珠海市教育局2020年度法治政府建设工作情况的报告

　　2020年，市教育局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央全面依法治国工作会议精神，深入落实中央和省、市委关于依法治市的决策部署，坚持依法履职、依法行政、依法治校共同推进，全面推进依法治教，为加快推进我市教育现代化提供了有力法治保障。

　　一、2020年工作开展情况

　　（一）持续深化放管服改革，全面履行政府职能

　　1.全面深化行政审批制度改革。按照职权法定、转变政府职能和简政放权的要求，2020年5月，完成上级部门委托下放、重心下移的4项“广东省政务服务事项管理系统”事项实施目录清单编制梳理和发布，对我局政务服务网上的所有行政审批事项实施清单要素积极开展自查整改，不断提高事项规范性、办事指南的准确性。按照机构改革后本部门职责调整情况，对我局行政审批事项涉及的中介服务事项进行清理更新，保留6项中介服务事项，进一步做好行政审批中介服务事项动态调整。

　　2.推进行政审批服务便民化工作。积极贯彻落实政务信息服务“全城通办”。制定了本年度“全城通办”工作方案，在原有的43项第一批、第二批政务服务“全城通办”事项的基础上，梳理新增第三批“全城通办”事项10项。努力实现让“数据多跑路，群众少跑腿”，我局“全城通办”事项清单事项基本可在相关区级单位进行办理，做到“就近办”。我局纳入实施清单的25项政务服务事项中，普通高中学校设置审批事项、中等职业学校设置审批等18项服务事项已实现“零跑腿”，占比72%。7项服务事项实现“最多跑一次”，占比28%。持续开展“减证便民”行动，进一步清理证明事项，取消教师资格证申请所需3项证明事项，同时采用《个人承诺书》替代思想品德情况的鉴定或者证明材料。取消中考随迁子女报名资格审核所需3项证明材料，取消高考随迁子女报名资格审核所需6项证明材料。

　　3.加强行政审批行为事后监管。每年按要求完成对3所市直属民办普高、1所民办中职、6所民办非学历培训机构年检工作，并将年检情况在市教育局网站公布，进一步规范民办学校办学行为。按照“双随机，一公开”监管工作要求依托省级监管平台制定了抽查事项清单，实施细则及抽查计划，在11月份开展了学生资助、校车安全、校园食品安全等三项我局抽查事项的“双随机，一公开”检查活动。

　　（二）完善制度程序，深入推进依法行政

　　1.加强规范性文件制定和监督管理。严格遵守规范性文件制定的权限、程序，加强规范性文件的合法性审查，防止无依据减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务。健全规范性文件公众参与与合法性审查机制，2020年，我局出台的所有规范性文件均按照重大行政决策管理有关规定，先后完成了公开征求意见情况、专家论证、重大行政决策风险评估、公平竞争审查和合法性审查等流程。

　　2.不断规范行政执法行为。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核等制度。加强行政许可、行政检查信息公示，依法公示我局行政执法主体信息、执法人员信息，在省行政执法信息公示平台及时公开行政许可结果信息，依法保障行政许可相对人知情权。落实重大行政执法决定法制审核制度，2020年作出的行政许可决定案件全部履行合法性审查程序。加强行政执法保障，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，2020年共18名行政执法人员参加综合法律知识统一网上考试及培训。

　　（三）健全决策机制，大力推进行政决策科学民主合法

　　1.规范重大行政决策流程。一是进一步完善重大行政决策制定程序。严格落实重大行政决策程序规定，2020年对我局出台的规范性文件《珠海市教育局关于面向中小学生的全市性竞赛活动管理办法（试行）》《珠海市研学实践教育基地建设与管理办法》等全部履行征求部门意见、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，进一步提高决策的科学化和民主化水平。

　　2.健全重大行政决策公平竞争内部审查机制。依法履行重大行政决策公平竞争内部审查程序，对涉及市场主体经济活动的规范性文件《珠海市直属民办普通中小学校年检办法》进行公平竞争审查，未发现违反公平竞争的内容。

　　3.进一步健全合法性审查工作机制。完善法律顾问制度，推进重大事项、重大合同合法性审查机制全覆盖，2020年对局重大协议、重大决策、重大信访事项等26项决策事项进行合法性审查，通过严格程序约束，保障人民群众的合法权益。

　　（四）强化普法教育，推进依法治校

　　1.大力推进依法治校创建活动。2020年，我局下达全面创建依法治校达标校的任务，今年全市成功创建依法治校达标校54所。全市中小学校已100%创建依法治校达标校。

　　2.大力开展青少年学生法治教育。一是强化课堂主渠道。各中小学校开足开齐法治课程，中小学校所有年级规范使用法治教材，法治教育贯穿教育教学始终。将法治教育作为各学校开展公民意识教育，培养社会主义合格公民的重要载体，真正把法治教育纳入学校教育体系，着重引导青少年学生树立社会主义法治理念和法治意识，突出公民意识的教育与养成。二是强化学校主阵地，加强法治宣传教育。将法治教育融入中小学课堂教学、升旗仪式、开学典礼、社团活动、主题班会等活动，推动学生法治教育制度化、常态化、高频化。二是强化多方联动，建立立体普法机制。立足校园普法阵地，联合社会力量发挥“N”的优势，形成青少年学生普法的强大助力。联合公检法、司法局、团市委等部门开展“法治进校园”“送法进校园”100多场，逐步构建一个集“知识讲座、模拟法庭、情景剧表演、庭审观摩、预防犯罪图片巡展”等多元化、系统化的预防未成年人犯罪普法新体系；联合市检察院开展家长法治课堂活动；与市卫生健康局、市法学会等单位联合开展卫生法治大课堂活动，向大中小学生普及卫生安全及相关法律知识。

　　3.大力推进法治副校长全覆盖。全市每一所中小学校均聘任公安干警担任法治副校长，在此基础上，扩大学校聘任检察官、法官法治副校长规模，进一步加大中小学校法治宣传教育力度。目前，检察院、法院共派出78名检察官、法官担任法治副校长，进校园开展法治教育活动。为充分发挥法治副校长作用，提升法治副校长工作水平，2020年10月市司法局、市教育局联合举办市直属学校法治副校长培训班，邀请司法系统专家讲授青少年法治教育知识。

　　4.积极开展教师法治教育培训。在珠海市初任新教师培训内容中专门开设民法典、未成年人保护法等线上线下课程内容，将教育法律法规作为新教师任职的必修课。定期组织思政（法治）专业教师参加国家、省、市相关课程培训，提升法治教育教学能力。

　　二、我局法治政府建设中存在的不足

　　2020年以来，我局法治政府建设工作虽然取得了一系列良好成绩，但还存在一些不足，主要表现在：

　　一是需进一步加强教育领域的立法工作，针对人民群众高度关注的教育民生问题进行广泛调研，出台相应政策性文件，切实落实教育领域各项改革工作。

　　二是行政执法力度有待加强。需加强执法人员队伍建设，执法工作水平和能力有待进一步提高。执法流程、执法文书需要进一步完善、规范。

　　三、2021年法治政府建设重点工作

　　（一）抓好依法行政。健全法治教育培训机制，强化领导干部法治思维。进一步规范行政执法行为。进一步加强行政规范性文件、重大行政决策印发及管理，推进依法科学民主决策。完善法律顾问服务机制，加强重大协议、重大行政决策合法性审查。

　　（二）抓好依法治教。进一步加强中小学校章程备案规范管理。继续加强对学校法律顾问工作的管理和指导。完善我市法治副校长工作制度，充分利用资源，联合开展对全市学校法治副校长的培训工作，进一步充实法治副校长队伍。

　　（三）抓好行政审批。推进省一体化在线政务服务平台服务能力提升工作，优化审批服务流程，加强政务服务标准化建设。充分利用政务服务系统各类资源做好线上行政审批服务工作，使行政审批服务更加高效、便民。

　　（四）抓好普法工作。牵头落实普法责任制，进一步加强对教育系统领导干部、教师队伍和青少年学生法治教育。大力推动宪法法律进校园、进课堂、进头脑，加强青少年法治教育基地开发建设，开展丰富多彩的青少年普法活动。

珠海市教育局

2020年12月25日