国字号示范区做了哪些探索

禅城勇当试点先锋，频频获得各种国家级荣誉

禅城获得“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”命名。

禅城获得“全国丝光棉针织服装产业知名品牌示范区”命名。

　　农业经济比重低、城市化水平走在珠三角前列的佛山禅城，刚刚拿到国家农业部下发的“全国农村集体三资管理示范县”荣誉。

　　“张槎街道弼南经济社综合楼物业出租招标竞投项目，将在张槎街道公共资源交易中心举行，建筑面积19240平方米，欢迎垂询。”在张槎街道东鄱村委会门前的这块电子显示屏上，物业租赁信息、中标结果公示等在不断地滚动播出。

　　通过像这样竖立在街头巷尾的LED显示屏，所有物业等集体资产的交易信息全镇街联网，不但让村民一目了然，也吸引了优质投资者的注意。这样的创新细节背后，禅城拿下国家级荣誉，其实是水到渠成。在禅城区农办负责人看来，这是国家、省、市对禅城农村资产、资源、资金管理近年来的工作给予充分肯定。

　　如果以一年时间为界，梳理一下禅城拿下了哪些“国字号”示范区就不难发现，禅城的“威水”不只体现在农村集体三资管理上。在产业发展、创新驱动、政务改革等领域，禅城屡获国家级示范区、试点县区的殊荣：全国首批100个“基层政务公开标准化规范化试点”县区、“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”和“全国丝光棉针织服装产业知名品牌示范区”、国家专利保险示范区、创业中国青创板落地示范区、全国科普示范县等。这些荣誉的背后，既是国家层面对禅城的肯定，赋予了国家层面对禅城在政务改革、创新创业、农村发展等领域继续探路的重任。同时，也可以从这些荣誉中，管窥禅城坚守中心定位，勇当先锋示范，围绕建设“首善之区”“创新中心”“幸福家园”所做出的努力。

　　全国首批基层政务公开标准化规范化试点 

　　打通政务服务“最后一公里” 

　　5月22日，***印发《开展基层政务公开标准化规范化试点工作方案》，佛山市禅城区成为全国首批100个县区试点之一，禅城将在就业创业、户籍管理、城市综合执法等方面，探索可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范。而这是继“一门式”改革之后，禅城再次被纳入国家级试点。

　　按照《方案》要求，试点工作要坚持需求导向、重点突破、标准引领等原则，紧密联系实际，力争通过一年时间试点，形成可复制、可推广、可考核的基层政务公开标准和规范，不断提升基层政务公开能力，打通政务服务的“最后一公里”。广东省首批共有7个区域入选，佛山市禅城区为其中之一。

　　作为佛山中心城区，禅城区委、区政府以问题为导向，以信息化为改革突破口，创新推出“一门式”服务、社会综合治理云平台等项目，引领“互联网+政务”服务潮流。

　　近年来，禅城持续推进的“一门式”改革，成为政务公开标准化规范化试点的基础工作。从2014年起，该区就从市民需求出发，依托信息技术推出“一门式一网式”政务服务改革，变“市民跑腿”为“信息跑路”。以“一门式”业务受理数据为基础，禅城建成了“一门式”自然人库，沉淀26个部门1亿多条鲜活数据和历史数据，为开展大数据应用创新提供重要基础。通过3年改革，禅城已经实现六成以上自然人业务只要来一次就可办好。

　　今年5月中旬，禅城召开2017年全面深化改革工作会议，围绕全面落实从严治党责任创新机制、深化经济体制改革、提升现代化治理能力等内容，一口气推出20项重点改革清单，把全面深化改革向纵深推进。禅城区委书记刘东豪表示，改革已到深水区，禅城要坚定“一厘米”改革理念，哪怕每次只是前进一小步，也要不断往前，持之以恒、坚持不懈，积小胜成大胜。

　　作为20项重点改革任务之一，禅城在全省率先推出自然人全生命周期服务。新模式下，根据市民办理事项记录，政府部门将自动甄别其在人生8个不同阶段的不同需求，精准推送关联服务事项和操作提示，主动服务市民，变“市民跑腿”为“信息跑路”，禅城还将增加即办事项，减少群众重复提交材料，优化办事环节，继续推动部门后台改革创新，推进个人信用信息在自然人一门式的应用，进一步落实守信激励和失信惩戒机制。

　　全国农村集体三资管理示范县 

　　“平台化”助力集体资产快速增值人均分红高居全市榜首 

　　“禅城最近刚刚拿到来自国家农业部的授牌，禅城荣膺全国农村集体三资管理示范县，应该说，这说明国家、省、市对禅城农村资产、资源、资金管理的充分肯定。”禅城区农办负责人表示。其背后，禅城农村集体资产总额从2013年220个亿，到现在已经达到近300亿元，人均分红高居全市榜首。

　　而对于广大村干部和村民来说，禅城区农村集体资产交易平台、农村集体财务网上监督平台、农村集体经济组织成员股权管理交易平台这“三资平台”已经深入人心。

　　在城市化程度较高的禅城，54条村活跃着多个经济社和经济单元，农村集体的“钱袋子”迅猛增长。早在2011年，禅城区建成了农村集体资产管理交易平台，又在2012年建成了农村财务网上监控平台。通过平台的透明化操作，既确保了农村集体资产交易“在阳光下进行”，又实现了财政专项资金专户管理。

　　禅城之所以能够率先把财务账本从村集体“保险柜”“请出来”晒在了阳光下，是基于禅城村集体经济的发展超前，村集体经济规模大，农业经济的比重较低，村组物业收益结构比较复杂、债权债务关系复杂等因素。

　　具体来讲，禅城区农村集体资产交易平台具有资产登记、立项管理、发布管理、成交管理、合同管理等五大功能，禅城农村集体财务监控平台具有资金监管、票据监管、合同监管、固定资产监管、收益分配监管、会计科目监管、公开监管、监管查询等八大功能。

　　“现在，即使是小额集体资产交易也要上平台，通过在村头巷口树立的LED屏，整个街道下属所有村民都可以对租金、面积等交易信息一目了然，既起到公示作用，又能够相互交叉监督。”以上负责人表示。在“平台化”管理中，村中的每一项资产交易都要进行表决，最大程度保障了村民的知情权和监督权。

　　而村干部的体会则是，在城市化的高速公路上，中心城区的农村其实是被时代推着向前走，在城市化的洪流中，村官和村民之间的良性互动是保证平稳快速发展的基石，有了“三资平台”，其实是村干部更好地开展工作的基础。

　　全国知名品牌示范区 

　　行业发展有了“金字招牌” 

　　在今年5月中国迎来首个“中国品牌日”之际，国家质检总局经全面考核及公示，公告同意禅城区两个全国知名品牌示范区的命名，分别是“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”和“全国丝光棉针织服装产业知名品牌示范区”，示范期从今年4月到2020年4月。

　　在响应国家号召、满足区域产业发展需求的背景下，禅城区基于自身产业基础，在2014年正式着手电源和丝光棉示范区的创建工作，并在2015年正式获国家质检总局批准，创建“全国现代电源（不间断电源）知名品牌创建示范区”和“全国丝光棉针织服装产业知名品牌创建示范区”。

　　经过多方努力，示范区的产值和产品质量都得到了很大的提升。数据显示，2016年禅城现代电源产值30.26亿元，比2013年上升48.3%，产业年销售收入30.12亿元，比2013年上升53.7%。连续3年企业产品质量在国家、省、市、区级监督抽查合格率93%以上。2016年禅城丝光棉产业产值规模达到316.24亿元，比2013年增长了33.3%，连续3年呈现较高增长态势。

　　2017年3月，两个示范区顺利通过了国家质检总局委派的专家组的现场验收，并于4月24日获得国家质检总局的正式公告命名。

　　值得一提的是，知名品牌示范区的创建过程中，禅城还形成了特色鲜明的园区品牌文化，包括出台了园区品牌建设宣传口号和品牌建设理念；组织园区骨干企业建立质量诚信体系，并向社会公开“质量诚信承诺”；建立质量诚信档案及质量失信“黑名单”制度，树立质量提升和品牌建设标杆示范企业；制定行业联盟章程，建立质量指标考核体系和质量状况分析报告制度等，并将质量指标纳入园区、政府年度绩效考核体系。

　　事实上，为推动禅城区创建省级质量强区示范城市，加快禅城制造向禅城创造转变，禅城速度向禅城质量转变，禅城产品向禅城品牌转变，禅城区已经搭建了完善的品牌建设系统，2017年还将启动首届政府质量奖励评审，为获奖企业奖励100万元。

　　“全国知名品牌示范区是行业品牌建设的重要平台，树立行业标杆，带领行业企业抱团发展，齐头并进；政府质量奖作为质量领域最高荣誉，是对企业质量提升品牌建设的最高奖励，引领企业打造禅城产品的金字招牌，带领禅城品牌走出去。”禅城区质量强区办负责人表示，接下来，禅城将以首届区政府质量奖和“广东优质”认证的评审认定为契机，推动出台相应的扶持措施，大力表彰和宣传自主品牌，发挥品牌引领作用，加快推进供给侧结构性改革各项工作。

　　国家专利保险示范区 

　　推动专利质押融资  呵护创新发展 

　　2017年6月14日，东鹏陶瓷专利管理负责人周燕和其他9家企业代表在禅城区召开的“专利保险工作推进会”上，接收了禅城区政府统保的10万元专利保险保单。像他们这样，被纳入政府首期统保范围的共有58家企业合计139件当年授权国内发明专利，每件专利最高可获得10万元保障。

　　这是作为国家专利保险示范区的禅城的又一动作。为了营造良好的创新环境，禅城区从2009年就开始提出探索知识产权与金融结合、积极推进专利保险工作的设想，在这条路上，禅城经历了从国家专利保险“试点”到“示范区”，再到今天的“全面推进”专利保险的过程，其间创新动作频频。

　　早在2010年，禅城区知识产权局确定与信达财产保险股份有限公司共同开发专利侵权保险这一国内创新险种。两年后，禅城区被正式列为“国家专利保险试点”。2013年，禅城又开通了“禅城区专利保险网站”，实现在线投保。根据禅城区经济和科技促进局提供的数据，2012年专利保险的最高理赔额度仅为137万元，而到了2016年已高达4148万元，政府补贴也从4.8万元提高到40万元。

　　截至2016年12月，累计投保企业已有227家，累计投保专利已达1709件，在原来推出的专利执行保险基础上，禅城探索了新的防御型险种，比如“海外展会专利纠纷法律费用保险”“知识产权海外侵权责任保险”等专利保险新产品。

　　禅城区经科局负责人介绍，国家知识产权局与禅城区经科局签订了“专利保险示范工作协议”，希望禅城进一步推动“专利质押融资保证保险”“知识产权海外出口产品侵权责任保险”在本地区落地运营，并实现规模化增长。

　　而禅城区将继续加大对专利保险的推进工作，兑现“禅十条”提及的“加大知识产权资助力度”的承诺，对企业当年授权的国内发明专利，政府给予全额补贴，最高可获10万元。对包括历年的发明专利、实用新型专利和外观设计专利等则按实收保费50%进行补贴，申请专利保险补贴的时间也持续到2017年10月15日。

　　中国青创板落地示范区 

　　吸纳全国优秀项目  助力“创客之城” 

　　此外，在国家推动“大众创业、万众创新”的背景下，禅城全力打造“创客之城”，去年5月，位于朝安站地铁口的“丰收街·菁创聚”青年创新创业社区启动建设之初，中国青创板正式与禅城签约落户禅城，建设全国首个项目落地示范区，示范区通过吸纳全国优秀青创项目、人才，激发禅城创新创业活力，进一步助力产业结构优化升级。据悉，截至目前，该平台累计上板项目（企业）超过1200个，服务体系覆盖全国17个省市和地区，同时也吸引20多个国家和地区的留学生项目“上板”。

　　禅城区区长孔海文就曾表示，希望通过示范区的建立推动禅城“双创”建设，用培育出来的创新项目带动产业发展。禅城以“一区五园”为工作架构，利用不同园区的优势，从各个方面助力建设“创客之城”。

　　具体来讲，“丰收街·菁创聚”青年创新创业社区在今年5月正式开园，成为华南首个青年合作与创造的活力中心，位于石湾的石湾泛家居电商创意园则是国内首个以“互联网+”驱动本地产业转型升级的主题园区，位于张槎的华南创谷发挥技术研发和信息化两大要素，助力高端装备制造的产业转型升级，而新媒体产业园是广东首家定位新媒体产业的专业型园区，绿岛湖片区正致力服务初创型、电子商务类企业。

　　全国科普示范县 

　　建多个科普基地  培养青少年创新精神 

　　在“创客热潮”的强劲推动下，禅城一直重视科技创新。中国科协在2016年初公布首批2016—2020年度全国科普示范县（市、区）名单，禅城名列其中，事实上，这已经是禅城区第三次入选全国科普示范区。

　　来自禅城区科协的信息显示，2015年8月，禅城区向省科协、中国科协申报创建2016—2020年度全国、广东省科普示范区。2015年10月，禅城接受了省科协2016—2020年度全国、广东省科普示范县（市、区）检查验收工作组的检查验收，省科协检查验收工作组通过实地考察、听取汇报、查阅资料等，高度肯定了禅城区的创建工作和成效，给予了高达113.5分的考核评分，佛山市禅城区再创全国、广东省科普示范区工作顺利通过检查验收。

　　目前，禅城已建立4个镇（街道）科协、30个村（社区）科协、51个企业科协，13个区级学（协）会，区、镇（街道）、村（社区）三级科普工作网络逐步完善。同时，全区还有24个科普教育基地，其中佛山科学馆还被评为“全国科普示范基地”。

　　禅城区科协一直重视青少年科普工作，开展了三批禅城区青少年科技创新示范学校创建活动，早在2007年就率先设立“青少年科技创新英才奖”。而在广大市民的普及中，每年5—7月份开展禅城区“科技进步活动月”“科技进村（居）”“科普大篷车进校园（社区）”活动，9月份举办禅城区“全国科普日”品牌活动等。(来源：南方日报）