南山区开展春季信息采集大会战区出租屋综管办调查摸底基层

　　春节假期过后第三周，区委、区政府就召开这么大规模、高规格的会议，既是一个收心会，更是全面铺开2017年人口信息采集工作的一次动员会。22日上午，在南山会堂，南山区召开居住登记主动申报暨春季信息采集行动动员会，南山区委副书记曾湃在动员会上表态。

　　数据显示，2016年南山区GDP达3842亿元，增速9.3%，再次获得广东经济第一区之名。2017年是深圳城市管理质量提升年，也是南山区提出建设现代化国际级创新型滨海中心城区的攻坚年，为强化流动人口出租屋管理服务，夯实社会管理工作根基，从2017年2月13日至5月13日，南山公安分局、区出租屋综管办决定开展为期3个月信息采集大行动。

　　通过深入推进流动人口居住登记自主申报工作，全面提升辖区流动人口和出租屋管理的精细化、法制化、规范化、智慧化，为南山建设世界级创新型滨海中心城区构筑底数清、情况明的人口信息基础。

　　A 正视问题

　　流动人口服务和管理工作难度加大

　　流动人口服务管理已经成为社会建设、社会管理的重点、难点问题，也是深化平安建设、维护社会稳定迫切需要解决的重要问题。南山作为改革开放的前沿，流动人口多，出租屋数量多，许多问题早发、先发，流动人口服务管理工作的形势更加复杂，任务更加繁重。

　　统计数据显示，截至目前，南山已累计登记流动人口120.15万人，深户84万。从登记情况看，南山流动人口来源地广泛，辖区内流动人口来自全国34个省、自治区、直辖市，涵盖53个少数民族，来自湖南、湖北、四川、江西等地区的流动人口均超过8万人；年轻群体占比较大，平均年龄34岁，其中19-35岁有48.56万人，占40.41%；外籍人员全市最多，2016年登记的外国人约有1.8万人；总量持续上升，南山目前实际管理人口超过200万，常住人口129万人，预计至2020年，南山区常住人口将达到168万人。

　　流动人口在促进我区经济发展繁荣的同时，也给我区的社会管理、和谐稳定带来了挑战。曾湃表示，近年来，南山在流动人口管理服务方面大胆实践，积极探索行之有效的管理模式，如在宜居出租屋、来深建设者服务中心、积分入户上学等举措都取得了一定的成效。但也存在部分问题，如流动人口的增多加大了社会管理和服务的难度。流动人口在就业、子女教育、劳动保障、医疗卫生等方面的需求日益增长。

　　流动人口管理服务是社会治理最基础性、源头性、关键性的工作。做好此项工作，对于改革发展稳定意义重大。目前南山流动人口管理面临许多问题还有待***，出租屋综管队伍严重不足，待遇偏低，流动人口和出租屋信息采集准确率不高，存在漏登漏管现象，极大地制约了南山社会的源头治理工作，对社会治安综合治理造成很大隐患。为此，曾湃要求各街道、各部门统一思想和认识，站在政治和全局的高度，把加强对流动人口的管理服务作为经济和社会发展的一项重要任务，切实抓实抓好。

　　B 出台方案

　　多措并举助力中心城区建设

　　在当天的动员大会上公布了《南山区居住登记主动申报暨春季信息采集行动方案》，明晰了南山区2017年人口信息采集工作思路与措施。南山区各街道分管领导、派出所所长、社区工作站站长、社区警长、网格员代表上台作表态发言，并于会场签订责任状，誓言做好人口采集相关工作。

　　笔者了解到，为全面贯彻落实《深圳经济特区居住证条例》（以下简称《条例》），强化流动人口出租屋管理服务，夯实社会管理工作根基，结合南山实际，南山公安分局、区出租屋综管办决定从2017年2月13日至5月13日，开展为期3个月行动。通过梳理排查、上户核对、宣传发动等举措，强化出租屋业主、房屋实际管理人（二房东）、企事业单位等申报义务人主动申报义务，形成联动融合、开放共治、智能便捷、减负增效的常态长效机制，确保居住登记制度发挥全面掌握流动人口规模数量，加强人口服务管理工作的实际作用，为南山迈进世界级创新型滨海中心城区建设提供准确、翔实、鲜活的人口信息。

　　通过春季信息采集行动方案的部署，最终实现如下目标：人口信息采集率97%以上，未注销率3%以下；非深户籍居住登记主动申报率，行动结束时，全市排前五名，年终名列前茅；居住登记主动申报人口信息核实率、地址核实率达97%以上；违反《条例》案件处罚数全年不低于万分之十五；入所人员案前居住登记率达70%以上；发生在出租屋内刑事案件同比下降。

　　为了实现上述目标，南山区还成立居住登记主动申报暨春季信息采集行动领导小组。由副区长华振强任组长，南山公安分局刘豫隆、区出租屋综管办唐奕任副组长，组成成员涉及八个街道的相关负责人。

　　笔者了解，春季信息采集行动共分三个阶段，分别为：动员部署阶段，组织公安、出租屋综管部门、街道联合召开专门动员会议，统一思想认识，明确工作目标，制定具体行动方案，部署推动行动具体措施；全面推进阶段，集中力量，全力以赴地开展信息采集的同时，通过排查梳理、告知、处罚、宣传等措施，确保申报义务人依法规范申报。区行动领导小组办公室将从2月中旬起，对各街道动员部署情况进行督导，2月下旬起，对人口信息采集、非深户籍居住登记主动申报等情况进行实地检查，督导检查情况予以通报。各街道依照区里做法，成立联合检查组，加强检查督导，确保各项工作举措落到实处。

　　总结验收阶段，将根据系统数据和专项行动期间检查督导情况，进行总结评比。对工作不落实、任务未完成的，由公安分局、区出租屋综管办联合下发督办通知书，责令限期整改，纳入综治考核和绩效考核；对措施有力、经验较好，成效明显的街道予以通报表扬，具有可复制性、长效性的，召开现场会，全区推广。

　　C 齐抓共管

　　从重管理转向重服务

　　全区上下要以背水一战的决心，以踏石留印、抓铁有痕的力度，坚决打赢这场硬仗。曾湃表示。

　　在行动实施期间，南山区将千方百计增强业主的自主申报意识。推进居住登记是非深户籍人员办理居住证、享有基本公共服务权益的重要保障。在《深圳经济特区居住证条例》颁布后，居住人员信息自主申报成为深圳人口管理理念和手段的一大创新。为此，南山公安部门、出租屋综管部门将紧密配合，宣传与处罚有机结合，开展一系列的专项行动，提高居民的自主申报意识和法律责任意识。

　　南山区现有楼栋长1.28万人，业委会318个，物业管理公司211家，社会组织1700多家，只有全社会都来关心、支持和参与流动人口管理服务，才能形成强大合力。为此，南山区将千方百计聚集社会力量投身流动人口服务管理工作，通过创新工作机制，发挥物业管理公司的自身优势，鼓励其协助政府进行人口信息采集、隐患排查，履行企业社会责任，减轻社区网格员工作负担，变被动采集为主动申报、变***采集为***核查，力争自主申报率位居全市前列。

　　高质量的流动人口登记信息库是南山加强管理服务的前提和基础，也是南山科学决策、重点管控、定向服务的依据。为此，今年，南山将提高流动人口信息化建设水平。在有条件的地方安装居住登记自助服务一体机，安排网格员、楼栋长、志愿者现场指导，方便家中没有电脑、年龄较大、不懂电脑操作的申报义务人申报信息；开设微信公众服务号，链接居住登记系统、办事指南及房屋租赁业务预约平台，拉近与群众的联系。

　　■关注

　　7大核心工作助力南山摸底基层

　　一、深化社区网格化管理

　　以修订《南山区社区网格信息员管理办法》为切入点，科学划分社区网格，强化部门联动与督导检查；厘清网格工作边界，建立健全网格员激励机制，完善奖惩制度；推动网格队伍正规化建设和网格文化建设，加强队伍保障，提高网格管理效能；制定长效的培训机制，加强队伍培训，全面提升网格员队伍综合素质。

　　二、推动居住登记自主申报

　　以居住登记主动申报暨春季信息采集行动为契机，加强与公安部门的联动，形成合力，共同推进信息采集大会战，确保底数清、情况明，人口信息采集率达到97%以上、未注销率3%以下、核实率97%以上。加大对居住登记自主申报的宣传和处罚力度，提高居民的自主申报意识和法律责任意识；鼓励和试点物业公司承接信息采集职能，推动视频门禁建设，创新信息采集工作机制。

　　三、加强出租屋综合整治

　　继续协助做好出租屋综合整治行动，加强出租屋隐患排查，发现隐患信息及时通报有关部门，尤其要加强做好有关台账工作，保障出租屋安全。发现重特大的矛盾纠纷、治安风险防控、公共安全隐患等事件信息要早报快报，落实网格要情快采快报。

　　四、强化房屋租赁市场管理服务

　　继续按照全市房屋租赁合同登记业务有关标准化要求，认真办理房屋租赁合同业务，提供房屋租赁合同见证服务，协助税务部门做好私房租赁税收委托代征工作，保障房屋租赁市场管理有序。认真做好房屋租赁纠纷调解，完善纠纷调解有关工作制度，形成行之有效的房屋纠纷调解机制，努力将各类房屋租赁隐患矛盾化解在社区基层。

　　五、加快信息化建设

　　依托深圳市流动人口和出租屋综合管理系统，开发南山区流动人口分析应用系统，以动态掌握全区流动人口与出租屋情况、自动生成市网格办工作报表、建立教育、社康等社会管理服务的远景分析模型。推进深圳经济特区居住登记管理系统与深圳市流动人口和出租屋综合管理系统两个系统之间的兼容与对接建设，实现系统间数据同步。

　　六、加大宣传力度

　　以出租屋综合治理、房屋租赁市场管理服务、网格化管理、居住登记自主申报等重点工作为切入点，建立持续、长效的宣传机制，开展形式多样、内容丰富的各种宣传活动，形成覆盖面更广、辐射力更强、渗透力更深的大宣传格局。同时，认真做好新闻媒体报道及综合信息发布工作，形成常态化报送制度，及时做好宣传报道，营造良好氛围。

　　七、健全管理工作制度

　　坚持和完善每周走访、每月督查、每月通报等流动人口出租屋管理工作制度。每周深入基层走访，推动基层社会治理工作；每月联合公安分局对街道和社区开展督导检查，确保各项工作举措落到实处；每月对各街道的居住登记自主申报信息核实、基础信息采集登记率、未注销率、准确率、房屋租赁业务、综合信息宣传报道及信息报送等工作进行通报，工作不力的要及时整改，并约谈有关负责人。常抓常严，全市出租屋管理工作年度考核力争上游。

　　■链接

　　加强综管队伍建设   提升管理服务水平

　　为了将出租屋管理各项工作做精做细做扎实，推动全区出租屋综合管理水平上新台阶，南山区出租屋综管办针对区出租屋综管办全体人员、各街道分管出租屋工作的分管领导、街道出租屋综管所全体工作人员、街道租赁服务窗口工作人员、社区工作站站长、副站长以及全体网格员，制定了全年的业务培训，通过课堂讲授、案例教学、座谈交流、参观学习、召开现场会等形式，全面提升出租屋综管队伍素质，树立南山流动人口和出租屋综管队伍良好面貌和新形象。

　　围绕着自主申报的核心业务，南山出租屋综管办将开展居住登记及自主申报业务操作培训，学习居住自主申报系统操作、申报账户和房屋挂接、PDA数据推送及核实等业务；开展流动人口大数据分析应用系统操作培训、建筑物编码信息梳理培训、实有信息采集操作培训以及移动智能采集终端（PDA）操作和使用培训等。

　　此外，南山还将组织区政法委、南山公安分局基层基础办等部门有关人员、各街道办公室分管出租屋工作领导、出租屋综管所所长及部分社区工作站站长等开展专题理论班学习，重点学习依法行政与社会管理的理论知识、世界各国及全国各地优秀的社会治理经验与做法、如何做好未来快速流动的人口形势下的社会治理等内容。

　　■小贴士

　　《深圳经济特区居住证条例》在2014年10月30日经深圳市第五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过，于2014年11月11日正式公布，2015年6月1日起在深圳全市范围内施行。非深户籍人员在特区居住的，申报义务人应当向主管部门主动申报居住登记信息。市民可登录深圳经济特区居住证服务平台（网址：http://www.szjzz.gov.cn）查询信息并办理相关业务。

　　申报义务人：非深户籍人员居所为租赁房屋的，出租人为申报义务人；居所为用人单位、学校宿舍的，用人单位、学校为申报义务人；居所为旅馆业或者具有留宿功能的洗浴、桑拿、***等经营服务场所的，经营者为申报义务人；居所为自购（建）房屋的，本人为申报义务人；居所为上述所列情形以外房屋的，居所提供者为申报义务人；受他人委托实际管理房屋的，实际管理人为申报义务人。

　　居住登记申报途径：通过网络或者到居住登记受理点申报居住登记。通过网络申报居住登记的，申报义务人应当先开通居住登记账号。账号开通后，申报义务人登录深圳经济特区居住证服务平台进行居住登记申报。

　　居住登记账号开通：申报义务人为个人的，可以通过网络或者到居住登记受理点申请开通居住登记账号。申报义务人为单位的，应当到居住证受理点申请开通。申报义务人为个人的，应当出示本人身份证明和拟申报房屋相关材料。申报义务人为单位的，应当出示单位及拟申报房屋相关材料，承办人员的授权委托书及本人身份证明材料。

　　申报居住登记受理点：申报义务人应当到其所提供房屋所在地的受理点办理。申报时，应当规范完整地填写制式表格，并经申报义务人签名确认后，受理点出具受理回执。表格内容及样式由市公安机关制定，申报义务人可以通过网络或者到居住登记受理点领取。社区均设有居住登记受理点，可在深圳经济特区居住证服务平台查询居住登记受理点分布情况。

　　居住登记申报信息：（一）姓名、性别、民族、出生日期、身份证件种类和号码；（二）户籍地址、现居住地址；（三）婚姻状况、文化程度、职业和服务处所、同住非深户籍人员之间的身份关系；（四）入住、搬离现居住地的时间；（五）法律、法规规定需要申报的其他信息。

　　未申报或者虚假申报居住登记信息处罚：申报义务人未申报或者虚假申报非深户籍人员提供的居住登记信息的，由公安机关责令改正，并按照未申报或者虚假申报居住登记信息人数每人五百元处以罚款。非深户籍人员拒绝向申报义务人或房屋承租人提供居住登记信息或者提供虚假居住登记信息的，由公安机关责令改正，处五百元罚款。