福田构建国土资源智慧利用的深圳样本

这是一片神奇的土地，78.66平方公里的辖区面积，拥有63栋亿元楼，2011年流出的税收总额达407.36亿元，占辖区总税收的62.5％。 这就是深圳福田区，这里是国土资源智慧利用科学利用的深圳样本。在福田亿元楼名单中，.招商银行大厦以***.96亿元的纳税额名列“亿元楼”第一名。

这是一片神奇的土地，78.66平方公里既有现代都市的财富涌流，同时保持蓝天碧海和候鸟飞翔。这里没有高大的烟囱，这里没有轰鸣的机器，这里有着密集的摩天大楼，现代化商厦、展场。福田形成了“以服务经济为主导方向，总部经济和现代服务业为主要形态，楼宇经济为重要载体”的具有中心城区特色的经济格局。

福田区作为深圳市的中心城区，面对社会经济转型时期的土地资源挑战，紧紧围绕土地节约集约利用，在存量土地的内涵挖潜，其土地二次开发、旧工业区产业改造升级、地下空间利用、土地混合利用等区域，先行先试，形成了国土资源智慧利用的深圳样本。 9月3日，福田区大动员，大部署，举全区之力创建国土资源节约集约模范单位，福田模式将接受大检阅大洗礼。

土地之母演绎福田传奇

土地作为财富之母繁衍了福田的繁荣和传奇。福田区成立于1990年10月，位于深圳经济特区中部，东至红岭路，与罗湖区为邻；西达侨城东路、海园一路，与南山区接壤；南临深圳河、深圳湾，与香港新界隔河相望；北靠白尾石、大脑壳、黄竹园等山脊，与宝安区相连。全区总面积78.66平方公里，下辖园岭、南园、福田、沙头、梅林、华富、香蜜湖、莲花、华强北、福保等10个街道办事处，截至2010年底，全区总管理人口168.08万人，其中常住人口131.96万人，户籍人口61.32万人，人口密度达到 2.1万人/平方公里。

近年来在深圳市委市政府的正确领导和大力支持下，福田区充分把握《深圳市综合配套改革总体方案》的颁布以及深圳市土地管理制度改革的有利机遇，不断深化改革，积极开拓进取，适时调整经济发展路径，坚持以改革促发展，以发展保稳定，实现了经济发展的质量以及社会发展水平的稳步提升。2011年，福田区实现了“五大突破”，经济总量突破2000亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，财政收入突破100亿元，人均GDP突破2万美元，人均可支配收入突破4万元，经济发展水平跨上新的台阶。与此同时，地均水耗、电耗降到了新低，凸显了土地集约利用的“福田质量”标杆。

福田以构建“首善之区，幸福福田”为目标，积极探索高度城市化地区节约集约利用和管理土地的新方法、新路径。福田经济从资源要素驱动向创新驱动转变，从粗放式发展向内涵式发展转变。福田实现了城市土地资源的立体化、综合化、全方位、高效能管理利用，全面提升了土地管理利用水平，也创造了经济社会民生的协调发展的奇迹。

把创新和智慧注入土地资源。在广东省国土资源厅和深圳市规划和国土资源委员会的悉心指导下，福田区土地节约集约利用工作取得了初步成果。按照福田区产业发展总体规划，福田区全面推进以总部经济为龙头，以高新技术产业、高端服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构，已成为电子产品、计算机及软件、通信器材、数字视听、生物制药等高科技产品的南方交易中心。2011年，福田区地均生产总值（地区生产总值地均集约度）达到26.68亿元/平方公里，位于全国前列。

节约土地有根指挥棒

像签订计生责任书、综治责任书一样，签署土地节约集约利用考核责任书。福田区经济社会发展有一根土地规划开发利用的指挥棒，这就是福田区建设用地节约集约利用评价体系。

福田区建设用地节约集约利用评价体系主要包括《深圳市福田区建设用地节约集约利用考核办法》、《深圳市福田区建设用地节约集约利用考核计分处理办法》及相关的考核说明。建设用地节约集约利用重点考核单位建设用地GDP增长率、单位建设用地财政收入增长率、单位建设用地工业增加值增长率等核心内容，并要求各单位按年度开展考核工作，各分辖区统一排名。

修路既占地，又释放土地？福田找到了一个个节约开发土地的平衡式。福田区在市政交通基础设施规划中推行高效节地模式实践，华强广场变电站占地仅为同等级变电站占地的1/6，车公庙立交改造项目释放了6.1公顷用地，大量土地得以更高效利用。

福田积极开展土地节约集约利用理论与实践探索。福田区坚持以土地利用总体规划为先导，以规划实施调控体系为支撑，构建节约集约用地规划引导机制，努力提高节约集约用地利用水平。福田区作为深圳市的中心城区，较早树立了科学规划和超前规划的理念，较早实现了的规划全覆盖和严审批，土地利用总体规划实施情况良好。先进的规划设计理念如工业园区建设、容积率管理、绿色低碳城市等，较早地指导了福田区节约集约用地行为。

二次开发再造新福田

向土地二次开放要空间，要效益。原沙尾工业区、金地工业区、上沙片区等旧工业区，近年来通过产业升级改造，产出总量均有较大幅度的提高，如沙尾工业区随着进一步改造，预计产出总量将高达原来的20倍。根据福田区城市更新整体规划，全区近五年可通过城市更新增加的产业空间总量约为875万平方米。其中前两年可增加的产业空间约304万平方米，后三年可增加的产业空间约571万平方米，深圳创意产业园、平安国际金融中心、深交所营运中心、卓越世纪中心、东海国际中心、深圳信息大厦、第一创业大厦、文博大厦、新媒体文化产业基地等一系列新兴产业基地将再创辉煌。

福田区构建适宜高度城市化地区的存量土地集约机制。在建设用地比例超高的现实条件下，福田区通过加大城市更新力度全力挖潜存量土地，构建适宜高度城市化地区的存量土地集约机制，注重提高节约集约用地利用水平。在深圳市出台的《更新办法》、《实施细则》框架下，我区已经出台了《福田区拆除重建类城市更新单元实施办法》、《福田城市更新发展规划》，更新改造范围已覆盖了旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等不同用途用地，并按照“政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与”的先进思想加快推进，极大提高了福田区土地承载水平。

向立体开发要效益

国内首座地下火车站福田综合交通枢纽2012年开通，该地下车站位于地下30米，总面积约30万平方米，相当于一个多功能的地宫。市民可以从这里轻松换乘4条地铁线路，并与地面公交、出租车实现无缝接驳。不久的将来广深港高铁也在这里换乘。这是福田大规模开发地下空间的标志性工程。

目前福田区地铁站点、华强北地下商场、中心区地下商城等区域，已经初步实现了土地立体开发利用，效果良好。未来，在辖区土地立体空间数据库和土地立体开发利用管理办法的支撑下，地下快速交通、地下商业办公场所、地下垃圾与污水处理、地下电站、地下轨道车辆段等新兴土地立体利用集约方式将大面积推广，极大提高福田区的土地节约集约利用水平。

福田区构建适宜高度城市化地区的土地立体利用集约机制。福田区充分把握相对较强的经济实力、持续稳定的经济增长、快速发展的地铁交通等突出优势，积极探索土地的立体化利用，构建适宜高度城市化地区的土地立体利用集约机制。在福田区的争取下，福田中心区已成为深圳市未来地下空间开发的重点区域之一。