珠海市市场监督管理局2020年度法治政府建设工作情况报告

　　2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以***全面依法治国新理念新思想新战略和***法治思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以贯彻落实《珠海市法治政府实施方案（2016—2020年）》为主线，全力推进法治政府建设，各项工作取得了新成绩，现将我局今年法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2020年度开展的主要工作

　　（一）主要负责人履行推进法治政府建设职责情况。我局主要负责人贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，多次主持召开工作会议梳理我局法治建设工作，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者职责。同时注重加强党组中心组法治理论学习，带领班子深刻领会依法治国工作部署要求，切实把思想和行动统一到***关于全面依法治国重大决策部署上来，坚定不移推进法治市场监管建设。

　　（二）依法全面履行政府职能，提升政务服务水平。2020年，我局紧扣“六稳”“六保”，深入推进“放管服”改革，营造便捷高效营商环境。受新冠疫情影响，第一季度，我市商事主体新登记数大幅减少，但2020年5月新登记商事主体数已回复到去年新登记数的月平均水平。截至今年11月，我市实有商事主体371246户，同比增长4.78%，新登记商事主体3447户，同比基本一致。一是深化行政审批制度改革，实现“证照分离”全覆盖。牵头全市推进“证照分离”改革，推动市政府印发《关于印发珠海市进一步推进落实“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》（珠府函〔2020〕117 号），对我市519个由中央、地方层面设定的涉企经营许可全部实行审批事项改革（其中，审批权限在市级及以下层面的涉企经营许可事项业务135项，直接取消审批7项、审批改为备案3项、实行告知承诺22项、优化审批服务103项），通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进。全市已办理“证照分离”涉企经营许可（市级）事项业务2.80万件，平均办理时间压缩60%，跑动次数减少32%，提交材料精简15%，惠及企业1.85万户。二是商事登记便利度进一步提升。运用“人工智能+”新型登记模式的“珠海市‘银政通’智能服务一体机”在全市4个片区、23个银行网点上线运行，通过一体机即可方便快捷完成商事登记并领取营业执照与电子证照卡，实现个体工商户和内资企业设立全流程电子化。商事登记“一网通办”于2020年10月20日正式上线，实现企业设立登记、公章刻制、银行开户、申领***及税务Ukey、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等多个事项一个平台、一遍登录、一表填报、一次办成，真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿。截至10月底，全市企业开办设立登记、刻章、申领***3个环节合计平均时长0.47天，其中1至10月企业设立登记环节平均时长压缩至0.14天。进一步拓宽简易注销适用范围，提高商事主体退出便利化程度，5863家企业通过简易注销登记退出市场。三是许可审批效率显著提升。按照改革创新、激发活力、便民高效的原则，采取优化审批服务等四种方式，加快推进涉企许可审批流程再优化、材料再精简、效率再提升。对药品经营许可筹建及核准继续实行合并办理，并取消GSP认证证书，将许可时限从30个工作日压缩至21个工作日。大力推进连锁餐饮服务单位食品经营许可由审批改承诺（不含中央厨房、集体用餐配送单位和单位食堂），现已进入征求意见阶段；高新区、斗门区对面积小于50㎡的餐饮店分别实行审批改备案、审批改承诺，材料齐全“当天办结”。香洲区、斗门区对风险级别较低的销售类食品经营许可实行“告知承诺制”，将部分材料从纸质递交改为电子查验，删减现场核查环节，将许可时限压缩至3个工作日。对食品、食品添加剂生产、特种设备、医疗器械等关系公共安全和群众健康、不具备取消审批或实行告知承诺的涉企经营许可事项，通过优化审批服务将改革向纵深推进。如，食品生产许可注销、乳制品等生产许可证变更实行“马上就办”；食品生产、经营许可及食品加工小作坊审批免收营业执照复印件、食品安全管理制度等，材料压减超50%；危险化学品包装物及容器、重要工业品生产许可实行“先发证后审查”；第三类医疗器械经营许可核发由40个工作日压减至20个工作日；3C免办服务由5个工作日压缩至2个工作日。各涉企许可证均实现快递送、零跑腿；食品生产许可建立政企沟通信息群，通过提前介入、线上咨询、实时答疑等方式，强化厂房布局、流程设计、制度建设等指导帮扶，不断提升惠企服务专业性、便捷性和实效性。截至9月底，全市市场监管部门已办理涉企许可事项业务1.14万件，平均办理时间压缩30%，跑动次数减少60%，提交材料精简40%，惠及企业0.72万户，“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式已初见成效。四是精准服务惠及市场主体。为全市新开办企业免费刻制企业法定名称章、财务专用章、***专用章、法定代表人或负责人名章等4枚印章，前三季度共为14819家企业刻制公章56612枚，为企业节省费用逾1400万元。推进企业年报公司工作，年报率93.43%。协调水、电、气价主管部门，督促市供水公司、港泰、港兴、中海油、市供电局等落实水、电、燃气优惠政策，为个体工商户、一般工商业、大工业电价用户节省成本3.22亿多元；清理规范转供电环节收费工作，落实阶段性降价退费金额321.48万元。以即申请即办理的方式开展3C免办工作，支持出口产品顺利开展进出口业务，为251家/次企业出具3C免办证明411份，涉及进口物资1216批次。支持企业开展药品进口业务，累计办药品进口备案491余份，涉及药品2114余批次，共计金额约3.3亿美元。

　　（三）完善依法行政制度体系，实现政府管理法治化。一是紧抓工作要点，分解细化任务。根据市委全面依法治市委员会印发的《珠海市委全面依法治市委员会2020年工作要点》，制定并印发《珠海市市场监督管理局2020年全面依法治市工作要点任务分解表》，对各工作事项进行了分解，明确了责任单位和参与单位，并要求各责任单位强化责任意识，精心组织，周密安排，确保依法治市工作不断推进，按期、高质量完成各项工作任务。二是制定系列工作规范，为相关工作提供法治保障。严格依照程序规定，制定出台工作制度，规范我市市场监管部门行政处罚行为。制定《珠海市市场监督管理局行政处罚案件审议制度》《珠海市市场监督管理局行政处罚案件有关事项审批程序规定》《珠海市市场监督管理局行使行政处罚自由裁量权实施办法》《珠海市市场监督管理局行政执法全过程记录实施办法》《珠海市市场监督管理局行政执法信息公示实施办法》《珠海市市场监督管理局重大行政决定法制审核实施办法和重大行政执法决定法制审核清单》，同时在国家市场监督管理总局《市场监督管理行政处罚文书格式范本》的基础上，印发《珠海市市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用说明》，对相关文书格式、内容进行了增加、调整，并增加了8种常用文书，进一步推动我局决策科学民主规范。三是建立完善法律顾问制度，严格落实规范性文件合法性审查。我局全面落实政府法律顾问制度，出台《珠海市市场监管局法律顾问工作规则》《珠海市市场监管局公职律师管理规定》，聘请法律顾问参与我局重大行政决策和重要规范性文件的论证，对日常事务咨询及重大事项的处理、重要合同的订立及履行等出具法律意见，进一步推动我局日常管理和行政决策的程序化、规范化和法治化。做好规范性文件合法性审查及行政处罚案件审理工作。截至目前，共审理行政处罚案件43宗，出具规范性文件合法性审查意见3份。对上级、平行单位的立法立规征求意见稿，立足部门职责，提出修改意见。

　　（四）扎实推进执法办案工作，落实“四个最严”要求，着力改善营商环境。2020年，我局认真落实国家、省和市决策部署，紧紧围绕市场监管重点，加强市场监管和执法办案。全年共立案查处各类案件2391宗，涉案货值金额674.52万元，罚没款2063.9万元，移送公安机关31宗。加强价格与反不正当竞争执法，加强打传规直、网络平台和广告监测工作，监测广告近325万条次、网络交易平台（网站）2.6万家次。特别是深入贯彻落实******关于食品药品安全“四个最严”要求，持续开展食品、药品安全领域专项整治。一是持续开展食品安全专项整治。先后制定了珠海市食品行业规范整治行动方案、打击食品非法添加专项行动方案、固体饮料等食品专项整治工作方案等，组织开展以突出校园食品安全问题、农产品质量安全问题以及流通领域食品安全问题的专项整治工作。持续开展食品检验，落实“每年每千人6.5批次”食品检验任务量为14695批次，截至11月30日，已完成食品抽检16,812批次，任务完成率114.4%，合格16315批次，合格率97.04%，不合格497批次，不合格检出率2.96%（对不合格进行核查处置，直至立案处理）。每日对全市68家农贸市场和20家超市销售的蔬菜、水产品、禽畜肉蛋类等农产品进行快速抽检，确保农产品消费安全。共开展快检经营户5611户，快检291346批次，处理快检不合格产品12011.7公斤，合格率98.61%。开展食品安全执法办案，共立案查处食品类案件438宗，罚没334万元。其中查处销售含有非法添加食品添加剂以外的化学物质的农产品案件19宗。二是持续开展药品、医疗器械、化妆品安全专项整治。重点打击生产经营“三无”、超过使用期限、非医用冒充医用的假冒伪劣医疗器械，打击生产经营假劣药品，打击无证生产经营药品和医疗器械等违法行为。加强事中事后监管，组织对药械化生产、批发、零售企业开展检查，共检查11493家次；开展药品抽检750批次，在零售环节发现不合格药品14批次；开展化妆品国抽48批次、省抽140批次，医疗器械国抽30批次、省抽80批次，其中发现不合格医疗器械2批次；共立案查处“两品一械”违法案件120宗、罚没223万元。三是依法从严从快查处违法行为。按照《珠海市市场监管局开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动方案》以及《珠海市检察机关、市场监管部门落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动方案》要求，我局依法从严从快查办危害食品药品安全行政违法案件，对涉嫌犯罪的一律依法移交公安机关追究刑事责任。今年以来，全市市场监管系统共向公安机关移送涉嫌犯罪案件处理30宗，其中食品案件28宗、药械案件2宗。

　　（五）推动严格规范公正文明执法，完善执法程序，规范执法过程。严格执行行政裁量权基准制度和行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，切实强化对行政执法活动的全过程监督；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；开展行政执法职权委托工作，确保经济功能区市场监管局依法行使市一级市场监管管理职权；与市商务局签订行政处罚职权划转协议；健全行政执法与刑事司法衔接机制。

　　（六）研究发布全市市场违法经营行为提示清单及轻微违法经营行为免罚清单。为持续推进“放管服”改革，激发市场活力，进一步优化营商环境，根据《珠海市人民政府办公室关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（珠府办〔2020〕4号）以及省、市相关工作要求，结合我市市场监管实际，2020年10月20日，我局印发了市场违法经营行为提示清单（第一批）以及市场轻微违法行为免罚清单（第一批）。

　　（七）依法开展行政复议答复、行政诉讼应诉，维护行政行为严肃性。2020年，我局完善行政应诉工作制度，进一步健全法制机构牵头协调、涉诉业务机构工作人员出庭应诉机制，依法开展行政诉讼应诉。积极配合市法制办的行政复议审查和人民法院的行政审判工作，及时、如实提供作出或不作出具体行政行为的依据、证据，认真进行答复答辩，维护行政执法的严肃性和权威性。2020年我局共办理行政诉讼8宗。

　　（八）严格落实行政机关工作人员学法用法制度和“谁执法谁普法”普法责任制。一是加强领导干部法治理论及法律知识学习。制定《2020年珠海市市场监督管理局党组理论学习中心组学习计划》《珠海市市场监督管理局2020年度普法工作计划》《珠海市市场监督管理局2020年度普法责任清单》《珠海市市场监督管理局民法典普法工作计划》《珠海市市场监督管理局民法典普法责任清单》，在党组中心组及广大干部职工中积极开展党内法规的学习；组织人员参加法律专业培训学习，提升业务素质；利用珠海市干部教育培训网开展学法，加强市场监管业务法律法规学习；以赛促学，组织人员参加全国《疫苗管理法》和新修订《药品管理法》“两法”知识竞赛，取得优异成绩；组织全体公务人员参加全市年度学法考试，切实加强法治理论及法律知识的学习。二是推进“谁执法谁普法”普法责任制。进一步推行“谁主管谁负责、谁执法谁普法、谁服务谁普法”责任制，进一步夯实“党委领导、政府实施、部门负责、各方参与”的“大普法格局”。紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的总目标，对照珠海市普法主体责任单位普法责任清单，加大普法力度，通过专家讲课、召开案件分析研讨会等方式，组织我局系统执法人员学习行政处罚法、行政诉讼法等基本法律及市场监督管理法律法规，开展对广大经营者和消费者的法律宣传教育，对食品、药品等经营使用单位的培训，开展“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“12·4”国家宪法日等主题宣传活动。

　　（九）做好法治建设考核相关工作。做好年度法治广东建设考评迎检工作、全市2020年度行政执法案卷评查迎检工作以及全市市场监管系统2020年度行政执法案卷评查工作。通过系列考核迎检工作，以查促改、以改促进、立改立行，不断促进法治建设工作进一步提高。

　　二、工作中存在的问题

　　一年来，我局在法治政府建设方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，但工作中还存在一些薄弱环节和问题。一是优化营商环境配套措施有待进一步完善和落实，如企业开办尚未实现“一窗通办”；二是行政决策、行政监督相关工作有待进一步完善；三是食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管与上级要求和社会期待仍有一定差距。

　　三、2021年工作计划

　　（一）进一步改善营商环境，服务经济社会发展建设。修订完善商事登记地方性法规及相关制度，为建设国际化法治化营商环境提供法律支撑；推进我市商事登记改革创新综合标准化试点项目；推进企业开办政务服务一体化，实现商事登记与食品药品证照联办；协助市政务服务部门推进企业开办环节有关事项“一窗办理”工作，全面提升窗口服务效能；探索粤澳商事登记双向服务，进一步深化两地互融互通。

　　（二）进一步加强风险风控，维护市场经济秩序稳定。持续推进食品安全综合治理，深入开展食品、药品、医疗器械、化妆品、工业产品、特种设备等日常监督检查、专项检查；继续围绕重点节日、重点品种、重点区域加强食品安全监督抽检、工业产品抽检与风险监测。

　　（三）进一步强化执法维权，提升依法行政水平。扎实开展公平竞争审查督查工作；持续做好扫黑除恶专项斗争工作，规范直销行业，加大野生动物违规交易、网络违法交易、线上线下传销、虚假注册等行为的打击力度，持续开展驰名商标、专利、地理标志产品保护专项行动；突出反不正当竞争执法，规范转供电行为，保持打击不正当价格行为高压态势；持续推进放心消费创建工作，构建购销双方互动共赢的良性格局；举办执法办案业务培训，进一步规范依法行政。

珠海市市场监督管理局

2020年12月18日