南海着力提升组织力筑牢党的执政根基

    编者按：今年10月，******视察广东并发表***。这是时隔6年后，******再次来到广东视察并发表***，为广东在新时代推动改革开放再出发指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。学习宣传贯彻******视察广东***精神是当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。

    南海区各镇街和部门如何贯彻落实*********精神？有哪些新的举措和思路？为深入挖掘各镇（街道）和区直各部门的贯彻落实思路和创新实践，本报推出学习贯彻落实******视察广东***精神系列访谈专栏，敬请垂注。

    南海区委组织部将重点做好重要事权清单管理、基层党组织“头雁”工程、党组织规范化建设等工作

    着力提升组织力 筑牢党的执政根基

    “******视察广东时发表的***，高瞻远瞩、思想深刻、内涵丰富，非常切合广东的实际，特别是他提出要加强党的领导和党的建设，为我们在新时代做好党务工作指明了方向。”近日，南海区委组织部副部长林栩瑜接受本报采访时表示，一方面南海区委组织部精心组织，全力做好******视察广东***精神的学习培训和宣讲工作；另一方面，将按照省委提出的要求和部署，2019年将以“组织力提升”为主题，重点做好重要事权清单管理、基层党组织“头雁”工程、党组织规范化建设等工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效、党组织的领导核心作用更加坚强、党在基层的执政根基更加牢固。

    明年1月完成全区7万党员轮训

    今年10月，在改革开放40周年、粤港澳大湾区建设全面推进的关键时刻，******到广东视察并发表***，为广东新时代改革开放再出发进一步指明了前进方向、提供了根本遵循，注入了强大动力。

    林栩瑜表示，为学习宣传贯彻******视察广东***精神，区委组织部进行了一系列的工作部署，“一方面，我们制定了全面深入开展******视察广东***精神的学习培训方案，计划在明年1月中上旬对全区7万多名党员和7000多名公务员进行集中培训；同时，我们要求各级党委党组和理论学习中心组落实第一议题的学习制度，把学习*********精神作为第一议题展开学习。另一方面，我们要求各镇街开展关于学习宣传******视察广东***精神的主题直联，各镇街的驻点团队要到村居宣讲*********精神，做到家喻户晓，我们要求明年1月上旬完成这项工作。”

    除此之外，按照上级的要求和部署，南海还要求所有基层党组织以支部为单位，做好“三个一”，即开展一次专题学习讨论、开展一次主题党日活动、召开一次组织生活会，目的是将*********精神切实传达到每一名党员。

    在村组两级推进重要事权清单管理

    ******在视察广东时特别提出，要加强党的领导和党的建设。广东地处改革开放的前沿地带，城市形态多元，由此也导致一些基层党组织存在弱化、虚化、边缘化问题。为此，今年广东省委办公厅专门印发《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018~2020年）》（下称“《三年行动计划》”）提出，通过3年工作，推动党在基层的组织覆盖和工作覆盖更加有效、党组织的领导核心作用更加坚强、党组织书记队伍建设更加系统、基层党组织保障更加有力、党在基层的执政根基更加牢固。

    林栩瑜表示，根据*********精神和省委的有关部署，2019年南海将以“组织力提升”为主题，重点做好重要事权清单管理、基层党组织“头雁”工程、党组织规范化建设等工作，把基层党组织锻造得更加坚强有力。围绕这个目标和要求，南海将重点做好三方面的工作。

    其中首要任务是进一步夯实党组织的领导核心地位，包括在农村、社区、公有企业、两新组织、医院、学校等各个领域，进一步加强和巩固党组织的领导核心地位。

    林栩瑜表示，在村居方面，南海重点是做好重要事权清单管理工作。今年8月以来，佛山市梳理形成了涉及村（社区）人财物管理的10项重要事权，并在全市范围内加以推进。“南海不光要在村居层面加以推进，同时要在经济社一级进行试点探索。”林栩瑜表示，南海的集体经济分为村组两级，很多村居是“组强村弱”，经济社的体量规模甚至超过经联社一级。如何加强党组织对经济社经济的领导管理？南海的抓手就是推进重要事权清单管理。

    “我们的目标是在村居一级的一些重要事项、关键环节，突出党组织的先知先议先做和领导把关作用，在制度上确立党组织的领导核心地位。”林栩瑜表示，目前重要事权清单已经在全区的村居层面推开，各个镇街在经济社一级也相应选择了若干试点，其中丹灶和里水作为区级试点镇进行推进，“我们计划用大半年的时间先行先试，目标是2019年9月份要在经济社一级全面推开。”

    对于城市社区党建工作，林栩瑜表示，南海把城市的党组织划定七个类型，包括传统城市社区如桂园社区、新建成的城市社区如翠颐社区、商务楼宇如承业大厦、互联网企业如林氏木业等，确定了15个试点，从软硬两个方面探索城市党建创新。在软的方面，以“破”为关键词，即打破传统的线性管理思维，融通各个领域，达到统筹目的；在硬的方面，以“聚”为关键词，即聚合各方资源，打造更加完善的物理空间阵地，更好服务群众。

    抓好“头雁”工程锻造后备队伍

    在《三年行动计划》中，部署实施基层党组织“头雁”工程是一项重点工作。据悉，佛山市拟近期在全市范围内挂牌镇街党校。“我们将利用这个阵地，对各级书记党员进行轮训，镇街党校将落实四个共享——‘师资共享、课程共享、案例共享、现场教学点共享’，目的是让所有基层书记、党员得到更好的培训。”林栩瑜说。

    在全区层面，南海正在推进“有为书记”工程。“我们从280多个村居里面，挑选大约50名书记进入‘有为书记库’，进行重点培养和关注。‘有为书记库’实行动态管理。”林栩瑜说，对于“有为书记”，除了培训之外，接下来还将开展主题教育、专题研讨、课题实践等创新探索。

    除此之外，南海还计划推出“导师制”等新的培养模式，通过老书记帮带、跨村交流、镇领导结对等方式，加强村居两委干部后备队伍、党员骨干、青年党员的培养教育和管理，打造“雁阵群体”链条式培养工程。

    “要保障党的领导核心地位，必须要从制度上入手。”林栩瑜表示，接下来南海还将主抓从严落实党组织规范化建设。目前，中央已经陆续出台了《***党组工作条例（试行）》《***工作机关条例》《***支部工作条例(试行)》等制度性文件，“这些条例都是我们要严格遵守的党内规章制度，也体现了中央全面从严治党向基层延伸的态度和力度。”林栩瑜说。

    为持续加强党组织规范化建设工作，林栩瑜表示，一方面组织部会送课送指引，“我们会公布课程菜单，基层需要什么样的课程，我们就送什么课程到基层。同时，我们会根据实际，出台一些表单式的指引，方便基层更便捷地落实规范化建设。”另一方面，实行包片包责任制度，通过组织部领导、中层干部挂钩镇街，确保条例制度落实到位，“通过上述举措，目标是使得我们基层党建更加扎实、党的执政根基更牢固。”

    文：珠江时报记者 刘永亮 通讯员 麦洁仪

    探索用大数据强化四地扶贫领域监督

    12月14日，南海、云城、云安、罗定四地对口扶贫领域监督执纪问责工作联席会议在南海召开。四地纪委监委主要领导、联合协作机制领导小组成员、联合协作机制领导小组办公室主任等参加了会议。会上，四地纪委监委交流了各地纪检监察工作的特色做法，并通报了今年以来四地联合协作机制的工作推进情况，还就如何加强扶贫资金等方面工作的监管及如何做好党风廉政建设等进行交流。

    “我想说三个好，一是四地联合协作机制好，推动扶贫领域监督执纪问责；二是南海经济发展态势好，特别在扶贫工作上给予我们三地很大的支持；三是南海纪检监察工作先进经验好，在同级监督和履职容误等制度建设方面有很多敢为人先的经验。”在联席会议上，云安区委常委、区纪委书记、区监察委主任汪杰大力点赞。

    据悉，今年以来，南海区纪委监委重点探索***一把手监督和同级监督难题，抓住“关键少数”，在里水镇试点建立一把手权力清单和负面清单，精准约束“关键少数”的权力。深化履职容误机制，深入实施受处分干部教育帮扶和评估任用机制，对47名受处分干部进行关爱帮扶，畅通受处分干部重新任用的出路。加强扶贫领域监督执纪问责，自2017年10月建立四地联合协作机制以来，共召开联席会议8次，互换问题线索35条（个），联合协作立案查处案件25件，成效显著，推动全面从严治党向基层延伸。今后，南海区纪委监委将探索四地扶贫数据对接新思路，通过大数据分析强化扶贫领域监督，进一步提升四地联合协作机制的成效。

    建立联动机制

    “一库五制度”强化扶贫领域监管

    近年来，南海区全力帮扶云浮市云城、云安、罗定3个区（市）56个贫困村6547户21422人，有力推进精准扶贫工作。要做好精准扶贫的“文章”，纪检监察机关必须做实扶贫领域监督执纪问责工作。该如何加强对扶贫领域资金监管？如何加强对扶贫干部的爱护、监督和管理？工作之初，这道思考题就摆在了四地纪委监委面前。

    2017年10月13日，南海区委常委、区纪委书记、区监委主任李伟成带队到对口帮扶点云浮市云城、云安两地开展扶贫领域监督执纪问责工作调研。

    此次调研，南海还带去了一个新想法：共同建立扶贫领域监督执纪问责联合协作机制。三地就相关事宜进行了深入研究，并达成了共识，加之此前已大力支持该机制的罗定市，四地决定在扶贫领域监督执纪问责工作方面实现联动，共同建立包括“一库五制度”的联合协作机制，即廉情信息员库、廉情信息收集制度、抓早抓小工作制度、扶贫领域专项巡察制度、联合监督执纪问责制度、分析研判和通报曝光制度。

    李伟成表示，共建扶贫领域监督执纪问责联合协作机制，是加强对扶贫领域资金监管和扶贫干部的爱护、监督和管理的大胆创新，也是充分发挥扶贫工作组干部、驻村干部的“前哨”和“尖兵”作用的积极尝试，可有效确保扶贫领域资金和扶贫干部的安全。

    南海区扶贫办主任李雅文表示，当前，对口帮扶地的扶贫资金管理制度还相对薄弱，“联合协作机制不仅督促我们查漏补缺，补足了南海扶贫领域的资金管理和合同管理方面的漏洞，更倒逼对口帮扶的几个区域加强其对扶贫资金审批、使用的管理，并与南海相关制度衔接，确保扶贫资金规范安全使用。”

    织密立体防控网

    组建300人廉情信息员队伍

    在南海区派驻当地的驻县组、全体驻村干部，对口扶贫地区扶贫机构、当地镇街纪委、对口扶贫村的纪检员乃至贫困村村民中，有近300人拥有同样的身份——廉情信息员，他们共同织起一张横到边、纵到底、广覆盖的立体监督网。

    这300位经筛选的廉情信息员，组成了联合协作机制“一库五制度”中的“一库”，即廉情信息员库，这是该机制的基础。早在去年，四地就搭建“南海+云城、云安、罗定”的“1+3”合作平台，组建廉情信息员队伍，高位推进联合协作相关工作。同时通过向廉情信息员派发具有工作职责、工作要求等内容的《廉情信息员联系卡》，充分激活神经末梢的监督。

    一年多来，四地不断完善联合协作机制，进一步加强廉情信息员的培训，加大信息收集和联合监督执纪问责力度，深入开展问题线索排查，完善廉情信息报送和线索移交机制，织密立体监督网，有效解决了“扶贫干部太远不好管”和“对口扶贫地区纪委想管又管不了”的监管盲区，以及“扶贫干部有顾虑不愿举报”和“想举报但不知向谁举报”等难题，对派驻当地的扶贫干部和对口扶贫点相关干部形成了威慑。

    “归根结底还是要将我们的扶贫干部、扶贫资金监管好，尽量避免发生违反扶贫政策、违纪甚至违法的问题。让我们的扶贫干部心存敬畏，知道监督无处不在。这也是抓早抓小、防患于未然的具体举措。”南海区纪委常委、监委委员毛永袖说。

    借由这张立体监督网，他们密切关注扶贫干部的工作动态，对扶贫干部出现的苗头性、倾向性问题，运用“咬耳扯袖”“红脸出汗”等方式，由四地纪委和扶贫办按照干部管理权限及时开展谈话提醒，做到早发现早提醒早纠正，抓早抓小，防微杜渐。

    今年年中，罗定市泗纶镇松南村有村民通过联合协作机制向南海区纪委监委投诉，里水镇派驻该村扶贫工作组组长陈冰（化名）存在贫困户识别不精准、扶贫作风简单等问题。随后，两地纪委监委通过实地走访等方式进行核查，发现投诉失实。

    “这个机制是对我们的监督，同时也是一种支援和保障。”陈冰表示，期间，他深刻地反省自己是在哪些方面做得不够好，重拾信心投入到扶贫工作中，并不断改进自己的工作方式方法，使自己成为一名更称职的扶贫干部。

    巡察利剑高悬

    强化扶贫领域监督执纪问责

    “联合协作机制加强云城区与其他三地的信息互通，实现对口扶贫村居巡察监督，推动扶贫领域监督执纪问责工作开展。”在12月14日举行的会议上，云城区纪委监委相关负责人点赞道。

    据悉，为突出查办一体化，强化震慑，四地共同建立扶贫领域专项巡察制度。根据地方党委部署，四地分别成立由当地纪委、民政、财政等部门组成的专项巡察组，加强专项巡察协作，发现扶贫领域存在的突出问题。2017年底，南海区委巡察办对驻云城、云安、罗定扶贫工作组等开展专项巡察，共发现问题28个，移交线索2条，督促落实整改，发挥强大震慑作用。比如，移交反映罗定市黎少镇某村群众苏某某不符合低保补助的线索，经罗定市纪委核查属实，并及时取消其低保资格。

    探索利用大数据

    拓展四地联合机制

    在12月14日的联席会议上，南海区纪委监委又带来了新路径：探索在扶贫数据中运用大数据的思路。目前，南海区纪委监委已经研发了南海区党风政风监督智慧云平台，运用科技手段强化基层治理、加强基层监督，并通过该平台发现一批扶贫领域的问题线索。目前已立案查处2人，问责12人。

    接下来，南海区纪委监委将探索四地扶贫数据对接新思路，通过大数据分析提升扶贫领域监督的精准度，加强对四地对口扶贫所在村居人员、资金的监管，及时预警扶贫领域作风问题或其他廉政问题，制定应对措施，切实提升四地对口扶贫领域监督执纪问责机制成效。

    文：珠江时报记者 杨慧 通讯员 南纪宣

    来源：珠江时报