少133份，大幅度降低企业成本。

    （四）网上办事全面优化。区、镇（街道）两级行政服务中心全面开通网上预约服务。截止11月底，累计派发超过20万个预约号。全区网上办事大厅进驻率100%，三级深度事项占比67.67%，服务时限平均缩短53.89%。初步构建南海区政务数据库，并加快推进与区七大基础数据库的对接。着力解决重复填写表格，重复提交办事材料问题。  

　　三、健全科学民主决策机制，推动行政决策科学化、民主化、法治化

    （一）以文件清理为着力点，规范性文件管理跃上新水平。坚持严格审核规范性文件制度，全年共审查规范性文件61件。落实政府规范性文件计划制度和规范性文件清理制度。开展部门规范性文件清理和全区基层治理文件清理。部门规范性文件清理结果：确定废止59件、修改11件、保留46件；收到基层治理文件184件，其中不属于本次清理范围的文件24件，已废止10件；拟废止12件、修改14件、保留124件。

    （二）做好公开示范，推行重大行政决策目录化管理。我区以重大行政决策事项的具体化为切入点、积极推动落实重大行政决策目录管理。采取直接申报、从各单位工作计划中筛选等方式确定“制定南海区城乡规划管理实施细则”、“制定我区“十三五”医疗机构设置规划”、“佛山市南海区桂城街道路边停车管理办法”作为我区2016年重大行政决策事项目录，并以区政府名义以主动公开形式制发了《佛山市南海区人民政府办公室关于确定2016年重大行政决策事项的通知》。此外，我区的《法治政府建设规划（2016-2020）》、《环境监察领域履职容误机制实施办法》等事项也召开专家评审论证会，切实提高决策事项的可行性、必要性。

    （三）服务区委区政府中心工作，加强政府法律顾问工作。

截至11月底，区政府法律顾问室共就区政府及相关部门涉法事务出具法律意见167份，涉及事务包括重大合同审查、政府信息公开处理、重大基础设施建设项目等事务，从合法性论证、风险分析、文书修改等方面提出法律意见和合理建议，为政府工作合法推进保驾护航。同时，为适应新时期、新形势下深入推进政府法律顾问工作的需要，制发了《佛山市南海区人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》，从积极推动法律顾问机构建设、切实发挥政府法律顾问职能作用、完善和规范法律顾问工作形式、以及规范政府法律顾问的管理与考核等四个方面，就进一步加强我区政府法律顾问工作、充分发挥法律顾问的价值提出了指导意见。

　　四、强化监督检查，规范公正文明执法

    （一）严格执法人员管理制度，加强行政执法队伍管理。一是组织行政执法人员岗前培训。举办了为期两天的行政执法人员综合法律知识培训班，作为行政执法人员申领执法证的岗前培训，共432人参加了培训。培训结束后，组织相关执法人员参加网上考试。考试合格后方可申领执法证，本次考试通过率为90.7%。全区全年共办理申领、换领执法证970个。二是开展行政执法人员清理工作。根据省文件的要求，组织各镇（街道）及区各相关单位开展了行政执法人员清理工作。经清理汇总，我区共有在岗执法人员4352名，因机构不具备执法资格及个人辞职、离职、退休等原因共清理执法人员61名，现持证上岗执法人员4291名。

    （二）深入开展案卷评查，有效规范行政执法行为。分上、下半年两次共从22个有发生行政执法案件的单位中，随机抽取了150宗执法案卷进行评查，并在评查结束后，撰写了评查通报。通报从案卷评查过程和特点、案卷评查基本情况及优点、存在问题及原因分析和进一步做好工作的建议等方面展开，供各相关单位改进工作参考。

    （三）全面铺开社会治理网格化，打造基层执法新模式。一是全区实现社会治理网格化全覆盖，构建起“党建引领、平台支撑、三级联动、五位一体”的基层治理新模式。全区划分1016个网格，构建起8023人的网格员队伍，网格化平台累计派发工单149万件，收集巡查对象数据超过53万条，发现问题事件24万多件，问题事件办结率达99.2%。二是打造 “互联网+”阳光环保体系。完成了南海“智环通”移动服务平台APP的完善及拓展以及南海环境监察移动执法系统一期现场执法业务、后台管理、执法服务及考核评价等模块的开发。三是规范行政执法程序，推进执法过程全记录工作开展。区工商、交通局等部门为现场执法人员配置执法记录仪，并制定行政执法具体操作流程和规范，规范执法人员公正文明执法。四是加强部门联动。区法制办与区法院共同牵头召开司法与行政执法联席会议，就行政执法有关疑难问题展开讨论，讨论达成的一致意见印发，用于指导日常的行政执法工作。区城管局与区规划局制定了违法建设规划认定标准，用于指导基层开展违法建设查处工作。区食药监部门与区公安部门联合查处猪肉非法添加硼砂系列案件，有效整顿食品药品生产经营秩序。

　　五、强化对行政权力的制约和监督，打造阳光政府

    （一）自觉接受人大监督、政协监督和司法监督。认真办理市、区两级人大代表、政协代表提出的议案、提案，全年办理议案、提案共216件，均按时办理。内容涵盖我区城乡建设、教育、文化、卫生、治安、交通等方面，既紧扣区委、区政府各项中心工作、更与人民群众生活息息相关。积极应对行政诉讼、行政复议答复案件，全年共发生以区政府为被申请人或被告的行政复议答复案件12宗、行政应诉案件131宗、民事应诉1宗，另有上年结转行政诉讼案件25宗。目前，已结案件中除1宗行政诉讼案件被撤销外，其余均获胜诉或当事人自行撤诉。

    （二）持之以恒加强行政监督和审计监督。充分发挥狠刹“四风”网络监督平台和行政投诉电子监察系统作用，督促各单位认真负责处理每件投诉举报，切实解决群众反映的问题。截止11月底，我区狠刹“四风”网络监督平台、行政投诉电子监察系统分别受理投诉148件、2839件，共对19人进行了责任追究。加强对重大政策措施落实情况，以及公共资金、公有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况等领域的审计监督。今年1—11月共完成审计项目14个，查出管理不规范金额2.84亿元，纠正存在问题109个，有针对性提出审计意见建议48条，促进民生发展，推进产业转型升级，强化权力运行制约和监督。

    （三）加强重点领域信息公开，推动“阳光政府”建设。我区重视政府信息公开工作，今年重点推进重点领域信息公开。通过建设信用南海网、南海教育招生考试网，设立医疗服务信息公开专栏，增设“南海区社保信息公开专栏”等形式加强重点领域公开专栏平台建设。通过门户网站向社会公开区级部门权责清单、经区人民代表大会通过的预算执行情况、预算草案等信息。统一对外发布各类公共资源交易信息。此外，在区政府门户网站特设专栏“政策解读”，定期进行文件发布，加强发布的权威性和有效性。2016年我区已在该栏目共发布关于食品安全、环境保护等领域的政策解读共计53份。

　　六、多渠道防范和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定

    （一）充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。截至2016年11月22日，共收到行政复议申请597宗，受理585宗。受理的行政复议案件中，共办结475宗。其中，复议决定维持333宗，占70.1%；撤销17宗，占3.6%；确认违法4宗，变更1宗、责令履行法定职责1宗，合计占比1.3%；终止109宗,占22.9%；驳回申请10宗，占2.1%。综合纠错率27.8%。继续深化复议试点工作，扩大案件审查议决机制的适用范围，共组织8次对75宗案件进行集中审查。稳步推进行政复议简易程序试点工作，对286宗公安交通管理类案件适用简易程序审查，实现行政复议繁简分流，提高了办案效率、节约了行政成本。

    （二）开展突出社会矛盾的专项治理。运用社区网格化，深入排查各类矛盾纠纷；通过股权固化改革、“三资”管理服务平台建设，安排用地指标解决土地历史欠账问题，推进农村土地确权，有效化解农村矛盾纠纷；通过建立劳资纠纷预警机制，出台《南海区处置群体性劳资纠纷工作指引》，有效化解大批群体性劳资纠纷隐患；通过综合整治重点地区重点流域环境污染问题，开展局部地区重点治理，有效防范和化解环保领域的矛盾纠纷；通过实行分账管理，建筑工地实名制，加大对重点问题楼盘的巡查力度，及时预防处置风险隐患，切实化解了一批涉房地产不稳定问题；通过开展非法集资风险专项排查以及宣传月活动，有效预防了涉众型金融不稳定问题的发生，各个领域成效明显。

    （三）以信息技术创新公共法律服务模式。围绕“互联网+”强化公共法律服务创新思维，打造出集法治宣传、法律服务、便民服务、互动交流等功能于一体“南海公共法律服务”微信平台，以线上服务推送、线下实体中心相配合的形式，主动为群众提供更专业、便捷法律服务。平台推送的信息总阅读量多次入选全国政务-司法微信日（周、月）榜前10名。

　　七、加强法治能力建设，提高政府工作人员法治思维和能力

    （一）加强法制培训，提升法制队伍战斗力。一是统筹全区2016年法制培训工作。制定《2016年度南海区法制培训项目计划表》，明确将培训开展情况纳入年度绩效考核。全年全区累计共开展各种形式法制培训达100多场次。二是举办政府常务会议学法活动。选取了最近修订的《广东省环境保护条例》、《广东省商事登记管理条例》作为常务会议学法内容。邀请中山大学郭天武教授为区委理论学习中心组成员讲授“全面落实依法治国方略，积极推进法治社会建设”课题。举办纪念“国家宪法日”专题讲座，邀请了广东省法制办公室法律顾问处处长曾伟坚讲解了有关依法行政的部署和要求。三是举办2016年南海区法制业务培训班，组织全区法制业务骨干赴深圳大学进行法制专题培训。

    （二）健全“谁执法谁普法”联动工作责任制。制定我区《关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”工作机制的实施方案》，并将“谁执法准普法”纳入绩效考评范畴。通过明确职能、细化分工，在全区形成各司其职、相互配合、齐抓共管的大普法工作格局。

    （三）重视领导干部学法和任职前法律测试。我区重视领导干部定期学法制度，制定《南海区2015年度领导干部学法计划》，组织开展全区2016年度公职人员学法考试，进一步增强公务员依法办事的水平与能力。同时，印发《佛山市南海区领导干部提拔任命前法律知识测试办法》，建立领导干部提拔任命前法律知识测试制度。对拟提拔任命的区党委、政府部门及人大、政协、镇（街道）正科、副科职领导干部必须进行任命前法律知识测试，考试合格后方可任命。

回顾过去一年的工作，南海区政府在推进法治政府建设过程中取得了一定的成效，但与上级提出的建成法治政府的要求还有一定的差距，主要表现有：法治政府建设推进力度仍需进一步加强；深化行政体制改革、加快转变政府职能步伐仍需加大；部分领导干部崇法用法意识、法律风险防范意识有待进一步提高；科学民主决策机制仍需不断健全；行政权力的制约和监督方式有待完善等。对于这些问题，我们将认真研究并采取扎实有效的措施加以解决。

2017年工作计划

　　建成法治政府是我区传承品质，打造品牌南海，全面开启创新发展新征程的重要目标之一。南海区政府将贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》和《广东省创建珠三角法治政府示范区工作方案》文件精神，充分发挥法治在深化改革、推动发展中的规范和引领作用，助推南海经济社会持续向前发展。重点做好以下几方面工作：

    一、加快法治政府建设推进工作。按照区法治政府建设“十三五”规划研究制定年度依法行政工作要点并督促落实。以创建法治政府示范区为抓手，全面推进法治政府建设。根据各单位进度情况汇报通报落实情况，重点***督促完成工作有困难或者不到位的单位，确保全区法治政府建设工作有效推进。

　　二、深化“一门式一网式”政务服务改革工作。一方面简化申请材料，减少办事成本。建立电子材料共享机制，解决电子材料复用问题。坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续，进一步简化办理行政许可和服务事项所需申报材料。实施容缺受理机制，减少申请人往返跑腿次数。另一方面简化办事流程，减少审批时间。打造企业的个性化“工商登记＋经营许可+奖励补贴”服务，切实提高企业办事便利化水平。推进企业登记和经营许可信息互通共享，进一步简化企业经营许可变更、注销程序。深化推进企业投资建设项目联合审批，持续优化审批流程，提升审批效率。

　  三、提升领导干部法治思维与能力。一是落实法制培训计划制度和学法计划制度。继续组织开展全区法制专题培训或讲座、组织公职人员学法活动、开展政府常务会议学法，督促各镇（街）及区级各职能部门制定年度法制培训计划并落实。二是组织好全区新申领、换领行政执法证的执法人员进行网上培训及考试。三是落实领导干部提拔任命前的法律测试和法治教育培训。

　  四、推进重大行政决策程序规范化建设。修订完善规范性文件管理制度，加强规范性文件日常监督和检查工作。推动重大行政决策事项目录管理，从年度政府重大工作计划包括规范性文件在内的重大行政决策事项中确定，于年初确定事项目录并予以公布。严格执行重大行政决策的程序。每一个重大行政决策，都将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为必经程序。未履行公开征求意见、进行专家论证、社会风险评估等程序的，合法性审查时不予通过。    

　  五、强化政府法律顾问工作。落实《佛山市南海区人民政府办公室关于进一步加强政府法律顾问工作的意见》中“五个一”的量化要求，注重充分发挥外聘法律顾问的作用，让法律顾问更充分地参与政府法制业务。同时，加强对区属职能部门与镇街法律顾问工作的指导，推进普遍建立法律顾问制度。

　　六、规范行政权力运行与监督。继续推进行政复议委员会试点与行政复议简易程序试点工作，建立复议决定书、意见书、建议书执行情况通报制度。开展规范行政执法自由裁量权工作。强化政府内部监督和外部监督，加大行政监督和行政监察力度，实现违法行政责任追究常态化；完善社会监督和舆论监督机制，推动网络监督规范化。

　　七、发挥法治政府建设的引领作用。贯彻落实“七五”普法规划和省、市《关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制的意见》，进一步健全普法宣传教育联动机制。不断提升公共法律服务能力。继续推进镇街法治公园、法治社区（街区）创建活动。加强宣传引导，充分发挥先进典型作用，形成全社会共同参与建设法治政府的浓厚氛围。