深圳市财政局2019年工作总结

　　2019年，面对国内外风险挑战明显上升、宏观经济下行压力不断加大的严峻形势，深圳市财政局紧紧围绕市委市政府中心工作，突出党建引领，聚焦主责主业，强化责任担当，迎难而上、攻坚克难，高质量组织财政收支，加力提效实施积极的财政政策，深化财政预算管理改革，全力服务“六稳”工作，为粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供坚强保障。

　　一、深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，全面加强党对财政工作的集中统一领导

　　在学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想上下功夫、做表率。牢固树立政治机关意识，坚定不移向***看齐，把准政治方向，认真对标对表。坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，坚持党组会、支部会第一议题学习***新时代中国特色社会主义思想，把******关于财政工作的重要论述作为解决财政工作问题的“金钥匙”，把“两个维护”体现在坚决贯彻***决策部署的实际行动上。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，统筹推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施。编印《******财政论述学习手册》，举办主题教育演讲、征文比赛，推动***新时代中国特色社会主义思想更加入脑入心。突出问题导向，开展专项整治和任务整改，真正把主题教育成效转化为加强党的领导、推动事业发展的生动实践。着力抓好市注册会计师行业、资产评估行业主题教育。扎实推进“以案促改”工作。结合曾志权案、李华楠案“以案促改”工作部署和巡察整改落实工作，制定全市财政系统党风廉政建设专项治理工作方案，围绕完善干部日常监管、规范财政权力运行、严格财政资金审批等方面，扎实有力推进整改落实。开展“找问题、补短板”活动，坚决破除财政领域的形式主义、官僚主义。组织开展全市“三公”经费专项检查及新一轮“小金库”“私车公养”专项抽查，助力中央八项规定精神落地生根。抓好机关党建工作，提高干部队伍建设水平。顺利完成机构改革，重新制定局机关和下属单位“三定”方案。扎实开展模范机关创建，完成局机关党委、机关纪委和党支部集中换届。建立半专职党务干部队伍，全面加强基层党组织建设。突出政治标准选人用人，树立重实干重实绩导向，做好公务员职务职级套转、晋升工作。持续推进干部队伍年轻化专业化建设。市财政局预算处荣获“全国财政系统先进集体”荣誉称号。

　　二、全力抓好财政收支管理，着力促进经济稳增长

　　全力挖潜增收，财政收入实现逆势平稳增长。积极应对经济下行的空前压力和组织收入新形势，强化收入***分析，牵头协调税务、国土、国资等部门加强收入组织。全面梳理政府存量资产，盘活处置部分闲置国有资产。2019年深圳辖区一般公共预算收入9424亿元，增长3.5%。其中，中央级收入5651亿元，增长1.6%；地方级收入3773亿元，增长6.5%。地方级收入中，税收收入3068亿元，增长5.7%，非税收入705亿元，增长10.4%。狠抓预算执行，财政支出在稳增长中发挥关键支撑作用。***督促各区各单位加快预算执行进度，压实预算主体责任。加强财力统筹，不断优化支出结构，主动谋划重大支出，加大市对区转移支付力度。2019年深圳市一般公共预算支出4551亿元，增长6.2%，为全省全市经济稳增长提供有力支撑。用足用好地方政府债券，强化经济逆周期调节。全年新增地方政府债券314亿元，比上年增加262亿元。债券发行使用全面提速，重点用于治水提质、轨道交通建设等领域，助力稳增长补短板。加强政策宣讲培训，推动学好用足债券政策。梳理储备专项债项目，积极争取2020年新增专项债额度。

　　三、深化供给侧结构性改革，大力支持创新驱动和实体经济发展

　　不折不扣落实减税降费政策。将落实中央更大规模减税降费作为实施积极财政政策的头等大事抓紧抓好。全面落实深化增值税改革、小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除等政策，在中央授权范围内为企业“顶格”减税。落实阶段性降低社保费率政策，清理规范行政事业性收费和政府性基金，实行收费目录清单动态管理。2019年全市新增减税降费超过1100亿元，其中新增减税超过900亿元。精准发力支持科技创新。市本级财政科技专项资金安排123亿元，增长近一倍，其中37%投向基础研究和应用基础研究。出台内地首部财政科研资金在港澳地区使用管理规程，推动深港澳科技合作。为实体经济注入“源头活水”。正式运作规模50亿元的中小微企业银行贷款风险补偿资金池，全年拨付风险补偿资金1.9亿元，撬动新增银行贷款超过1000亿元。为政府性融资担保机构提供发债增信资金支持。制定我市中小微企业融资担保基金工作方案，推进基金加快落地。

　　四、持续保障和改善民生，不断增强市民群众获得感幸福感安全感

　　紧紧围绕市民群众最关心的教育、医疗、环保等问题，持续加大投入力度。全年九大类民生支出3013亿元,增长8.7%，占财政支出比重达66.2%。推动教育高质量发展。全市教育支出717亿元，增长22.6%。转移支付各区学前教育经费34亿元，创新发展“以事定费”管理的公办幼儿园。建立多方参与的义务教育阶段学校午餐午休管理机制。安排第二期高水平大学建设专项经费44亿元。共建“健康深圳”。全市医疗支出336亿元，增长19.2%。进一步完善公立医院政府投入机制，推动“三名工程”、高水平医院和区域医疗中心建设，做好一批新改扩建医院筹备运营保障。新增特定群体二类疫苗免费等一批惠民健康服务。稳步提高各项社保待遇水平。健全社会保障体系。构建完善的养老服务体系，重点发展社区居家养老服务，提高社区长者助餐服务水平和高龄津贴标准，完善最低生活保障制度，加大对困境儿童的救助保护，加强残疾人社会保障和服务体系建设。支持构建多层次住房保障体系。提升城市文化软实力。公共文化财政支出规模居全省第一，成功举办国际篮联篮球世界杯、WTA年终总决赛等国际大型体育赛事。支持打好污染防治攻坚战。全市节能环保支出332亿元，增长31.3%。新增地方专项债超六成投入治水提质领域，深圳全域实现消除黑臭水体，我市成功入围国家第三批城市黑臭水体治理示范城市。市财政局在全市生态文明建设考核中获得市直A类部门唯一优秀等次。精准推进对口帮扶合作。全市投入财政帮扶资金超过36亿元，助推对口地区30多万贫困人口脱贫。

　　五、发挥预算管理改革“总牵引”作用，加快建立现代财政制度

　　以项目库管理为核心，深化预算管理体制改革。做实本级财政资金项目库，稳步提升预算编制质量，2019年市本级部门预算到位率达到91.5%，2020年进一步提高到95.3%。制定印发《关于进一步规范财政资金管理审批的若干意见》，完善资金决策、分配、使用和监管机制，规范财政权力运行。纵深推进预算绩效管理。推动关口前移，探索事前绩效评估机制。部门预算绩效目标实现全覆盖、全公开，重点绩效评价从项目向政策和部门整体拓展。我市绩效管理工作获得财政部通报表扬。政府带头过“紧日子”。从严从紧审核项目，2020年部门预算编制“一下”项目经费压减10%，“三公”经费继续压减3%，切实保障好刚性、重点和民生领域支出。完善专项资金管理制度。深化“一个部门一个专项资金”管理改革，推动主管部门清理整合专项资金。

　　六、坚持全面发力，财政管理迈上新台阶

　　防范化解财政风险。进一步完善财政资金存放管理制度，优化招投标规则，强化质押制度，切实保障财政资金安全。加强国有资产管理。牵头向市人大常委会报告全市国有资产管理情况。有序推进市直党政机关和事业单位国有资产集中统一监管改革试点。推进会计行业高质量发展。出台加快行业发展的实施意见。指导推进罗湖区会计服务产业集群试验区建设。高效完成《深圳经济特区注册会计师条例》修正。选拔高端会计人才近200人，集中采集近21万会计人员信息。加强政府采购监管。构建新的政府采购廉政风险防范体系和监管权力内外制衡机制。我局以位居榜首的成绩荣获“2019年度全国政府采购50强地市突出贡献单位”称号。推行电子化招投标、预付款制度改革等多项举措，我市“政府采购”指标在全国营商环境试评价中排名第一。举办“共同打造阳光采购”诚信签名暨十大典型案例曝光活动，树立政府采购公信力。夯实财政基础管理。完成《深圳经济特区政府采购条例》立法后评估工作，完善行政执法三项制度及重大行政执法决定目录清单。我市财政总决算工作获全省一等奖。构建覆盖所有财政业务的三级内控制度体系，推动内控从“立规矩”向“见成效”转变。持续推进国库集中支付管理改革。率先完成《政府会计制度》转换实施工作，我市预算单位内部控制建设水平位列全国第一名。全面推行财政电子票据管理改革，开出全国首张交通罚没区块链财政票据。财政投资评审工作初见成效。高效推进智慧财政建设，以技术应用为财政治理现代化赋能加力。全面重构“数字化”财政业务流程，以“数据”为核心，打造“安全、智能、开放”的财政一体化信息系统，力求为全国财政现代化发展提供可复制的领先样本，为深圳“智慧城市”和“数字政府”建设贡献高质量的业务拼图和实施经验。通过高效统筹、奋力攻坚，核心业务一体化系统于2020年1月1日成功上线。财政部肯定项目建设“有先行示范意义”，项目建设入选全国电子政务工作座谈会优秀案例，获评南方日报社数字政府创新案例奖。