深圳市盐田区人民政府关于加快转变体育发展方式的实施意见

深圳市盐田区人民政府关于加快转变

体育发展方式的实施意见

深盐府函〔2013〕59号

各街道办事处，区直、驻盐各单位：

为加快转变我区体育发展方式，推动我区体育事业全面协调可持续发展，根据《深圳市人民政府关于加快转变体育发展方式的实施意见》（深府函〔2013〕137号）精神，结合我区实际，现提出如下意见：

一、充分认识转变体育发展方式的重要意义

体育是社会文明的重要组成部分，体育对增强国民体质、提升群体凝聚力、促进人的全面发展具有重要作用。建区以来，我区体育事业发展良好，竞技体育个别项目取得了突出成绩，山海特色体育形成一定的影响。但我区体育工作还面临群众体育普及率和水平不高、竞技体育核心竞争力和可持续发展能力不强、体育产业发展不充分等问题。必须认真贯彻落实市委、市政府关于新时期体育工作的重大决策部署，按照全面打造“新品质新盐田”，加快建设现代化国际化先进滨海城区的总体要求，加快转变体育发展方式，探索体育发展新路子，全面提高体育发展质量。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，以满足人民群众日益增长的体育健身需求为宗旨，坚持改革创新，推动体育发展理念从重成绩、重奖牌向以人为本、服务民生转变；体育发展格局从突出竞技体育向以群众体育为基础、竞技体育为带动的全面发展转变；政府体育管理职能从办体育向管体育、强化政府公共服务职能转变；体育发展主体从单纯依靠政府向坚持政府主导与调动社会力量参与相结合转变。

（二）总体目标。经过5到8年的努力，群众体育和竞技体育全面协调发展，体育产业有新进展。基本建立符合现代体育发展规律的体育管理体制和运行机制，探索与现代化国际化先进滨海城区相匹配、与人口结构及城市发展特点相协调的体育发展新路子。

——群众体育服务水平显著提高。全民健身场地、活动、组织、服务网络逐步完善，基本建立全民健身服务长效机制；人民群众的健身需求逐步满足，居民体质状况显著改善；群众体育各项指标位居全市前列。

——竞技体育核心竞争力显著增强。帆板项目继续保持全市领先，球类项目和武术、跆拳道等项目发展水平有新突破，向省、市运动队输送体育人才数量明显增加；体教结合的业余训练管理机制更加完善。

——体育产业综合效益稳步增长。体育市场逐步繁荣，居民人均体育消费显著增加，体育产业的发展规模、层次和水平明显提升；体育产业增加值占全区生产总值的比例稳步增长。

三、更加突出群众体育工作，把保障市民体育健身需求作为体育发展的重中之重

（一）完善公共体育设施网络。加大全民健身设施的投放力度，重点加强厂区、居民住宅区、外来工聚居地和公园、绿地、广场等公共场所的体育设施建设，及时更新和维护体育健身器材，满足市民健身需求。利用政府储备闲置土地建设临时简易体育运动场所，缓解健身场所不足的问题。稳步推进公办学校体育设施向社会开放，在保障学校正常教学秩序和校园安全的前提下，创造条件向公众开放学校体育设施。推进我区公共体育设施向公众免费或优惠开放，提高公共体育场馆使用率。不断完善绿道健身设施，建设集体育、休闲、旅游于一体的绿道体育带。

（二）广泛开展全民健身活动。定期举办区全民健身运动会，每年举办全民健身日、市民长跑日、全民健身月、体育节等群众体育竞赛活动，大力开展山海、绿道特色全民健身活动，持续开展体育技能培训，营造崇尚体育健身的社会氛围。街道、社区要广泛开展各具特色、丰富多彩的体育活动，并形成“一街道一品牌、一社区一特色”。机关、企、事业单位及体育社团组织要根据本单位实际开展小型多样的体育活动，注重引导来盐建设者参与科学健身活动。加强全民健身活动宣传，引导市民积极参与体育锻炼。

（三）不断完善科学健身服务体系。完善区、街道国民体质监测网络体系，完善国民体质监测点建设标准和规范，探索体质监测服务多元化供给模式，扩大体质测定工作覆盖面。加快推进全民健身公共信息服务网络建设，提高全民健身公共信息服务能力。建立完善全民健身基础数据统计体系，定期公布国民体质测定结果，实现全区体质合格水平以上人数比例超过90%。加快社会体育指导员队伍建设，到2015年，全区每万人拥有15名以上社会体育指导员。推动学校、社区、体育场馆建立全民健身站点，实现全民健身示范站（点）、社会体育指导员服务点、晨晚练点覆盖全区各社区。

（四）大力发展体育社会组织。加快推进体育社会组织建设，不断增强体育社会组织的活力，推动群众体育社会化发展。力争2015年全区100%的街道建有文体站（中心）和体育组织，社区体育健身俱乐部、社区健身团队等基层体育组织覆盖率达90%。

四、调整竞技体育发展格局，进一步提升我区竞技体育竞争力

（一）科学调整项目布局和结构。体现盐田特色，突出发展重点，实现竞技体育项目布局与奥运、亚运、全运、城运、省运、市运相衔接。按照巩固优势项目、培育潜优项目、调整一般项目的总体要求，科学调整竞技体育项目格局。重点发展帆板优势项目，培育羽毛球、跆拳道、武术等潜优项目，调整发展田径、游泳、足球、篮球、网球、毽球、定向越野等项目。

（二）加大体育后备人才培养力度。完善“体教结合”人才培养机制，建立以培养本地人才为主的后备人才培养体系。完善青少年业余训练网络，形成普通中小学—区业余体校—市体育运动学校—市体工队—省队—国家队的竞技体育人才梯队。加强与传统体育优势学校合作，将业训项目和高水平教练员布局到体育传统项目学校，不断提高业训质量。组织开展“青少年校园足球”和“青少年阳光体育活动”，鼓励扶持单项体育协会、青少年体育俱乐部等开展青少年业余体育运动训练。完善由体育和教育部门联合举办区青少年锦标赛的办赛机制。争取承办市级以上高水平体育赛事，以竞赛为杠杆促进后备人才的培养。

（三）进一步理顺竞技体育管理体制。优化资源配置，加大对重点项目、重点队伍、重点运动员的资源保障力度。加强运动员的文化教育管理，确保运动员接受九年义务教育，着力提高青少年运动员的文化水平和综合素质。鼓励开展高中阶段教育，为运动员接受高等教育创造条件。落实运动员收入分配、就业安置、伤病防治、社会保险等工作。探索建立竞技体育评估考核机制，不断提高运动队管理水平。

五、大力培养体育产业，不断增加体育市场供给

（一）加快体育产业发展。促进体育健身休闲业、体育竞赛表演业、体育技能培训业、体育场馆服务业、体育用品销售业和体育***销售业等行业的发展，建立和完善以体育服务业为主体的体育产业体系。积极吸纳社会资本参与建设和运营公共体育场馆设施，形成体育公共服务与市场服务相互补充、体育事业与体育产业协调发展，基本公共体育服务均等化、非基本公共体育服务多样化的良好局面。

（二）建立体育产业市场机制。全方位开放体育产业市场，健全政府引导、行业自律、市场主体自主经营的行业管理体制。推行体育场馆所有权和经营权分离，鼓励非公有制经济参与建设和运营公共体育场馆设施。建立以企业为主体的重大赛事和体育活动市场化运作机制。在坚持公益性基础上，切实做好大型公共体育场馆的综合开发利用。建立健全体育产业统计制度和指标体系。

六、加快政府职能转变，深化体育管理体制机制改革

（一）强化政府公共体育服务职能。区政府将全民健身事业纳入国民经济和社会发展规划，相关经费纳入同级政府财政预算，并随经济社会发展逐步增加。加大对基层群众体育工作的经费投入。按照有关文件精神，落实体育发展的金融、土地、价格、规划、税费优惠等政策。

（二）深化体育社会组织管理改革。按照“宽准入、严监管”的原则，建立行政机构-协会组织-社会团体-民间健身组织等横向到边、纵向到底的体育社会组织网络体系。完善体育社团管理体制，加快向体育社会组织转移体育服务和经办职能，扩大政府购买服务范围。充分发挥社会各界、各行业办体育的积极性。

（三）改革和完善竞赛体系。建立区青少年锦标赛竞赛机制，充分发挥其对促进竞技体育发展的引领作用。根据省、市各阶段竞技体育项目布局及本区实际，建立符合青少年成才规律的竞赛体系和制度。按照“淡化金牌、淡化锦标、重在参与、重在交流、重在健身、重在快乐”和“讲求实效、厉行节约、简化形式、突出特色”的原则，积极推动群众体育竞赛模式创新，引导群众体育广泛深入开展。

深圳市盐田区人民政府

  2013年11月11日