关于印发南澳县2020年广东省电子商务进农村综合示范县实施方案的通知

各镇（区）人民政府（管委），县府直属各有关单位：

　　《南澳县2020年广东省电子商务进农村综合示范县实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题，请径向县工业和信息化局反映。

　　南澳县人民政府办公室

　　2020年3月21日

南澳县2020年广东省电子商务进农村综合示范县实施方案

　　根据《广东省商务厅关于开展2020年省级电子商务进农村综合示范县的通知》（粤商务电函〔2019〕72号）、《广东省商务厅关于印发2020年省级电子商务进农村综合示范重点工作任务的通知》(粤商务电函〔2019〕102号)的文件精神，为建设农村电子商务服务体系，加快推进电子商务进农村综合示范工作，优化农村电子商务发展环境，提升农村商贸流通现代化水平，助力我县精准扶贫、乡村振兴发展和全域旅游，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　加快南澳县电子商务产业发展，培育南澳县经济新动力，努力把电子商务产业培育成为南澳最具活力、最具潜力和最具效益的新兴产业。以省级电子商务进农村综合示范县项目的实施为抓手，推动南澳县电子商务蓬勃发展，开创南澳农村发展新局面。坚持企业为主体、市场为导向、政策扶持为手段，建设县级电子商务公共服务中心、村级电子商务服务站，培育电商经营主体，拓展电子商务应用。建设区域仓储设施与物流配送体系，完善综合物流信息服务，打通农村电子商务“最后一公里”，大力支持通过农村电子商务公共服务平台及第三平台等进行电子商务有关活动，拓展农产品销售渠道，支持农村产品上行，推动传统企业转型升级。建立健全农村电子商务培训体系，多渠道分层次进行农村电子商务专业人才培训，提升区域内整体电子商务应用能力。

　　二、基本原则

　　（一）政府引导原则。政府邀请国内专业机构对整体农村电子商务进行统筹规划，搭建农村电子商务公共服务平台，完善有利于电子商务发展的政策标准体系，综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展，创造全方位的电子商务发展环境，同时建立监管机制，加强动态监督检查，提高资金的使用效率。

　　（二）市场主导原则。充分发挥市场的决定性作用和企业主体作用，坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向，重点扶持已有一定电子商务发展软硬件基础、有较完善城乡流通网络的电商企业，集中力量解决农村电子商务发展中仓储、物流、信息化等突出问题，大力支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的品牌培育和质量保障体系建设，推动农产品标准化、分级包装、初加工配送等设施建设，培育本土电子商务样板企业，着力创新，重点突破，注重实效，不断提升示范效应，形成可复制可推广机制。

　　（三）统筹发展原则。整合辖区内相关产业资源，带动电子商务产业链协调发展，同时集中力量开展电子商务培训。营造良好电子商务发展氛围，多渠道分层次提升农村电子商务应用水平。结合南澳县总体规划与农村经济发展特点，因地制宜，突出特色电子商务，扩大区域整体影响力与竞争力，合理进行农村电子商务整体布局，促进可持续性发展。

　　三、工作目标

　　到2021年底，建成电子商务进农村综合示范县，以县级电子商务公共服务中心、村级电子商务服务点和物流配送体系为支撑，以商贸流通企业和电商企业为龙头，完善辐射全县域的电子商务服务网络；以电子商务进农村示范项目为契机，推动电子商务与生态农业、特色渔业、海岛旅游、婚纱摄影、工艺制品等产业的融合与发展，加速推进南澳县农村流通现代化、新型城镇化发展进程，实现32个村级电商服务点的全覆盖。力争到2021年底全县电商企业（网店、微店）实现农村电商网络零售额或农特产品网络零售额比增长30%；普及性培训电商培训3000人次以上；对贫困人口的培训人次达到省定贫困村有劳动能力建档立卡贫困户（外出务工人员除外）接受电子商务培训人次占贫困户人口比例达到50%，带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平；积极探索农旅电商新模式。

　　四、工作任务

　　南澳县电子商务进农村综合示范工作，重点是构建三个方面电商体系。

　　（一）农村产品上行体系

　　1.建设农产品供应链管理体系。

　　一是提升特色农产品标准化建设和网络竞争力。在采用国家标准和行业标准的前提下，强化对农产品在生产加工、网上销售、流通等环节的监管，针对南澳县实际情况，建立一套农产品生产、加工、包装、储运SC认证等相关方面的技术规范，使农产品在产前、产中、产后各个环节都有相应标准可依。通过加强电商交易以及农特产品生产、流通各个环节的大数据分析促进农产品供应链精细化管理，升级产、供、销战略，包括生产前生产资料的供应、生产中的种养以及生产后的分级、包装、加工、运输、储藏、销售等环节。

　　二是积极打造南澳区域公共品牌体系，基于区域公共品牌核心价值,将南澳农业的历史财富和现有资源进行符号化元素提取,并结合南澳城市形象的符号元素,强化区域品牌传播，形成消费者认知。基于南澳地域品牌优势，立足南澳县农产品资源禀赋、产业基础和特色优势，南澳围绕“创品牌、优供给、促增收”目标，展示我县特有的南澳紫菜、南澳宅鱿、南澳牡蛎、南澳金薯、南澳后花园宋茶、溪兰香茶叶、青澳香蕉、青澳大米等特色产品，通过各种渠道大力宣传，提升区域和产品的影响力。以农业生产经营组织为依托，以基地为载体，以标准化生产为核心，以品牌为支撑，扶持引导农业生产经营组织注重培育品牌、发展品牌、提升品牌。同时，结合各乡村产业特点，支持农产品资源丰富、产量较大的企业落地区域公共品牌推广，注册企业品牌，开设线上线下相结合的特色超市，大力宣传南澳文化及销售乡村农产品，打造“电商示范乡村”。不断提升农业供给质量和效益，加快乡村新旧动能转换，为乡村振兴注入强大动力。

　　三是建设农产品溯源体系。推行落实农产品有关质量安全法律法规、技术规范、管理制度；支持、指导规模化生产经营主体建立农产品质量内部控制制度和全程追溯管理制度；质量安全的调查分析、数据汇总、项目管理、***评价等工作。建设农产品溯源平台，利用信息化手段有效提高农产品质量安全监管工作效率，并以二维码溯源标签为载体，通过网络平台、微信公众号的渠道面向社会提供农产品溯源信息查询服务，打造1个以上农产品信息化生产基地，按照农产品“生产有记录、信息可查询、来源可追溯、流向可***、责任可追究、产品可召回、质量有保障”的总要求，利用技术手段使生产流通的每个环节实现可追溯。打破生产端与消费者的信息壁垒，积极推动农业产业诚信体系建设，努力打造放心、安全的南澳农产品公共品牌。

　　2.建设农产品电子商务营销服务体系。

　　形成农村电子商务营销服务体系，为农户提供活动策划、产品包装设计与视频拍摄、代运营、分销体系建设，充分利用互联网及社交新媒体、制作宣传片、参加专业展会等方式进行宣传，运用电子商务大数据引导农业产业，拓宽农产品、乡村旅游等市场。同时，积极联系潮汕地区核心的物流批发企业，利用地域交通优势，加强本地产品在周边城市的大量持续稳定销售。

　　3.建设农村电子商务物流体系。

　　加强农产品产地集配和冷链等设施建设，不断提高物流产业的社会化、集约化、专业化和信息化水平，逐步形成适应电子商务发展需求的城乡物流体系。承办企业要结合南澳实际，提出切实可行的具备农村产品上行功能的物流配送体系及解决方案。建设1个不少于300平方米的县级农村仓储物流配送中心，依托村级服务点，配套完善农产品聚散、农村物流配送中转等功能，进一步完善农村电子商务公共服务及物流配送体系。充分利用县级物流配送中心进行调度、清分、总包、散件外走，信息电子验单扫描、电子录入、实时监控做到全程邮件可追溯，形成较为完善的县镇村三级物流节点体系，与现有电商村级服务站点结合，通过互联网将各级的配送站点连接起来，构成一个整体配送物流服务网络体系。有效***农村“最后一公里”物流瓶颈问题。

　　4.建设农旅电商体系。

　　依托南澳县本地特色旅游资源，打造适合南澳本地的农旅电商模式，探索农产品（水产品）与休闲旅游的跨界融合和相互推动，实现“线下体验，线上消费”的农产品（水产品）联展联销新模式。

　　（二）农村电商公共服务保障体系

　　1.建设电子商务公共服务中心。

　　建设南澳县电子商务公共服务中心，推动电子商务公共服务中心管理平台落地。采取“政府推动、企业参与、整合资源”的方式，在县城建成一个具备政策咨询、融资服务、人才服务、信息服务、运营服务等综合服务体系的电子商务公共服务中心，建设使用面积不少于500平方米。主要发挥电商孵化、包装设计、综合运营、营销策划、产品展示、产品溯源、数据采集统计、人才培训等功能，并能承担公共、公益服务职能，与社会化、纯企业化服务互为补充、相互促进。

　　2.建设乡村电子商务服务点。

　　建设32个村级电子商务服务点，其中包含站点按统一风格进行装修装饰，门头、牌匾建设特征醒目，有“广东省电子商务进农村综合示范项目”、“南澳县xx镇xx村电子商务服务点”等字样。提供电脑、智能移动终端设备、电视、室内外牌匾、办公座椅和产品展示架等设备设施。整合现有村级网店、小卖部、专业合作社等资源，利用第三方平台统一配置设备、统一打造形象、统一规范服务，建设使用面积不少于15平方米村级电商服务点。安装和开通农村电子商务服务应用软件。村级服务点借助遍布城乡村级电子商务服务站点实体渠道，向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯、培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯；帮助村民网上购买销售物品，提供快递收发和物流配送服务；围绕农村消费提供家政、票务、充值缴费、金融服务等便民服务，对外发布村级各项服务内容；收集贫困户种养信息，帮助贫困户销售产品，用销售指导生产；推广电子商务应用，让农民享受代买代卖、生活缴费、寄递物品、票务预订等方面的一站式服务，促进农村消费，带动农村产品销售，促进农民增收。帮助对口贫困户实现整体脱贫，确保5个省定贫困村100%全覆盖。

　　（三）农村电子商务培训体系

　　围绕各级政府机关干部、驻村第一书记、村官、本地电商企业、物流企业、农民专业合作社、种养大户、返乡大学生、退伍军人、建档立卡贫困户人员及残疾人员等，开展分行业的电子商务基础知识、网上开店及技巧、网购操作专业技能培训，提高电子商务从业人员和农民运用电子商务的能力。同时，邀请有关专家、学者、企业家进行农村电子商务成功案例分析和典型经验分享，重点加强对南澳县农业专业合作社负责人、农业创业者进行培训，做足做强农村电商南澳特色。积极携手县外科研院所及行业协会，合作建立教育实践和培训基地，立足本地加大电子商务人才联合培养体系建设力度，按对象、分层次、有类别地开展电子商务人才培训工作。另外，加强对培训人员的后续***服务，针对培训人员的创业需求，进行有的放矢的提升培训。普及性培训电商培训3000人次达到以上；对贫困人口的培训人次达到省定贫困村有劳动能力建档立卡贫困户（外出务工人员除外）接受电子商务培训人次占贫困户人口比例达到50%。

　　重点通过加强培训改变传统经营模式，培养更多更好的电商人才。培养大批有实战能力的电子商务实用型人才，使人才培育与企业用人需求和主体创业需求充分对接。带动农村优秀人才回乡创业，带动“一村一品”、“一镇一业”，形成产业优势。鼓励电子商务服务企业拓展农村业务，推动农业专业合作社、种养大户、农产品生产流通企业等向农产品生产、加工、包装、销售的电子商务企业发展。鼓励青年创业，为青年在准备网上创业和实际创业的过程中遇到的各类常见问题提供咨询与解答，通过县级电子商务培训中心学习，为网上创业青年整合并解读全县各部门各单位的创业政策。支持社会青年和大学毕业生创办电子商务企业或开展网络销售，使南澳县农村电商经营主体不断发展壮大。

　　五、实施步骤

　　省级电子商务进农村综合示范县项目建设，采取网上公示、公开招投标方式进行，做到公开、公平、公正原则，接受社会监督。

　　第一阶段：启动阶段（2020年5月前）。

　　制定南澳县电子商务进农村实施方案，成立县电子商务进农村综合示范县工作领导小组；确定电子商务公共服务中心选址，包括县域产品展销大厅以及电子商务人才培训基地和冷链物流仓储基地；组织审核重点企业电子商务进农村项目；充分利用会议、电台、广播、短视频等形式大力宣传电子商务进农村的目的、意义，创造良好的工作氛围。完成组织机构设立、电子商务行业摸底调查、择优确定承办企业等前期准备工作。

　　第二阶段：实施阶段（2020年6月—2021年5月）。

　　按照上级批复的实施方案，建立健全农村电子商务运营模式，督促检查承办企业项目实施进度，申请南澳县公共区域品牌，规划设计南澳岛文化特色产品展示厅。保障“省级电子商务进农村综合示范”工作顺利开展。

　　第三阶段：验收阶段（2021年6月-2021年12月）。

　　在2021年12月底前，县电子商务进农村工作领导小组办公室委托独立的第三方专业机构依据有关文件要求和合同约定等对项目进行验收，并形成专项验收报告，由县政府报送市商务主管部门审核。验收合格后，向省商务厅、财政厅提交项目竣工验收报告。

　　六、保障措施

　　加强组织领导。成立南澳县电子商务进农村综合示范县工作领导小组，由南澳县县长担任组长，县政府分管的常务副县长担任副组长，县政府办、工信局、发改局、财政局、农业农村和水务局、宣传部、文旅局、供销联社、统计局、团委、人社局、自然资源局、交通局、市场监管局、审计局、各镇（管委）、税务局、邮政公司、电信公司、移动公司等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县工信局，负责统筹协调推进具体日常工作。领导小组定期主持召开电子商务进农村综合示范工作会议，不定期主持召开电子商务企业、行业协会和运营商座谈会，研究解决示范项目推进过程中遇到的困难和问题。县工信局负责电子商务进农村综合示范工作日常的组织协调、业务指导、项目管理、监督检查、考核验收等工作。各乡镇（管委）和有关部门要统一思想、明确职责、密切配合，形成推进电子商务进农村综合示范工作的合力，电子商务进农村综合示范工作纳入县政府工作目标责任制考核。

　　加强信息公开及报送。在县政务门户网站设立电子商务进农村综合示范公开专栏，公开示范创建方案、项目内容、资金安排、决策过程等信息，同时设立征求意见窗口或监督举报窗口。县创建省级电子商务进农村综合示范县工作办公室及项目承办单位要按时按要求填报有关信息。凡接受财政补贴的项目必须按要求提供交易和活动信息，同时依法保护项目承办单位信息安全。

　　加强宣传推广。充分利用各类媒体和有效形式，普及电子商务知识，广泛宣传报道农村电子商务示范企业和典型人物，提升示范效益，营造良好的发展氛围，不断扩大南澳县农村电子商务工作的影响力。

　　完善监管制度。县工信局负责审核项目设计方案和建设标准，提出项目预审意见。县财政局负责监督项目资金安全，建立健全项目资金管理制度，定期巡查项目资金使用情况，对虚列、截留、挤占、挪用资金的，给予通报，并追究相关企业和人员责任。经立项预审并提出申请的项目，由县工信局、财政等部门联合审核验收，对验收合格的项目提出资金支持额度意见，报县领导小组批准执行。实行项目公示制度，接受社会各界监督。严格要求项目建设单位按规定使用建设支持资金，并按财务会计制度规定进行财务处理和会计核算。

　　开展电子商务发展战略和政策研究，建立完善发展评价体系。研究制定电子商务产业统计指标体系，加强电子商务企业信息统计和采集，发挥工信、税务、市场监管等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定电子商务监督管理规范，促进南澳县电子商务健康有序发展。

　　***：南澳县电子商务进农村综合示范县创建工作推进表

　南澳县电子商务进农村综合示范县创建工作推进表