安全风险源一张图监管

禅城探索建立安全预防控制体系，在全省率先启用城市风险点、危险源管控“一张图”

■禅城区安全生产督查组督查佛山地铁2号线施工安全工作。

■11月11日，禅城村级工业园区整治验收工作启动。

在佛山市禅城区，录入到市安全生产信息系统的生产经营单位有54689家，纳入全市安全生产重点监管的企业有3439家，其中危险化学品生产企业12家，危险化学品经营单位181家，涉尘防爆企业88家，涉氨制冷企业1家，重大危险源8家。作为一个快速发展的大城市中心城区，禅城如何管理好这5万多家生产经营单位，保持辖区安全生产形势稳定？

禅城区安全生产监督管理局的回答是：牢固树立科学发展、安全发展理念，探索建立安全预防控制体系，强化事故风险管控，实施“互联网+安全生产”行动计划，在全省率先启用城市风险点、危险源管控“一张图”，率先实施安全生产责任险项目，不断提高风险管控能力。

2012年至今，禅城区没有发生过较大以上生产安全事故，辖区安全生产形势持续稳定好转。今年底前，禅城区还将完成46个村和47个村级工业园区的综合整治，为实施“强中心”“城产人”融合发展战略提供坚实的战略支撑。

村级工业园

运用“大数据”提升村级工业园

发展是第一要务，安全是第一保障。禅城区要建设现代化、国际化的大城市“强中心”，离不开城市安全管理系数提升。

毋庸讳言，在佛山中心城区，村级工业园区一度成为城市发展的“隐疾”，不去掉“隐疾”，城市转型升级就缺乏必要的保障。

为此，禅城区委书记刘东豪明确要求，扎实开展“三旧”改造和环境整治，推动高能耗、低产出的村级工业园区向高品质、高附加值的现代产业园区转变。

今年初，禅城区安全生产监督管理局自我加压，在年底前要完成46个村和47个村级工业园区的综合整治任务。就算有2015年6个村和村级工业园区的成功试点，但要完成46个村和47个村级工业园区的整治提升，仍然是一个艰巨的任务。

禅城区区长孔海文多次带队督查全区村级工业园区整治提升工作，并提出“十年目标，分三步走”：村级工业园区的综合整治，首先要做到“安全、环保、有序”，然后实现工业园区业态提升，最后全面消除破旧厂房，向高品位、高附加值的现代工业园区转变。这也是禅城区村级工业园区综合整治的基本思路。

目前，禅城区主要通过3种方式，进行村级工业园区改造提升，一是硬件设施的提升；二是园区产业转型升级、业态提升；三是整体拆除重建。以格沙工业区为例，这个位于祖庙街道东升村辖区内的工业园区，是佛山传统童服生产集聚地之一，约有生产经营单位200多家，工业区内厂房老旧、消防设施落后，存在极大的安全隐患。经营模式得不到提升，佛山童服城产业集聚吸引力进一步降低。

根据综合整治的要求，格沙工业园区重点对生产环境、基础设施、道路交通和安全设施等4个方面进行全面升级。改造之后，格沙工业区本质安全得到了有效保证，安全隐患得到消除，同时东升村集体收入稳步上升，实现了多赢的局面。如今，东升村格沙工业区是祖庙街道安全生产挂牌督办的示范项目，也是首例通过物业流转租赁模式改造的产业示范项目。

在整治、改造过程中，禅城各村级工业园区也注重运用“大数据平台”管控安全。格沙工业园区内安装了105个***头，覆盖了园区内大部分区域。在园区的监控中心大屏幕上可实时显示***头监控区域的影像。禅城区安全生产监督管理局局长邓剑波在督查工业园整治进度时深有体会地说，以前主要依赖人力管安全，既耗时又费力；现在依靠大数据平台，利用科技设备来管安全，安全监管效率得到了极大提高，安全监管的可靠性也提高了。

禅城区还通过大数据分析，助推村级工业园的改造提升。2016年10月，《禅城区村级工业园区分布图》《村级工业园区安全生产综合整治资料汇编》和《禅城区安全生产综合整治宣导片》整治“三件套”出炉。

其中，《禅城区村级工业园区分布图》明确标明全区4个镇街共131个村级工业园区的分布情况，并且用不同的颜色标识示范村级工业园区，以及应在2016年和2017年完成整治提升的工业园区。《禅城区村级工业园区安全生产综合整治资料汇编》涵盖了村级工业园区的分布图、村级工业园区安全生产综合整治工作方案、还有四个街道共131个村级工业园区的地理位置、简介和整改方式，可谓“一册在手、131个村级工业园区情况全知道”。

村级工业园整治提升

任务

年底前完成46个村和47个村级工业园区的综合整治；

方法

●提升硬件设施

●园区产业转型升级

●整体拆除重建

危险源管控

●绘制《禅城区危化企业和重大危险源分布图》

●建立重点监督企业可视化管理系统

推行安责险

在建筑施工、金属冶炼、危化品生产、经营、运输等行业推行安责险

禅城企业数据

●录入佛山市安全生产信息系统的生产经营单位有54689家

●纳入全市安全生产重点监管的企业有3439家

危险化学品生产企业12家

危险化学品经营单位181家

涉尘防爆企业88家

涉氨制冷企业1家

重大危险源8家

危险源

“一张图”监管城市风险点、危险源

一个城市的安全发展，离不开政府对城市风险点、危险源的管控能力。

禅城区现有危化生产企业12家，危险化学品经营单位181家，重大危险源经营单位8家。如何切实加强城市风险点、危险源的风险管控，消除民众对危险化学品生产、经营企业的疑虑？

早在一年多前，天津滨海新区爆炸事故发生后，禅城区安监部门迅速行动，对辖区内的危化品生产、经营企业逐一排查，并且根据已有的企业资料，绘制了《禅城区危化企业和重大危险源分布图》。

“去年天津滨海新区爆炸事故发生之后，我们就绘制了《佛山市禅城区危化品企业及重大危险源分布图》，结合地理位置，将辖区内的危化品生产、经营企业和重大危险源标注在地图上，并且根据风险等级进行分类，突发事故发生时能做到心中有数、及时应对。”禅城区安全生产监督管理局危化科科长陈瑞康介绍说。

事实上，对于城市风险点、危险源的管理，不能仅仅停留在一张图上。借助“互联网+安全生产”，禅城区安监局建立了重点监督企业可视化管理系统，将辖区内的涉危企业、危化品生产企业、重大危险源、人员密集场所和加油站等信息全部录入系统，利用大数据分析辖区安全风险、管控安全风险。

“所有录入系统的企业，都会在系统当中显示具体的地理位置，并且根据企业类型进行分类，点击图标就会显示企业名称、区域、地址、法人代表、生产产品、企业负责人及其联系方式等；此外，还可以在系统当中修正企业地理坐标、查看企业应急预案和查看企业危险化学品。”禅城区安全生产监督管理局重点监督企业可视化管理系统主要负责人李乃驰介绍道。

“以佛山市德力梅塞尔气体有限公司为例，点击系统图标就会出现上述相关企业信息，然后点击查看危险化学品，就会出现企业生产的危险化学品的具体信息、理化特性、存在危险、健康危害和环境影响、泄漏处理和火灾扑救、急救等具体信息。”李乃驰表示，万一出现突发事故，可以第一时间知道发生地点，第一时间掌握企业生产的危化品信息，第一时间采取恰当的救援方案。”

2015年，禅城区开始实施“互联网+安全生产”行动计划，探索安全风险点“一张图管理”，使得安全生产监管实现了远程化、可视化。而对许多重点监管的企业而言，实行“互联网+安全生产”，如同给他们配了一位专业又贴心的“小秘书”。

在佛山德力梅塞尔气体有限公司，每个月底都会有专人登陆“智能安监”平台，通过“企业安全生产隐患自助系统”，填写《隐患排查治理统计分析表》进行隐患自报。公司安全经理彭德敏表示，如公司没有按时上报，系统会发短信进行提醒，起到一个“小秘书”的作用，这样不仅对公司的安全生产工作起到督促作用，还有利于安全监管部门及时掌握公司的信息，对公司的安全生产工作进行“双重把关”。

安责险

全区安全生产行业推行“安责险”

如果要总结近年来禅城区安监局“大事记”，那么安责险的推行一定是其中浓墨重彩的一笔。“推行安全生产责任险是强化安全事故风险管控的重要措施。”禅城区安全生产委员会办公室主任、禅城区安全生产监督管理局局长邓剑波说。

2015年10月1日，《广东省安全生产责任保险实施办法》正式施行，《办法》要求，各级人民政府应当将推行安全生产责任保险情况，作为对下级人民政府和部门安全生产责任制考核的重要内容。自此，禅城区一直在为安责险项目的推行做前期准备工作。

今年10月26日，禅城区召开第四季度安全生产工作暨安责险项目启动会议。会上，禅城区安全生产监督管理局、江泰保险经纪公司、中标保险公司三方签订了安责险统保示范项目框架协议，这标志着禅城区安责险项目正式启动。禅城区已经确定了5家信誉好、资质强的保险公司组成共保体，为投保企业提供承保、理赔及防灾防损服务。截至目前，禅城区已经有2家企业签订了安责险项目合同。

为什么选择安责险？安责险对企业有何益处？华昊化工有限公司总经办副主任郭军表示：“相比其他险种来说，安责险更加灵活，结合了多个险种的优势，在一定程度上能减轻企业负担。”

邓剑波介绍，禅城区行政区域范围内的危险化学品生产、经营（无储存场所的除外）、储存企业、机械制造企业、金属冶炼企业、建筑施工企业，以及法律法规认定的其他需要参加安全生产责任保险的企业，均可以参加安责险。在保险期内，投保企业在生产经营过程中，发生生产安全事故造成从业人员或第三者伤亡、下落不明，以及第三者直接财产损失，依法应当由企业承担经济赔偿责任时，保险公司依照保险合同的约定，在责任限额以内执行赔付。“安全生产行业首次引进安责险，既能减轻企业的负担，也减轻了政府在事故发生后的救助负担，未来还将继续大力推广。”邓剑波说。

禅城区安监局还大力开展宣传教育活动，使广大市民能时时刻刻学安全。禅城安全教育平台，为辖区企业和群众提供了一个免费、便捷的学习平台；禅城安监微信、微网站等更是广受群众欢迎，微网站点击率在全省安监系统网站中名列前茅；《禅城安全生产专刊》每半个月出一期，将安全生产资讯覆盖到全区所有生产经营单位。中国安全生产报新媒体中心发布全国市、县级安监局微信公众号影响力排行榜，《禅城安监》微信公众号跻身前十。(来源：珠江时报）