珠海市人大常委会就即将实施的两个条例召开新闻发布会立法解决马路拉链问题

    2015年12月31日，珠海市人大常委会召开《珠海经济特区民营经济促进条例》、《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》新闻发布会。两个条例均已由珠海市第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议于2015年12月25日通过，《珠海经济特区民营经济促进条例》自2016年3月1日起施行，《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》自2016年2月1日起施行。珠海面临的民营经济发展难题、城市马路“拉链”问题，有望因“立法”迎刃而解。

　　目前，珠海横琴新区已投入20多亿元建设33.37公里的高标准管廊。建设部希望珠海先行先试，国内首部专门规范地下综合管廊建设与管理的地方性法规《珠海经济特区地下综合管廊管理条例》因此而诞生。条例共六章三十八条，主体内容分规划与建设、运营与维护、档案信息和法律责任四章。条例中对于新老城区管廊规划建设的明确，以及“强制入廊和有偿使用”的规定特别引人注目。

　　不会造成大面积开挖

　　新城区管廊可以提前规划，老城区管网改造难度大怎么办？会不会造成大面积开挖？条例规定，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路应当根据功能需求，规划以公共隧道形式的干线、支线管廊为主的管廊；老城区结合城市更新、道路改造、地下空间开发等要求，因地制宜、统筹规划以共用管沟形式的缆线管廊为主的管廊；并规定管廊建设按照管廊专项规划有序推进，与道路建设同步进行。

　　管线必须强制入廊，而且入廊管线是要交钱的。记者了解到，强制入廊和有偿使用是国家明确的地下管廊建设与管理的基本制度。本次条例规定，已建管廊区域内的管线，除根据相关技术规范和标准无法纳入管廊的管线，以及管廊与外部用户的连接管线外，必须按照专项规划要求进入管廊。同时，条例规定管廊实行有偿使用，入廊管线单位应当向管廊运营单位缴纳入廊费和日常维护费。有偿使用费用标准原则上由双方协商确定，珠海市人民政府在必要时可以依法实行政府定价或者政府指导价。

　　人力资本可以出资

　　《珠海经济特区民营经济促进条例》是我省首部通过立法保障民营经济发展的法规。条例共五章四十六条，主体内容分为公共服务、资金扶持、权益保障与监督三章，突出以优化民营经济发展环境为目的，针对珠海民营经济发展面临的具体问题，着力强化市场准入和竞争平等、提高公共服务水平、加大资金扶持力度、促进创业创新。

　　“出资人可以用研发技能、管理才能等人力资本出资”、民营经济组织扩大生产用房“不收取工业、仓储用地超出容积率1.0部分的土地价款”、设立“促进民营经济发展专项基金”等成为条例中闪光的金句备受瞩目。众多具有开创性的扶持和保障条款，令珠海民营经济发展迎来新的机遇期。

　　会上，珠海市副市长贺业明对珠海实施两个条例提出具体要求。珠海市科工信局、珠海市市政和林业局负责人分别介绍了下一步各自实施条例的工作安排。新闻发布会现场，有关部门负责人针对各媒体提出的尖锐问题，一一给予详细解答。（来源：珠海特区报）