广州市花都区文化广电旅游体育局2021年法治政府建设年度报告

　　　2021年，区文化广电旅游体育局在区委、区政府的正确领导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕局中心工作和法治政府建设目标，以推进依法行政、提高行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强法治建设工作领导，强化工作人员法治观念

　　一是结合工作实际，调整区文化广电旅游体育局法治建设工作领导小组，进一步规范、推动我局切实履行法治建设职责。二是制定《花都区文化广电旅游体育局2021年度普法依法治理工作实施方案》，保障和促进我区文体旅场所全面、协调、可持续发展，提高干部职工综合法律素质和执法队伍整体执法水平，提升执法队伍法治化水平，促进社会主义和谐社会构建，扎实做好2021年法治建设工作。三是印发公开《2021年花都区文化广电旅游体育局普法责任清单》，从工作实际出发，进一步健全完善普法责任清单，明确主要任务、重点措施和目标要求，压实工作责任，促进工作落实，推动法治宣传教育持续深化。四是贯彻落实局“三重一大”事项决策制度，加强权力运行监督，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，进一步规范局党组重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用情况的运行程序，规范和加大用制度管权、管事、管人的力度，促进依法行政和廉政建设。五是传达学习《2020年11月16日至17日中央全面依法治国工作会议精神》、《***法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南》和《***法治思想学习纲要》，加强***法治思想学习宣传和贯彻实施。六是组织学习《***纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》，推动党内法规制度落地落实。七是开展了局系统普法讲座和学法考试，加强对干部法治思维和依法办事情况的考核，将考核结果作为干部使用的重要依据。八是组织133名局系统工作人员观看了一场民事案件〔（2021）粤0114民初3990号〕和一场刑事案件〔（2021）粤0114刑初573号〕庭审，推动系统内部工作人员日常学法和以案释法工作。

　　二、推行法律顾问制度，推动科学民主依法决策

　　根据《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅印发

　　三、推进全面深化改革工作，提高政务服务水平

　　一是优化了政务窗口。完成政务窗口搬迁工作，配合政数局完善新的政务窗口办事指引，增设宣传资料、标示牌、“好差评”评价显示屏、指纹录入器等，进一步规范了政务窗口办事秩序。全年共受理行政许可申请147件，处理12301旅游平台旅行社分社、网点相关申请事项10件，办结率为100%，未收到有差评、投诉现象。二是推行审批标准化服务。完善调整权责清单，对我局39项行政许可事项、8项公共服务事项、6项其他行政权力，逐项编制标准化的行政许可业务手册和办事指南，清晰划分审批权限各个节点，明确办事流程、要件、环节、电话、人员等信息。完善广东省政务服务管理系统，实现所有事项的办理流程、资料清单、咨询电话、法律依据、办理时限等均在系统上公开，全面实现53个行政许可事项在线办理，可在线受理率达100%，把15个行政许可事项列为“全流程网办”事项。三是推进政府职能转变和放管服改革。大力推进商事制度改革，开展行政审批“证明事项”清理，精简审批资料，实施告知承诺制，推进互联网+政务、证照分离、集成服务、数字政府、不见面审批、全流程网吧、跨域通办、一件事等，不断简化审批流程，缩短审批时限，增加审批透明度。目前我局72项（小项）政务服务事项实现100%最多跑一次，100%办事不用跑，100%进驻实体大厅，100%纳入综合窗口受理，100%可预约，100%实现四级办理深度，时限压缩率达94.57%，即办率达84.9%。四是完善政务服务事项。依据行政审批工作实际，成立了局分级审批领导小组，行政审批中遇到的重大审批事项及疑难问题由行政审批领导小组集体研究决定。制定局系统及下属行业涉意识形态的论坛、讲坛、讲座、年会、报告会、研讨会由局党组批准的相关规范，配置建设工程审批流程，完善“文物保护单位保护范围内进行其他建设工程设计方案编制、文物保护单位建设控制地带内的建设工程设计方案编制”两个事项的中介服务超市系统信息。将区对文化产业企业补贴服务归集到“集成服务”，本土疫情期间对隔离酒店底商的补助实施“一窗”受理，两个事项均由局政务窗口受理、办结。

　　四、深化政务公开，推进行政许可双公示

　　一是调整局政务公开领导小组。由局主要领导任组长，分管领导任副组长，局机关各科室负责人和局属各单位主要负责人为成员，设领导小组办公室，主要负责政府网站信息公开、宣传栏制作、“文化花都”微信公众号等的信息更新和发布。二是完善制度。按照《花都区文化广电旅游体育局政务公开工作实施细则》，花都区文化广电旅游体育局坚持“以公开为原则，不公开为例外”的原则，主动公开政府信息，公开的内容为工作动态、财政预决算、行政执法等方面的内容，全年主动公开政府信息266条。三是开展“双随机、一公开”检查。成立了局“双随机、一公开”工作领导小组，建立健全相应工作机制和架构，研究完善《“双随机一公开”工作实施方案》和《“双随机一公开”实施细则》，及时调整和完善“ 抽查事项清单”、“检查对象名录库”，及时上报失信惩戒案例，对列入“失信惩戒”的经营单位进行公开曝光并及时向社会公布，共开展“双随机、一公开”检查13次，跨部门联合检查2次。四是坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，积极做好行政许可双公示工作。按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则，做到责任到人，落实到位，对我局行政许可做到应录全录，所有行政许可和行政处罚结果事项均在“信用广州”、“广东省行政执法系统”公示，局权责清单及行政执法结果每半年在局网页进行公示。在今年迎接国检时我局的“双公示”事项均符合要求，没有延时报送及漏报现象。

　　五、妥善处理举报投诉，完善行政复议和应诉制度

　　一是调处文化、文物、出版、广电、电影、旅游、体育市场举报投诉。办结12345政府服务热线工单562件，群众满意率90%以上，办结信访局转办信访事项13件。二是完善行政复议和行政应诉制度。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《***全面推进依法行政实施纲要》和《***关于加强市县政府依法行政的决定》，结合工作实际，制定《区文广旅体局行政应诉工作制度》，本年度没有发生行政诉讼和行政复议。

　　六、强化文旅体市场监管，做好社会面普法宣传

　　一是定期召开经营业主大会，加强法律法规宣传，强化经营业主法律意识，落实各经营场所互相监督。二是加强市场巡查力度，采取市场检查与双随机相结合，常态化组织多部门联合检查，确保检查全覆盖。三是坚持不懈抓安全生产，不定期召开经营场所负责人消防安全现场演示会等，检查场所时必须检查安全生产事项，如安全通道、安全门、用电器周边等，及时清除阻碍物和易燃物件等隐患。四是抓实开展扫黄打非工作，随着扫黄打非工作向街镇村下沉，我局辅助各级建立了工作站，形成全面监控出版物市场群防网络，变被动为主动。开展非法制售改装网络电视机顶盒清理整治行动，确保了网络电视安装规范有序、安全可控，信息无反动电视节目，无有害意识形态信息渗透。五是大力营造有利于未成年人健康成长文化环境，严查网吧、歌舞娱乐场所违规接纳未成年人行为，严查学校周边的书报刊店、文具店销售非法出版物行为。六是积极开展专项整治行动，巩固整治行动成果。全年共出动执法力量5924人次，检查文旅体市场1481家次，查处案件19宗，结案15宗。七是发动局属各单位及行业经营单位通过报、微、屏、宣传栏、对外服务窗口等平台开展法治宣传，按季度更新花都湖法治园地宣传栏法治宣传内容，落实“谁执法谁普法”责任制，通过以案释法等方式向群众普法。

　　七、全面落实行政执法“三项制度”

　　我局制定了《花都区文化市场综合行政执法公示管理办法》、《花都区文化市场综合行政执法全过程记录管理办法》、《花都区文化市场综合行政执法重大执法决定法制审核办法》，配备了专用执法装备，我局已全部落实行政执法“三项制度”。

　　行政执法公示情况：2021年我局所有行政许可、行政处罚处理信息均在决定作出之日起7个工作日内在广东省行政执法公示平台数据采集系统、广州市公共信用信息管理系统等公示平台公开，公开行政处罚案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果。

　　行政执法全过程记录情况：我局执法人员在实施行政执法过程中，行政执法检查、调查取证、审核决定、 送达执行等环节均通过文字记录、录音录像等方式进行全过程记录。目前，我局执法科共有执法记录仪9台，照相机4台，***机4台，专用于行政执法全过程记录储存器1个。执法科安排专人负责移动执法记录仪的管理，有设置固定电脑储存录音录像，电脑内建立“现场移动执法记录仪影像资料”文件夹。

　　行政执法决定法制审核制度：我局增设了执法监督科，解决了行政执法法制审核问题。执法监督科负责对所有行政处罚案件进行法制审核，包括立案、案件调查终结、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等各个环节，进一步规范行政执法，提高办案质量。2021年办结的案件，均有执法监督科审核把关。

　　八、工作中存在问题

　　一是执法人员不足，行政管理工作存在被动、行政相对人配合度有待提高。二是文体旅行业经营者对本行业法律法规未够熟悉。三是监督管理协同机制有待完善，各部门之间协同、信息、数据共享不够；四是行业法律法规修订滞后，新型文化娱乐形式推陈出新与相关行业法律法规空白的矛盾依然存在。

　　九、下一步工作建议

　　一是继续加大机关工作人员依法治国理念的学习和宣传，提高公职人员法治意识。二是加强社会面法规培训和执法，做好行业监管工作。三是优化协调配合，对于涉及跨科室、单位联动的法治事项，分管领导及责任科室、单位负责人应亲自过问，主动协调衔接，加强沟通配合，推动形成工作合力。四是完善行政执法与刑事司法衔接，加强与公安机关、检察机关的沟通协调，形成协调配合、联动互动的文体旅市场执法机制。

                                                                                                                                                   花都区文化广电旅游体育局

　                                                                                                                                                  　   2022年1月12日