南山区2013年市卫片执法检查工作进展情况报告

　　为落实《市查违办关于印发深圳市2013年市卫片执法检查工作方案的通知》（深查违[2013]47号）要求，我区一如既往高度重视，全力推进我区2013年度市卫片执法检查工作有序开展，积极主动消除违法状态，强化巡查预防机制，为迎接部土地卫片执法检查和年度共同责任考核打基础。

　　一、我区2013年度市卫片基本情况

　　我局于9月下旬收到市卫片图斑总量为1940宗，经首次内外业核查后，“二下”图斑有223宗疑似违法，经再次核查过滤，最终确定违法图斑60宗，其中绝大部分图斑为几十平方米小面积临时板房、临时搭建或集装箱，还有一部分为未统征土地上的临时堆放场地。违法图斑已全部立案，依法开展查处。

　　二、开展市卫片执法工作的主要做法

　　（一）强化组织领导，明确责任分工

　　按照2013年市卫片执法检查工作统一部署，结合当前我区工作实际，区查违办印发了《南山区开展2013年度市卫片执法检查工作方案》，并专门成立了以区长余新国为组长、副区长黄雪平为常务副组长的“南山区2013年度土地卫片执法检查工作领导小组”。根据区领导工作安排，拟于12月上旬，召开由区长余新国同志主持的全区年度卫片执法检查督导工作会议，通过区政府重视，层层部署，再次强化各街道对卫片执法检查工作的重视，激发工作干劲，使全区形成了卫片执法工作的强大合力。

　　（二）强化查处整改，积极主动防控

　　我区严格按照“三个严”、“六个该”的要求和标准，主要从三个方面着手，加强土地违法行为的查处和整改工作：一是结合年度共同责任考核要求，我局制订了《南山区违法用地和违法建筑机动巡查防控工作方案》，各街道制订了相应日常巡查线路，通过日常巡查发现辖区的土地及建设的违法违规行为，及时介入、及时查处，尽可能将违法行为消除在萌芽状态；二是以一季度卫片和市卫片图斑为抓手，全力开展查处整改工作。一季度共收到图斑469宗，经核查共有34宗图斑涉嫌违法。所有违法图斑全部得整改，实现了立案率、查处率、结案率、依法履职到位率均为100%，并完成平台数据录入工作；三是开展“回头看”查漏补缺。针对2012年度及今年一季度拆除整改完毕、实地伪变化、违法推平土图斑，于今年9月份再次开展“回头看”工作，确保地块无一宗被违法占用、无一宗拆后回潮问题。

　　（三）强化业务培训，提升业务水平。

　　针对街道规划土地监察人员业务水平参差不齐、人员流动大及规划土地数字监察平台全新应用的实际，今年来我局共开展各类培训16次，范围涵盖日常执法实务、纠正率考评、卫片执法检查、数字监察平台应用等全方位业务，其中卫片执法工作专题培训就达6次，切实帮助各街道提升业务水平，培养了一批外勤执法和内勤数字监察平台操作、案卷整理方面的业务骨干，街道卫片执法业务水平整体得到提升。

　　（四）强化沟通服务，卸减基层压力。

　　一是购买服务，把好内外业核查关。今年我区一季度和市卫片共收有2409宗卫片，在下发街道核查之前，我局投入25万元，先后两次委托专业勘测公司开展内业核查，共核减合法及实地伪变化图斑2044宗，减少基层队伍84.8%核查工作量。

　　二是上下沟通，把好图斑类型关。为保证我区合法、实地伪变化、违法及分类处理等图斑类型定性准确，我局先后4次与市支队逐宗核对，召开了2次卫片执法工作专题会，分管副局长带队3次、业务科室先后12次下街道核对判别图斑类型，最终确定市卫片违法图斑宗数，交由各街道开展查处。

　　三是督导检查，把好查处整改关。为确保卫片执法检查工作查处整改到位，我区专门制订了《南山区2013年卫片执法检查督导工作方案》，成立了以分管副区黄雪平同志任组长、张谦同志任副组长的“区卫片执法检查督导组”，将八个街道分成四个片区，每个片区由一名局领导及一个科室负责人挂点，开展卫片执法检查专项督导。市卫片下发后，已先后16次赴相关街道开展业务指导和督促检查工作。

　　（五）强化平台应用，规范案卷建立

　　为充分发挥规划土地数字监察平台作用，从2012年下半年开始，南山区全力推动平台建设，全区八个街道全部实现联网，同时，组织各街道人员的平台操作培训，熟练掌握平台应用。2012年全部卫片及今年一季度、市卫片均作为案件线索录入平台，分解到各街道，达到有案必录、每案必结，确保每宗卫片违法案件查处工作及时到位。在此基础上，区规划土地监察局业务骨干深入各街道，对所有案件的档案建立工作进行指导检查，严格按照《深圳市卫片执半检查文件材料档案整理规范（试行）》（深查违[2012]15号）相关要求，从细节入手，完善图斑案件档案，无论是合法图斑还是违法图斑，真正做到“一图斑一档案，每档案必规范”，确保我区执法案卷方面的优良传统保持和发扬。

　　三、下一步工作措施

　　（一）进一步落实违法图斑查处整改工作，确保按照整改到位。按照《南山区2013年卫片执法检查督导工作方案》，加大对各街道卫片执法工作督导检查力度，局领导和局业务科室负责人带案下街道，督促指导各街道对尚未查处结案的违法图斑，全面开展查处整改工作，该拆除的拆除，该处罚的处罚，该移送的案件及时移送，该复耕复绿的及时复耕复绿，消除违法状态，确保我区卫片执法立案率、查处率、依法履职到位率和结案率达到100%，为迎接2013年度部土地卫片执法检查工作打好基础。

　　（二）进一步加强数字监察平台的应用，确保录入数据的完整和准确。继续强化各街道对数字监察平台应用操作，对2013年度卫片中的所有违法图斑案件，在案件处理系统中录入立案率、结案率、工作配合率、违法案件移送率和移送案件处理率相关信息。各类案件坚持做到“有案必查，每案必结”。通过完善平台数据录入工作，推进查违共同责任落实，确保第四季度纠正率、年度共同责任考核顺利通过。

　　（三）进一步规范案卷建立，完善违法案件办理。结合日常督导检查工作，加强对各街道规划土地监察队违法图斑案卷的指导和检查，要求对市片223宗疑似违法图斑全部建立档案，严格按照《深圳市卫片执半检查文件材料档案整理规范（试行）》（深查违[2012]15号）要求，从细节入手规范档案的制作，所有违法档案要办理完结，统一封面和装订标准。在规范和完善的基础上体现南山特色。

　　（四）进一步落实和完善巡查防控机制，工作重心前移，巩固查违成效。严格按照《南山区违法用地和违法建筑机动巡查防控工作方案》，强化区、街道两级巡查体制，加强对推平土、政府储备地、城市发展单元、未征未转地、   未利用地等违建多发易发区开展重点、机动巡查，对一季度、市卫片监测时段内的违法推平土、已清理的图斑，继续坚持“领导包片、逐级落实、责任到人”的原则，加大整治和“回头看”力度，防止发生新的违法建设行为。

　　（五）严守工作纪律，落实共同责任。坚决按照《市查违办关于印发深圳市2013年市卫片执法检查工作方案的通知》（深查违[2013]47号）要求，强化区、街道两级规划土地监察机构对案件查处、数据上报严格把关，准确、按时完成市卫片各项工作任务，对录入规划土地监察平台案件信息层层把关，杜绝压案不查、虚报瞒报、弄虚作假情形。认真贯彻落实《深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法》，进一步加强与公安、监察、司法、财政等部门联动，深入推进查违共同责任。                                                                  

　　南山区查违办

　　2013年12月4日