斗门打造提质增效新引擎探索城乡一体新示范

　　斗门富山工业园内，华南理工大学珠海研究院落户一年来，已建成“能源高效利用”“大数据智能识别与智能系统”等10个创新平台，孵化或引入创新型企业超过25家。

　　作为一个曾经的农业大县，经过多年砥砺前行，创新已经成为引领斗门发展的核心动力。

　　21日，珠海市斗门区第四届人民代表大会第一次会议举行，总结过去5年工作，谋划未来5年发展。斗门区委书记周海金主持会议，代区长马洪胜向大会作《政府工作报告》。

　　马洪胜表示，斗门将坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，实施创新驱动发展、城乡协调发展、绿色持续发展、开放合作发展、民生优先发展五大战略，建设珠江西岸先进装备制造业示范基地、粤港澳休闲旅游目的地、滨江田园生态新城，打造提质增效新引擎、转型升级新动能、美丽宜居新家园、内畅外联新网络、城乡一体新示范、协同共治新模式、幸福美好新生活，为全面建成小康社会而努力奋斗。 ●撰文：吴志远 董谦君

　　让更多金融“活水”浇灌实体经济

　　5年内上市企业数量翻一番

　　除了打造提质增效新引擎，打造转型升级新动能、美丽宜居新家园、内畅外联新网络、城乡一体新示范、协同共治新模式、幸福美好新生活，是斗门全面建成小康社会的六大重点工作。

　　转型升级新动能——组建城投和文旅集团

　　刚结束不久的斗门第四届党代会第一次会议对未来一段时期内全面深化改革作了系统布局。在21日斗门区四届人大一次会议上，《政府工作报告》（以下简称“《报告》”）就体制机制改革作了具体部署。

　　今后5年，斗门将坚持深化改革、激发活力，加快破除体制机制障碍，增强加快发展、赶超发展的内生动力。

　　当下，国有资本平台的改组组建和运营运作改革已经在各地铺开。在加快供给侧结构性改革的同时，斗门将分类推进区属国有企业资产重组，组建城投、文旅集团，改组老旧企业，盘活存量资产；发挥斗门金控资本投资运营平台作用，发起或设立各类产业、创业类发展基金，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责试点。

　　财税金融方面，如何让更多金融“活水”浇灌实体经济，是斗门重点关注的课题。按计划，斗门将构建从政银合作到社会参与全金融链，力争到2021年区内银行业本外币存款规模、贷款规模增长50%；小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司等新兴金融机构数量翻一番；境内外上市和“新三板”挂牌企业数量翻一番。

　　值得一提的是，生态旅游作为斗门转型升级的新动能，首次被纳入体制机制改革在报告中重点提出。按照部署，斗门将深化旅游体制改革，建立健全“1+5”的旅游产业组织体系；加快黄杨山开发，争创国家5A级旅游景区，打造“画境斗门、山水黄杨”品牌；抓好农业文化旅游融合发展，打造珠江水系岭南乡村风情旅游示范区。

　　斗门还将实施全球招商战略，全力引进一批投资超10亿元、50亿元、100亿元的龙头项目。

　　美丽宜居新家园——打造十里滨水长廊城市新名片

　　由于历史欠账较多，斗门城市建设在很长一段时间内滞后于产业的发展，城市扩容提质，既是产业发展的内在之需，也是居民生活的迫切需求。斗门提出，将坚持扩容提质、建管并重，加快新型城市化进程，推动城市从规模提升向功能提升、内涵提升、品质提升转变。

　　落实规划先行，斗门将树立“紧凑城市”理念，构建“多规融合”、全覆盖的城乡规划体系。在城市建设过程中，十里滨水长廊将打造成为斗门城市新名片，尖峰南—白藤将打造成三江六岸核心风貌和形象展示区、综合商业、商务办公和高品质居住集聚区。此外，斗门还将加快“海绵城市”建设，完成白藤大闸重建和未达标外江海堤等建设，提升城乡防洪减灾能力。

　　既要面子，也要“里子”。在城市管理方面，斗门将构建交通、环保、社会治安、重点行业、楼宇和地下管网等智能化管理机制，引入第三方和发动群众参与考评机制，推动城市管理向城市治理转变。同时，实施天更蓝、水更清、城更美、环境更安全四大工程，加快山体整治复绿和生态景观林带建设，完成森林碳汇任务，打造“绿色银行”。

　　以协调发展为理念，斗门的新农村建设将得到进一步加快。在现代农业发展方面，斗门将创建国家农业公园，发展六次产业，打造园区、镇村、合作社和投资企业四位一体的产业发展模式，形成“一村一品、一品多村”产业发展格局。

　　按照部署，斗门将实施镇村基础设施和公共设施专项规划，促进城市基础设施向农村延伸；打造一批具有岭南特色的省、市级新农村示范片区和特色小镇；实施净化、美化、绿化、亮化工程，推进农村综合整治，提升农村宜居、宜业、宜游水平。

　　内畅外联新网络——中心城区形成半小时交通圈

　　交通先行，产业才能跟进，城市才能发展。当前珠海正加快建设珠江西岸综合交通枢纽，斗门也将以交通网络升级为重点，着力推进基础建设重点。

　　《报告》提出，斗门将坚持超前谋划、主动作为，积极融入珠三角西部大交通网络，打造对外高效畅达、对内经济便捷的立体综合交通体系。

　　斗门将实施交通大会战五年行动计划，构建机场、高栏港横向通达，向北沿珠三角西岸连通广州、向南对接海上丝绸之路纵向贯通的“三横五纵”高速路网格局，打造联系珠中江、辐射粤西、沟通港澳的一体化区域交通体系和区域1小时时空圈。

　　同时，构建区间互联互通体系，抢抓珠海建设珠江西岸交通枢纽城市重大机遇，推动规划修编和新建香海路、机场北路2条快速路，五年内新增城市高等级公路约35公里，形成覆盖中心城区的半小时交通圈。

　　城市主干道的升级，是斗门区交通建设的重点。按计划，斗门将优化街区路网结构，改造提升道路节点，开展6条高等级公路新建，4条干线道路扩建，初步建成“七横五纵”斗门城区、“五横四纵”斗门镇—富山组团、“两横两纵”莲洲片区的骨架路网，实现各组团间道路直通。

　　城乡一体新示范——新建5所学校新增2万个学位

　　民生事业直接影响着群众的获得感。今后五年，斗门将坚持民生至上、补短补缺，推动公共服务资源供给优质化和分享均等化，提升群众的获得感和幸福感。

　　为优先发展教育事业，斗门将实施《斗门区学校建设规划（2016—2020年）》，加快白藤东小学等5所学校新建、白藤湖中学等4所学校扩建以及区四中等15所学校校安工程建设，新增中小学学位2万个，***学位不足难题。

　　在加快健康斗门建设方面，斗门将力争2020年建成卫生强区。具体而言，将力促遵医五院获评三甲医院，建立符合行业特点的医务人员薪酬制度和绩效评价机制，建立健全涵盖全民人口信息、居民电子健康档案、电子病历在内的健康大数据库，探索区域性医疗资源一体化模式。

　　安全感是提升居民幸福感的前提，以构建平安和谐为责任，斗门打造协同共治新模式。在创新社会治理方面，斗门将探索在“线上”建立社会服务网，在“线下”建立社会服务交易所，打造面向政府、公众、商界、社会组织的公共服务平台。同时，斗门还将实行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，抓好重点领域事故隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，建设平安斗门。

　　此外，斗门还将构建区、镇街、村居三级全覆盖公共文化服务体系，实施文化创意产业发展规划，建设文化强区，打造“十里文体圈”；实施低收入群体精准帮扶计划，鼓励社会资本参与提供多元化养老服务。

　　斗门创新驱动的“五步棋”

　　《政府工作报告》首提镇域经济,强调促进镇域经济和园区经济比翼齐飞

　　在新形势、新要求下，《政府工作报告》（下称《报告》）明确，斗门要实现产业转型升级、企业焕发生机，就要坚持把创新驱动发展作为核心战略、把供给侧结构性改革作为主攻方向抓好抓实，推动经济增长保持中高速，产业结构迈向中高端，促进斗门发展在新常态中取得新成效，为珠海干在实处、走在前列，建设创新型开放型珠江西岸核心城市作贡献。

　　因此，“以创新驱动发展为核心，打造提质增效新引擎”被放在了斗门发展的七项重点工作之首。未来五年，斗门将坚持创新提质、扩能增效，促进镇域经济和园区经济比翼齐飞，力争实现“亿元项目、十亿企业、百亿产业、千亿产值”目标，创建省级、国家级可持续发展实验区。

　　从珠三角来看，镇域经济是珠海发展的短板，也是空间所在。在观察人士看来，斗门率先提出做强镇域经济，既符合地方实际，也符合全市发展要求，斗门的积极作为也将为珠海破除发展瓶颈、增强发展动力探索经验。

　　做强镇域经济——“五镇一街”发展定位明确

　　今年6月，由广东省社科院、省专业镇发展促进会与南方报业传媒集团联合发布的《广东省专业镇创新指数》报告显示，以水产养殖为特色产业的斗门白蕉镇和莲洲镇携手跻身全省农业专业镇创新十强，工业镇方面，井岸镇居全省第30名。斗门镇域经济不断展现出新亮点。

　　镇域经济是珠海区域产业集群发展和推动产业转型升级的重要载体。面向未来，做强镇域经济成为斗门创新驱动的一个支点。《报告》提出，斗门将统筹宜工宜农宜游镇村差异化发展，加快中心镇、专业镇、特色小镇建设，加强权力下放，促进镇域经济在创新驱动中实现更高质量、更好效益发展。

　　“五镇一街”的发展定位均得到了进一步明确。其中，井岸镇要擦亮技术创新专业镇品牌，加快发展电子信息、商贸物流、金融服务等产业，促进南北协调发展，打造生态宜居小镇；白蕉镇要依托新青科技工业园东片区、新沙工业片区、新港工业片区，发展文化创意、高新技术、生态旅游、现代物流、农产品深加工等产业，打造智产风情小镇。此外，斗门镇则打造文化旅游小镇，乾务镇打造高端产业小镇，莲洲镇打造岭南水乡小镇，白藤街道将打造高端商务小镇。

　　做大园区经济——富山打造产城融合示范高地

　　工业园区是珠海经济发展的主要阵地和增长引擎。围绕打造珠江西岸先进装备制造业示范基地的目标，斗门将落实园区扩能增效五年行动计划，营造产业生态，做大做强“三大园区”和惠普智慧产业园、应急装备产业园、滨海医药港、环保产业园等“四大园中园”，为全市***园区扩能增效瓶颈进行探路。

　　在具体实践中，富山工业园将加快华南理工大学现代产业创新研究院、富山科创中心等重大项目建设，促进项目尽快投产、释放产能，做大园区经济总量。

　　新青科技工业园要继续推动东片区加快向高端服务业转型升级，西片区加快向高端制造业、高新技术产业转型升级，推动主园区向南拓展，建设云计算、大数据交易与应用等产业创新孵化平台，完善商业配套、居住社区、生活设施，打造西部生态新城高品质水岸生活区。

　　珠海国家农业科技园区要以工业化思维推动农业现代化发展，实施国家食品安全斗门创新工程，加快博士后创新实践基地、省海鲈产业集群技术创新联盟和国家级河口渔业综合研究基地等建设，力促竹洲水乡国家水利风景区、斗门百里风光风情带等项目早日建成，打造珠三角生态养生宜居新城。

　　做活民营经济——培育收入超百亿的大型骨干企业

　　民营经济是珠海市经济发展的活力所在、后劲所在，也是斗门创新驱动的主力军之一。早在本月初，斗门民营经济工作会议就公布并解读了《斗门区落实民营经济发展若干措施实施办法》，出台了9条涵盖创新、金融、人才等领域的区级“自选”措施。

　　笔者注意到，此次《报告》对民营经济发展着墨颇多。通过把加快民营经济发展与实施创新驱动发展核心战略结合起来，《报告》突出“支持创新”和“政府服务”两大板块，推动民营经济不断发展壮大。

　　一方面，斗门将落实加快民营经济发展系列政策，完善党政领导挂钩民营企业“直通车”“一对一”帮扶等制度，构建以“亲”“清”为核心要求的新型政商关系。

　　另一方面，加快富山民营企业产业园等规划建设，培育一批省、市民营企业创新产业化示范基地和民营科技企业，力争五年内打造一批特色突出、市场竞争力强、主营业务收入过十亿、超百亿元的大型民营骨干企业。

　　同时，实施小微企业“幼狮计划”，打造一批细分领域的“单打冠军”；充分发挥汉胜科技、杰赛科技等民营骨干企业的引领辐射作用，通过产业纽带、上下游配套、分工协作等方式，带动创新型中小微企业集群发展。

　　做优龙头经济——建设首个全系列船舶动力供应基地

　　龙头企业对地方调整产业结构、提升经济质量，有着四两拨千斤的作用。

　　做优龙头企业，斗门将实施“强龙”计划，加大对龙头企业在融资、自主创新、品牌建设等方面的扶持力度，以大龙头集聚大产业。培育一批骨干龙头企业的“后备军”和经济发展的“顶梁柱”，形成梯次结构。

　　依托伟创力、方正科技等龙头企业，发挥其技术创新、管理创新、商业模式创新的溢出效应，斗门将合作建设企业孵化器，提供供应链管理服务，带动中小企业发展，壮大新一代电子信息产业集群。

　　依托格力电器等龙头企业，斗门将吸引上下游配套企业落户，形成品牌集聚效应和产业链配套优势，壮大节能环保智能家电产业集群。

　　依托中国中车、瓦锡兰玉柴等龙头企业，斗门努力做强轨道交通、船舶与海洋工程装备等产业，建设世界首个集低、中、高速柴油机为一体的全系列船舶动力供应基地，壮大先进装备制造业集群。

　　做实新兴产业——村级电商网络体系覆盖全区

　　做实新兴产业也是斗门创新发展的重点所在。根据部署，斗门将重点培育新能源、新材料、生物医药、绿色环保装备等新兴产业，力促运泰利智能制造产业园、新兴重工应急救援装备产业园、滨海医药港、绿色建筑产业化基地等项目建成投产。

　　培育信息产业新业态，斗门将主动适应“互联网+”和“物联网”发展潮流，发展“互联网+物流、制造、外贸、金融、旅游”等新模式，打造“互联网+”经济集聚区。

　　同时，将实施智慧城市发展战略，推进智慧交通、智慧医疗、智慧农业、智慧旅游发展。

　　农村淘宝是斗门生产性服务业的一大特色，以广丰跨境电子商务产业园、“珠海渔都”水产品电子商务交易平台和阿里巴巴农村淘宝项目为三大支点，斗门将加快发展跨境电商、农村电商，新增一批农村淘宝服务站，建成覆盖全区的村级电商服务站网络体系。

　　■形势分析

　　斗门发展机遇大于挑战

　　从大势来看，当前斗门正面临着一个***瓶颈、改革创新、转型升级的攻坚克难期。国内外形势依然错综复杂，世界经济延续弱势复苏格局，国内新常态特征更加明显，经济下行压力较大。经济下行和产业转型的双重压力，倒逼发展升级。

　　审视区情，斗门迎来了一个机遇叠加、优势凸显、活力增强的战略机遇期。斗门是珠海未来城市新中心的重点区域，是珠中江区域合作的重要节点；毗邻港澳，位于粤港澳紧密合作核心圈和港珠澳一小时生活圈；靠近高栏港和珠海机场，西部沿海高速、江珠高速贯通全境，广珠铁路、机场高速、高栏港高速使港口、机场的资源和功能辐射到全区广阔腹地。斗门迎来了横琴自贸片区和珠三角自主创新示范区加快发展，港珠澳大桥和西部生态新区加快建设，珠江西岸先进装备制造产业带和港珠澳国际都会区加快打造，广佛江珠城轨、深中通道加快推进等重大机遇，重构了斗门的区位优势，为斗门建设创新发展的产业高地、绿色发展的生态乐园、宜居宜业的梦想家园提供了更加有利的条件。

　　展望未来，斗门进入了一个扩量提速、扩能增效、扩容提质的黄金发展期。《报告》指出作为占全市陆地面积最大的斗门资源禀赋佳、后发优势大，优美宜人的生态环境是最大品牌，基础雄厚的现代产业是发展基础，得天独厚的地理交通是区位优势，厚重悠久的民俗文化是历史积淀，这些都是斗门的“宝贵财富”和“金字招牌”。“用好用活用足这些资源和优势，承接战略性新兴产业、推动创新成果产业化，做大做强镇域经济、园区经济、民营经济，打造高端产业集聚区、产城融合先行区、美丽宜居生态区、法治建设示范区、健康幸福共享区，就能释放动能、增添活力。”

　　建设人民满意政府，斗门怎么做？

　　打造“六型”政府 强化为民务实清廉

　　新形势、新任务，对政府自身建设提出了更高要求。笔者注意到，今年的斗门区《政府工作报告》专辟一章，聚焦如何建设人民满意政府。“我们要把发展使命扛在肩上，把人民忧乐放在心头，持续改进作风，努力打造法治、创新、诚信、高效、服务、廉洁‘六型’政府。”马洪胜强调。

　　具体来说，斗门将落实《斗门区法治政府建设实施纲要（2016年—2020年）》系列文件，完善重大行政决策程序、决策***反馈等规程，做好依法行政考评、行政执法监督等工作，完成法治建设示范区创建。

　　如何打造创新型政府？斗门将强化创新、创业、创客、创投“四创联动”，建立容错试错机制，营造改革创新的良好氛围；深化“三单”管理模式改革，明确政府与市场的新关系、新秩序；推进政府体制机制改革，建立工商、质监、食药监、物价等为一体的综合行政执法体制，实行“大市场大监管”。

　　在打造服务型政府方面，斗门瞄准了几大重点：加快“多规合一”审批流程改革，建立统一业务协同平台，完成“一门式、一网式”政府服务改革；完善区、镇街、村居三级公共服务平台，建成新行政服务中心；搭建“互联网+政务服务”平台，建成智慧斗门运行中心，打造统筹汇聚运用全区数据资源的“智慧城市之脑”，实现各部门之间的资源共享和互联互通；实施奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，为群众提供公开便捷高效的政府服务。

　　5年来这里交出怎样的成绩单？

　　过去5年，斗门主动适应新常态，积极应对新挑战，统筹抓好稳增长、调结构、强创新、促改革、惠民生、增福祉等工作，经济社会发展和政府自身建设取得显著成效。这既是上一个5年的成绩单，也是下一个5年的加速器。

　　关键词 创新驱动

　　创新型企业不断集聚

　　10月25日，位于斗门富山工业园的玉柴船舶动力股份有限公司与温特图尔发动机有限公司签订了3台7RT-flex50DF双燃料低速发动机的采购合同。这批主机将用于德国Nordic Hamburg GmbH公司的1400TEU集装箱船，首机将于2017年6月份交付。

　　过去5年，斗门创新驱动发展取得了扎实成效，目前有国家级高新技术企业39家，高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达53%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达72%、53%。

　　值得一提的是，方正科技荣获国家科技进步二等奖，长丰水产荣获省科学技术一等奖，凌达压缩机荣获省政府质量奖。5年间，斗门产生工业类省名牌产品8个，发明专利申请量545件/百万人，年均增长44.5%。

　　创新产业在斗门的加速集聚，催生了越来越多的“化学反应”。目前，全区已有各级工程中心、技术中心和公共技术平台55个，R&D经费支出年均增长10.4%，占GDP比重从1.1%提高到2%。

　　斗门不仅与中山大学等高校组建技术研发平台和产业技术创新战略联盟，也打造了像新青99℃创新产业基地、中国水产研究院珠海基地等平台。此外，落户斗门的华南理工大学现代产业创新研究院也已获国家级众创空间、省众创空间试点单位、省新型研发机构等多个称号。

　　辖区内的富山工业园、新青科技工业园、珠海国家农业科技园区正成为创新产业发展的重要平台，同时也为做大做强先进装备制造、新一代电子信息、节能环保智能家电、战略性新兴产业、特色生态农业这“五大产业集群”夯实了基础。

　　关键词城乡统筹 

　　美丽斗门展新颜

　　在过去的一年，西部生态新区的开发建设吸引了全市的目光，作为“主战场”之一，斗门承载了珠海拓展城市空间、统筹城乡区域发展的重要使命。

　　随着斗门区战略性总体规划、三江六岸示范新镇概念性详细规划等94项规划编制完成，城市规划建设在5年间加快推进，目前斗门城镇化水平提高到60%，显现出以黄杨河，富山、新青工业区，以及白藤、白蕉、尖峰南形成的“一河两园三组团风貌特色镇”的生态新城格局。

　　搭建完善好交通网络体系，是推进区域统筹城乡的纽带。通过升级改造省、县道和市政道路60多公里，新改建农村公路56公里，目前斗门已实现镇镇通高速、镇和景点互通一级公路、园区有高等级外联道路和村居水泥路、公交、候车亭齐备的目标；同时新增铁路33公里、高速公路62公里，形成广珠铁路、江珠高速、西部沿海高速、机场高速和高栏港高速的“一铁四高速”交通网络格局。

　　而在农村产业发展方面，斗门出台了加快现代农业发展系列措施，已发展农民专业合作社169个，农业龙头企业18个。乡村生态旅游也快速发展，莲江等村获评“中国乡村旅游模范村”，斗门生态农业体验线路获评全国十大休闲农业与乡村旅游精品线路”；南门村获评“中国十大最美乡村“，3个村获评全国文明村。

　　农村改革同步推进，斗门的44条村已完成农村土地承包经营权确权登记颁证；“三资”交易监管平台实现镇、行政村全覆盖，通过平台完成交易4492宗，合同总标的额5.49亿元。

　　农村面貌焕然一新。在新增2600亩绿地后，斗门人均公园绿地面积达到了16.1平方米，建成区绿化覆盖率65.2%，获评国家生态区。此外，斗门已实现省级卫生镇全覆盖，93条村创建省卫生村。农村垃圾“户收集、村集中、镇转运、区处理”机制全面建立，全区垃圾无害化处理率达100%；累计投入5亿多元推进农村生活污水处理设施建设，今年内实现村居污水处理全覆盖。

　　关键词深化改革

　　马上就办，办就办好

　　“以前要拿到3个证件，一个部门一个部门地跑，至少要花1个月，如今行政服务中心一次办理，大大缩短了办事时间。”今年9月，家住斗门的刘宪琼拿着新的营业执照、机构代码证以及税务登记证，感慨地说：“行政审批改革真正让市民享受到了改革的红利。”

　　5年来，斗门体制机制改革实现新突破。如今，区、镇（街）、村（居）三级政务服务平台和网上办事大厅已经建成，实现“政务服务到家门”目标。区级政府部门权力清单制度已经向社会公布，斗门还率先在全市推行“三单”管理模式改革，获市服务创新成果三等奖；实行商事登记制度改革，实现“五证合一”，商事主体总量比五年前增长65.3%，每千人拥有商事主体数量达115户。

　　与此同时，政府自身建设得到新加强。区、镇（街）、村（居）三级公共法律服务实体平台全面建成使用。区级行政审批事项压减42%，各类行政审批和服务事项办结率100%，办结时间比承诺时间缩减71%，服务满意率达99%。斗门还创新开展“敢担当有作为”专题教育活动，抓好“马上就办，办就办好”机关作风建设、“服务群众敢担当”电台热线节目、“为官不为”专项整治等工作，全面提升了服务效能。