听罗湖共建共治共享故事看社区治理从独唱到大合唱

　　文华社区拥有八九百名注册义工、新秀社区广场舞大妈签订“文化公约”、笋岗社区培训“笋岗十景”社区导览员、和平社区打造“背街小巷”微信群……8月10日上午,罗湖“双周发布”社区治理专场在罗湖区党群服务中心举行,区民政局局长、新闻发言人杨文秀以《罗湖:社区治理从“独唱”到“大合唱”》为主题,向大家分享了6个“共建共治共享”的罗湖故事。

　　“共建共治共享”的罗湖故事

　　打造社区居民自治的“罗湖样本”

　　位于深圳东门十字街口的立新社区拥有一群有想法的居民,在社区开展微更新过程中,他们积极参与式社区规划,形成政府、居民、物管、商户、设计师共同制城市更新项目的模式。在规划建设过程中,立新社区充分收集居民需求,实地调研并召开居民议事会梳理需求,公开征集提升公共空间和基础设施的设计解决方案,通过“专家评审+居民评审”选出最终实施方案,最后多种渠道寻求完善实施方案的意见与建议,至此,一份“居民满意”的微更新方案方可实施。

　　“社区居民议事会是社区层面的‘人民代表大会’,也是居民自治的平台,以‘罗湖十条 ’为社区共议的‘诉讼法’,决议社区重大事务。”杨文秀介绍,社区利用多种形式广泛动员,居民可自主报名成为候选人,公开、公平、公正开展选举,居民以“一户一票”形式选出自己心目中的议事会成员,对选举产生的议事员进行“罗湖十条”议事规则培训,了解社区居民议事会工作程序,使其能有序参与到社区公共事务决策中。此前,和平社区召开居民议事会审议“爱心E站”项目,会议严守“罗湖十条”议事规则,形式规范,流程明确,程序正义,真正体现了居民在参与议事过程中的态度感、仪式感。

　　居民议事会不仅为居民提供共同议事的平台和机会,也为解决社区矛盾纠纷提供了协商解决的渠道。曾经,十多支广场舞队伍在新秀社区广场上“争抢地盘”,外放的喇叭音乐响彻广场,周边居民不堪其扰,纷纷投诉。对此,新秀社区召开居民议事会“扩大会议”,广场舞代表现场签订 “广场文化公约”,并表示将建立文明劝导义务巡逻队、加装广场音量实时显示LED屏幕,降低噪音扰民的影响。会后,广场舞大妈们还凑份子买了噪音显示屏,广场舞噪音扰民事件在一片和谐中完美落幕。

　　值得一提的是,厚重的社区历史底蕴能够激发居民对社区家园的认同感、归属感,引导居民积极投入到社区文化保护和传承事业。笋岗社区曾举办“我们的家园”系列活动,推出600多年历史追本溯源专展,在社区居民间招募“笋岗十景”社区导览员,在大型专题巡展活动上口述介绍社区历史。“虽然我已搬家,但能否回来给大家当导览?”笋岗原住居民何玉芬已搬离笋岗,但仍然想亲身向观众说出笋岗的家园故事。

　　发布会上,杨文秀向观众所说的“罗湖故事”,每一个都体现了罗湖共建共治共享社会治理新格局的突出成果。文华社区的“八九百义工一呼百应”,体现社区具备广泛而积极的居民共建、共治参与度;立新社区微更新故事,体现社区以问题为导向,从组织活动式浅层参与转为主动治理类深度参与;笋岗社区的导览员故事,体现社区营造了自觉、自发、自愿的社区情感共同参与意识;和平社区规范议事、新秀居民议事会否掉工作站项目,体现了流畅的规则运用和成熟的组织支撑;和平社区兴趣班、老兵书画,体现社区善于整合资源实现共享。杨文秀认为,在这些社区的日常故事中可以看到,社区治理参与主体从“单一”到“多元”,居民参与从“自上而下”到“自发自觉”,参与事项从组织活动式浅层参与转为主动治理类深度参与。

　　建立“纵向”改革三级治理体制

　　罗湖“共建共治共享”实践屡获佳绩

　　社区治理是基层治理的难点问题,普遍存在社区主体权责不清、治理主体单一、设施资源零散等问题,罗湖如何做到让社区治理从“独唱”到“大合唱”?杨文秀表示,社区共建的格局是建立在各类主体权责清晰、分工合理、协同配合的基础上,而社区“居站分设”下工作站一家独大,导致社会各类主体权责不清,对此,罗湖建立“纵向”改革三级治理体制,打造“横向”建设两大参与机制,构筑社会协同体系,激发居民共治热情。

　　通过三级治理体制改革,为社区居民议事会让渡权利,进一步释放自治空间。2014年,罗湖推行社区治理体制改革,依法取消、转移社区工作任务、台账、证明213项,精简4大类15小项社区审批事项,同时以“两委一站一中心”为常态,以社区社会组织等其他主体为补充的社区多元化治理主体;2015年,全面推进街道“大部制”改革,将街道的28项目职能、22个科室整合归并形成“五部两室一中心”,强化街道公共管理、公共平台、公共服务“三公”职能;2017年,开展区职能部门“大科室”改革,明晰职能,制定清单,综合设置“大科室”,回应社区、街道两级改革自下而上传导的事项承接需求。

　　在 “横向”建设两大参与机制方面,罗湖依托居民议事会构建多元“共议”机制,2015年,罗湖全面推广社区居民议事会,出台和修订居民议事会工作指引,形成社区共议的“诉讼法”——“罗湖十条”,截至目前,十个街道112个社区居民议事会共召开议事会2241场,审议各类社区事务4834项。此外,罗湖借助民生微实事打造社区“联动”机制,民生微实事广泛聚焦老旧小区基础设施建设、公益文体服务供给、居民群众满意度等领域,促成了社区多元主体“共参与”,始终保障了社区共建必需的居民介入深度与主体参与广度。从2015年底截至目前,罗湖区共审议通过民生微实事项目4880个,总计金额超过3.2亿元。

　　罗湖在“共建共治共享”上的探索实践得到各方认可,2014年罗湖获“全国社区治理和服务创新实验区”称号,“多元融合机制”项目荣膺“2014年中国社区治理十大创新成果奖”;2015年“活化赋权居委会、社区治理法治化建设”项目荣膺“中国社区治理十大创新成果奖”;2016年南湖街道基层社会治理精细化“街道样本”案例获评“广东省社区治理十大创新成果”;2017年“创新培育方式,推进社会组织健康发展”项目荣获广东省直单位“党建杯”创新大赛服务创优类二等奖。