区住房建设局2018年度依法行政（法治政府建设）工作报告

　　2018年，我局认真贯彻省、市、区关于推进依法行政、法治政府建设的工作要求，全面落实省、市、区法治政府建设指标体系以及《深圳市龙岗区人民政府2018年法治政府建设考评方案》和《龙岗区2018年法治政府建设考评指标》等文件的要求，结合区住房和建设管理工作实际，创新思路，采取扎实有效的举措，加强制度体系建设，规范行政执法，取得了显著成效，促进了住房和建设管理各项工作健康发展，提高了我区依法行政、法治政府建设工作水平。现将我局2018年度依法行政工作情况报告如下：

　　一、强化制度建设

　　（一）以强化组织建设为抓手，全面推进依法行政能力建设工作。

　　为扎实稳步推进我局的依法行政能力建设，我局建立了主要领导负总责亲自抓，分管领导负全责直接抓，部门领导具体抓依法行政工作机制，明确工作目标、要求和责任分工，积极推进各项法治建设工作。

　　（二）以完善制度建设为抓手，推进内部管理规范化。

　　1. 编制《深圳市龙岗区住房和建设局行政执法操作指引》。为进一步规范我局行政执法工作，提高行政处罚的质量和效率，保障行政执法人员的权益，降低法律风险，通过委托第三方专业机构编制《深圳市龙岗区住房和建设局行政执法操作指引》。通过以下几种方式进一步完善我局行政执法工作：一是将住建领域的常用法律、法规等文件及经典案例进行汇编成册；二是对行政处罚过程中的相关文书样本进行规范；三是对我局行政处罚裁量权实施标准所涉证据清单进行固化；四是将日常行政执法措施与行政处罚相衔接；五是通过将指引导入我局智慧住建系统，实现行政执法与信息化建设相结合。

　　2.编制事中事后监管清单工作。根据《深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市加强事中事后监管、进一步转变政府职能工作方案的通知》（深府办函〔2017〕21号）、《市编办关于全面推进事中事后监管清单编制工作的通知》(深编办〔2017〕79号)及《区编办关于全面推进事中事后监管清单编制工作的通知》的有关要求，组织各部门编制了本单位的安全生产监管清单及事中事后监管清单，在2018年7月2日经区编办及区法制办审核后发布在龙岗区门户网站。

　　3.制定本部门的法律顾问管理办法。为了规范和加强全局法律顾问管理工作,充分发挥法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用，根据省、市、区相关规定，制定《龙岗区住房和建设局法律顾问工作管理办法》，明确了法律顾问的职责、工作机制、评价制度等。

　　（三）建立健全行政决策机制，依法履行决策职能。

　　为进一步规范我局重大决策行为，推进科学民主决策，提高重大行政决策质量和水平，促进政务诚信建设，根据省、市、区关于重大行政决策的有关规定，结合实际，制定本单位的《龙岗区住房和建设局重大行政决策规则和程序》。同时，2018年期间，我局制定的《龙岗区建筑物拆除及建筑废弃物综合利用管理暂行办法》及《龙岗区泥头车安全管理暂行办法》两项重大行政决策事项均严格按照《龙岗区重大行政决策公开征集意见和咨询论证暂行办法》（深龙府办〔2014〕15号）要求进行，对重大行政决策的征询公众意见，进行合法性审查，制定重大行政决策事项目录并报区法制办备案。

　　二、推进行政执法规范化

　　（一）建立行政执法公示专栏

　　为深入贯彻落实国家、省、市、区关于全面推行行政执法公示制度的文件精神及工作部署，结合工作实际，组织各部门制定了本单位的三项制度（《龙岗区住房和建设局行政执法公示制度》、《龙岗区住房和建设局行政执法全过程记录制度》、《龙岗区住房和建设局重大执法决定法制审核制》）及两项清单（《深圳市龙岗区住房和建设局行政执法全过程音像记录清单》、《深圳市龙岗区住房和建设局重大行政执法决定目录清单》），并在本部门区政府在线门户网站建立了“行政执法公示专栏”，加强了事前公开，规范了事中公示，推动了事后公开等事项，积极稳妥推行行政执法公示制度，促进行政执法公开透明、合法规范，加快建设法治政府，进一步推进“放管服”、“强区放权”改革，优化我区住房和建设领域的发展环境。

　　（二）规范行政执法工作

　　根据各业务科室移交的违法行为调查取证材料，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》及部门相关法律、法规及《深圳市龙岗区住房和建设局行政处罚裁量权标准》。据统计，今年以来我局共发出行政处罚决定书293份，涉及金额729.13万元，并按照市、区相关文件要求，将我局2018年的部分行政处罚案卷作为开展“以案释法”工作的典型案例，进一步提高了本部门的执法水平。

　　同时，为进一步推进我局信息化建设和大数据发展应用，保证行政处罚数据的真实性、有效性、即时性等，会同信息中心委托第三方开发了我局行政执法查询系统，对行政处罚、不良行为、行政通报等行政管理措施数据进行录入及更新，做到“随时可查，随时可用”。

　　（三）开展双随机一公开工作

　　为进一步规范住建领域行政执法行为，创新管理方式，提高监管效能，根据省、市、区关于双随机一公开工作的工作部署，按要求制定《龙岗区住房和建设局关于印发“双随机一公开”监管工作实施方案》、《龙岗区住房和建设局“双随机一公开”监督检查工作实施细则》、《深圳市龙岗区住房和建设局随机抽查事项清单》、《龙岗区住房和建设局检查对象名录库》、《深圳市龙岗区住房和建设局行政执法人员名册》及每个月的双随机抽查结果，圆满完成了龙岗区关于双随机一公开的工作安排，为龙岗区在***放管服大督查工作中取得优异成绩作出较大贡献。

　　（四）建立健全本单位内部案卷评查制度并规范重大执法决定法治审核制度。

　　为进一步加强我局行政执法工作，提高行政执法水平，保证法律、法规、规章的正确实施，推进法治政府建设。我局根据《龙岗区住房和建设行政执法案卷评查管理办法》、《深圳市龙岗区住房和建设局行政处罚案卷评查实施细则》及《龙岗区住房和建设局2018年度行政处罚案卷评查工作方案》的工作要求，积极开展本部门的行政执法案卷评查工作。通过明确行政执法案卷的评查标准、内容、步骤等，规范各执法人员的依法行政工作，提高依法行政水平，并规定了局内各部门进行立案、调查、取证、结案等要求，进一步加强我局行政执法案卷管理及自查工作，规范我局依法行政工作，提高了执法水平。

　　三、其他工作情况

　　（一）行政复议和行政诉讼情况。

　　区住房建设局在区委、区政府的正确领导下，全面加强推进法治政府建设，高度重视市民群众提起的行政复议及行政诉讼。今年以来，我局共收到人民法院传票4份，未有败诉的情况，行政政府复议通知4份。

　　（二）开展法律法规政策普法培训工作

　　根据区普法办的相关文件要求，结合本单位工作实际情况，开展各项学法培训工作。一是开展国家工作人员年度学法工作，通过组织全局国家工作人员启用学法考试系统学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守秘密法》、《中华人民共和国行政诉讼法》并完成相应的考试测试题，进一步提高了全局国家工作人员的学法用法水平。二是为增加我局公务员保密意识和国家安全意识，推进法治政府建设，邀请法律顾问对我局60多名公务人员员详实讲解了《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国保守秘密法》、《中华人民共和国国家安全法》等，为全局推进“作风建设提升年”和“东进战略攻坚年”工作任务提供有力法治保障。三是为深入推进法治政府建设，进一步提高我局依法行政水平，同时为便于全局各部门工作人员熟悉本部门执行的法律法规及其他相关规定，我科委托印刷了《住房和建设领域常用法律法规汇编》丛书，并发放给各部门使用。

　　（三）依法依规，出具法律审查意见。

　　一是按照《深圳市政府合同管理规定》等要求，我局在合同审核方面严格依照本单位制定的《深圳市龙岗区住房和建设局经济合同管理办法》要求执行，坚持在合同签订前对合同的内容、形式、合法性等方面对拟签订的合同进行严密细致的审核，据统计2018年度已审核业务服务合同110份。二是根据《龙岗区住房和建设局关于印发涉法事项法律审查暂行管理办法的通知》（深龙住建〔2015〕221号）要求，为进一步发挥我局法律顾问在推进依法行政、法治政府建设的积极作用，每周设立“法律服务日”开展法律顾问驻点活动，对全局各科室、事业单位所提出的法律咨询及相关部门处理业务中涉及的法律难点问题提供法律咨询服务。据统计，2018年法规科积极会同局法律顾问，出具法律审查意见39份，提供法律咨询服务***项，有效杜绝了行政行为法律漏洞，防止出现法律纠纷。

　　（四）法制机构配备情况。

　　为进一步配强我局法制工作力量，充分发挥法制工作职能的作用，根据“三定方案”的要求，我局设立本单位的法制机构（法规科），足额配备法制机构工作人员（4人），并常年聘请专业律师作为我局法律顾问，提高我局法制工作力量。

　　推进依法行政及法治政府建设工作是一项需要长期坚持的工作，我局将进一步完善有关机制，提高依法行政能力，积极开展公职人员法治思维培养，不断促进我区依法行政及法治建设工作，为龙岗城市建设和经济社会繁荣发展提供强有力的住房和建设管理工作保障。

　　                      深圳市龙岗区住房和建设局

　　                          2018年11月19日

　　(联系人：陈程伟，联系电话：28589838)

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