珠海市人民政府关于印发珠海市2020年国民经济和社会发展计划的通知（珠府〔2020〕40号）

珠府〔2020〕40号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

　　《珠海市2020年国民经济和社会发展计划》已经珠海市第九届人民代表大会第八次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向市发展和改革局反映。

珠海市人民政府

2020年7月2日

珠海市2020年国民经济和社会发展计划

　　一、2020年经济社会发展的总体思路和预期目标

　　（一）发展环境

　　从宏观环境看，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，各类风险叠加冲击世界经济稳定增长，国际货币基金组织（IMF）预计2020年全球经济将收缩3%。从国内形势看，新冠肺炎疫情对全年经济发展带来明显不利影响，国内消费、投资、出口下滑，就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显，金融等领域风险有所积聚。另一方面，我国统筹推进疫情防控和促进经济社会发展，有效促进了保供稳价和复工复产，经济发展表现出坚强韧性和巨大潜能。从珠海情况看，受疫情影响，经济下行压力加大，但黄金机遇和风险挑战并存。******亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区两大国家战略，是珠海的最大机遇、最大动力。《粤港澳大湾区发展规划纲要》将珠海与澳门一起定位成大湾区的重要极点。省委要求我们建设成为粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济带高质量发展典范。中央和广东省对珠海发展寄予厚望，为珠海改革发展增添了诸多重大利好，进一步坚定了我们抢抓机遇，奋力推动经济特区“二次创业”加快发展的信心。

　　（二）总体思路

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议、全国两会精神，深入学习贯彻落实*********和***批示精神，贯彻落实省委十二届九次全会和市委八届八次全会精神，聚焦省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”战略布局和市委“四大任务”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　（三）主要预期目标

　　优先促发展稳就业保民生，坚决打赢三大攻坚战，高质量全面建成小康社会；城镇新增就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右;固定资产投资增长15%；进出口促稳提质；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。

　　二、2020年国民经济和社会发展重点工作

　　（一）优先稳就业保民生，高质量全面建成小康社会

　　提升就业质量与社会保障水平。实施“促进就业十条”，着力促进重点群体稳定就业，对就业困难群体实施托底帮扶就业。全面开展重点群体职业技能提升培训，实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程。强化困难群众的兜底保障，进一步提高城乡居民基础养老金、医保财政补助、重度残疾人护理补贴标准。继续实施社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加大住房保障力度，筹集各类保障性住房1.2万套。完善居家社区养老服务体系，实现养老服务设施覆盖100%城市社区、90%农村社区。

　　健全优质公共服务体系。推动东西部基础教育均衡发展。新建和改扩建10所中小学，新增学位1.19万个。建成幼儿园20所，新增学位7380个。其中西部地区建成中小学、幼儿园15所，新增学位1.17万个。加快健康城市建设，启用市妇幼保健院南院区，加快建设市人民医院北二区科研综合楼、市慢性病中心，新增公立医院床位1480张。补齐基层公共文化设施建设短板，建成市博物馆与规划馆，启动古元美术馆改扩建，推进市体育中心改造提升。

　　加强和创新社会治理。加强公共卫生体系建设，完善公共卫生立法。加强疾病预防控制体系建设，提升基层防控能力。深入开展爱国卫生运动。发挥镇街基层社会治理主体作用，推进城乡社区治理示范点建设。推进信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元化解机制。深入推进平安珠海建设。继续开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类犯罪。积极推进全国禁毒示范城市创建工作。深化城乡社区警务，打造标杆社区警务室。健全出租屋长效管理制度机制。深入开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进建设市应急指挥中心。持续推进消防安全“三个十万”工程，建设消防综合培训基地。

　　高质量打好三大攻坚战。打赢脱贫攻坚战，做好对口怒江东西部扶贫协作，深化对口阳江、茂名精准扶贫和帮扶阳江产业共建，推进对口支援藏区库区各项工作，扎实推进与黑河市对口合作。加强和巩固生态优势。深入实施前山河流域综合治理项目，重建前山河石角咀水闸，新建污水管网180公里、维修整治120公里，改建扩建4座水质净化厂，建成2座工业污水处理厂。全面消除建成区黑臭水体。加强垃圾分类管理和宣传，建设4个垃圾分类先行示范区和2个示范镇街。全力防范化解金融、房地产等领域风险。

　　（二）做好珠澳合作开发横琴这篇文章，建设粤港澳大湾区澳珠发展极点

　　加强政策扶持和制度创新。加快推进粤澳深度合作，构建粤澳双方共商共建共管的体制机制。探索在贸易等领域深化改革扩大开放，打造与国际规则高度衔接的营商环境。优化横琴“分线管理”政策，推动实现“一线放开、二线管好，人货分离、分类管理”。修编横琴总体发展规划。

　　促进产业协同发展。依托粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园和澳门四所国家重点实验室横琴分部等平台，加快引进一批澳资企业和项目，做大做强中药材现货交易中心。充分发挥横琴先进智能计算中心等创新平台作用，吸引集聚一批科创项目和人才团队。大力建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区。高标准建设横琴国际休闲旅游岛，促成中国国际高品质消费博览会落地。

　　丰富珠澳合作内涵。推动在横琴口岸实行“合作查验、一次放行”，探索“单边验放”。推进横琴与澳门跨境税务服务体系、跨境人民币电子缴税、跨境“税融通”服务等三项探索。加快建设“澳门新街坊”。推动澳门教育、医疗、社保等民生配套延伸到横琴。确保平岗-广昌原水供应保障工程、广南梅供水管道工程年内具备通水条件。完成鸭涌河整治。

　　（三）积极有效应对疫情冲击，促进经济平稳运行

　　发挥投资关键支撑作用。实行重点项目挂图作战，推动项目建设扩容提速。安排年度重点建设项目477个，年度计划投资1661亿元，力促71个项目建成投产、175个项目开工建设。安排市政府投资建设项目93个，年度计划投资155.55亿元。加快建设香海大桥、洪鹤大桥（鹤港高速公路）、金海大桥东西三条通道，确保洪鹤大桥在航展前通车。推进建设金琴快线、兴业快线、机场北快线南北三条快线，确保金琴快线今年通车。完成情侣路南段主线改造，建成板樟山新增隧道，动工建设珠海隧道。加快推进清洁能源、电网、粮库项目建设，保障能源粮食安全。谋划推进新型基础设施建设，建设5G基站6000座，新建充电桩700个。

　　加快促进消费回补和潜力释放。出台专项扶持政策，支持商贸、文化、体育、旅游、会展等各类企业复工复产复市。组织实施好消费券政策，提振消费信心。推动汽车及家电消费提质升级。提升拱北、九洲港等口岸环境品质，支持特色商业街改造升级。加快社区连锁便利店发展。推进金湾华发商都、优特商业广场等一批商业综合体项目建成开业，打造一批特色夜间经济区。

　　扎实做好稳外贸工作。积极培育外贸龙头企业，对重点企业实施“一企一策”帮扶。围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，支持出口产品转内销。大力发展外贸新业态。积极推动区域性国际贸易分拨中心业务上规模。加快高栏港综合保税区封关验收，推进斗门B型保税物流中心申报。大力推进跨境电商综试区建设。

　　（四）推进更高水平的改革开放，营造稳定公平透明可预期的营商环境

　　全面深化重点领域改革。稳步推进市属国企市场化改革，完善支持民营经济改革发展的机制。深化“放管服”改革，推动更多微观审批管理权限交由各区。推进要素市场化配置改革，促进市场主体公平获取各类要素。认真落实《优化营商环境条例》，出台《关于珠海经济特区优化营商环境的决定》，开展营商环境专项整治。落实减税降费、减免租金、金融支持等政策，进一步降低企业负担，新增减税降费超过100亿元。推进政务事项跨境办、秒批办、免证办服务。深化商事制度改革、“一址多照”登记注册改革。持续推进工程建设项目审批制度改革。

　　扩大对外开放合作。落实外商投资法及配套法规，增强外资企业在珠海发展的信心。抓好外资大项目落地，推动摩天宇第二厂区、飞利浦(珠海)新工业园区等项目加快建设。以高新区为主平台，谋划建设深珠合作示范区，积极承接深圳的产业外溢。推动建设珠江口西岸高端产业集聚发展区。

　　（五）加快构建现代产业体系，打造粤港澳大湾区经济新引擎

　　推动制造业高质量发展。深入实施支持实体经济高质量发展、加快提升制造业竞争力等政策措施，完善支持制造业发展政策体系。加快格力电器总部、格力高栏产业园及1万套人才住房等项目建设。推动109个重点工业项目加快建设。实施“小升规”奖励，新增120家规模以上工业企业，推动300家规模以上工业企业开展技改。加快建设斗门智能制造产业园、香洲科技创新中心、“三溪”科创小镇建设，改造提升富山、南屏、新青、三灶等工业园区配套设施。

　　加快战略性新兴产业集聚。出台专项政策，加快培育集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备等五个千亿级现代产业集群。促进集成电路产业补链稳链强链控链。夯实生物医药产业链基础，加快推动金湾国际健康港二期等项目。推进高栏港中国绿色新材料产业园高质量发展，推动新能源汽车产业链向上下游延伸。支持高端打印设备产业做大做强，加快建成纳思达激光打印机智能制造产业园首期工程。大力发展数字经济，支持5G、物联网、人工智能、区块链与本市产业融合应用。

　　提升现代服务业发展水平。加快创建国家全域旅游示范区，加快建设长隆国际海洋度假区(二期)、宋城演艺度假区、凤凰谷生态旅游区等项目，推进香山迎宾馆建设。加快粤港澳物流园项目建设，打造珠江西岸国际物流枢纽。改造提升香洲旧渔港。加快发展文创产业，做优做强金嘉创意谷等文创产业集聚区。办好第十三届中国国际航空航天博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会、第七届中国国际马戏节等会展和赛事活动。

　　（六）积极参与“两点两廊”建设，构筑珠江西岸科技创新高地

　　加强科技创新开放合作。推动落实与澳门大学、澳门科技大学合作框架协议，继续推动澳门高校国家重点实验室横琴分部的建设。支持我市创新主体联合港澳机构开展技术研发，共同承接或申报国家、粤港澳科技专项。发挥南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）等平台作用，鼓励世界知名高校、科研机构在珠海设立研发机构。推进复旦创新研究院、电机与控制院士工作站等创新平台建设。积极承接广深港澳创新资源外溢，支持科技成果来珠海转化。

　　加快创新平台载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，大力培育高新技术企业、新型独角兽企业、中小科技企业三类创新主体。鼓励企业建立研发机构，争取新增一批省级企业技术中心。大力推动横琴先进智能计算平台等创新平台建设，争取更多的国家、省级创新平台落户珠海。扶持格力电器、纳思达、健帆生物等企业建设一批国家级、省级科研平台。

　　促进科技创新要素聚集。进一步落实“珠海英才计划”， 用好用足粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，新增引进一批人才。鼓励在珠高校创新发展，支持开设人工智能、生物医药、新能源等专业学科。健全市、区两级政府投资引导基金体系，引导私募基金加大对我市产业投入。培育知识产权运营体系，加快建设国家知识产权保护中心。

　　（七）提升城市功能品质，建设珠江口西岸核心城市

　　加快基础设施互联互通。设立专门机构，加快广江珠澳、广中珠澳高铁、广州地铁18号线延伸至珠澳项目前期工作。推进广珠城轨延长线一期正式运营，加快二期（横琴至机场段）项目建设，与深圳共同推进伶仃洋通道规划建设，加快建设黄茅海跨海通道。推进珠海机场改扩建、机场综合交通枢纽建设，加快珠海机场总规修编，持续推进国际口岸开放。加快莲洲通用机场二期建设。完善口岸基础设施，实现新横琴口岸通关，力争完成青茂口岸建设，重建九洲港口岸。

　　提升城市精细化管理水平。加快新一轮国土空间规划编制。推动横琴、保税区一体化区域加快发展，加快西部生态新城建设，进一步拓展城市发展格局。完成香山湖公园、金湖公园、城市阳台一期建设，改造提升海天公园。继续推进情侣路“一带九湾”改造提升。启动“三馆合一”的科技馆、图书馆、艺术馆建设工作。完善城市更新政策体系，扎实推进“三旧”改造工作。统筹抓好香洲北工业区、香洲科技工业园、唐家第一工业区等旧工业区连片改造，推动夏湾农贸市场等旧城镇改造，加快推进香洲翠微、东桥等旧村改造。新增“三旧”改造167公顷、完成133公顷。

　　深入实施乡村振兴战略。以龙头企业和重点项目为牵引，大力发展富民兴村产业，推进“一村一品、一镇一业”，创响一批特色产品品牌。加快港珠澳现代农业示范园和四大现代农业产业园项目建设，推进建设洪湾渔港水产品产业园，完成非法渔业设施清理整治任务。加快建设现代化生猪养殖场。推进“千村示范、万村整治”工程，实施乡村“四变”工程，开展“五美”专项行动，积极推动美丽乡村建设。完善提升海岛水利、电网等基础设施，实施海岛渔村更新改造，打造大湾区旅游度假目的地。

　　（八）压实压紧计划实施主体责任，确保高质量完成计划目标任务

　　做好各区各部门督办、协调、服务和指导工作，加强对各区各部门指标完成、政策落实、重点项目建设情况的督查督办，纳入各区各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。强化规划战略引领作用，高水平编制“十四五”规划。完善检查监督机制，发挥纪委监委、审计、统计等部门的作用，及时查找问题、提出解决措施。健全计划实施的公众参与和民主监督机制，拓宽公众参与渠道，及时公开计划实施情况，主动接受社会监督。