广州市黄埔区强化一把手监督助推经济社会高质量发展

紧盯“关键少数” 提升治理效能

2021年1月29日，黄埔区萝岗街新一届社区”三委“干部任职宣誓。

　　“一把手”是党的事业发展的“领头羊”，地位特殊，责任重大。“一把手”腐败不仅会对所在地区领域政治生态造成严重伤害，还会给当地经济社会发展各方面带来负面影响。各级纪委作为党内监督专责机关，按照《***关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》规定，切实履行好协助职责、监督责任，以强有力的监督促使“一把手”做到位高不擅权、权重不谋私，尤为重要。

　　近年来，广州市黄埔区各级纪检监察机关通过组织开展“三述”传导压力、发挥派驻纪检监察组近身监督优势、坚持激励和约束并重，在“一把手”监督上持续发力，让接受监督成为全区上下的新常态，助推区域经济社会高质量发展。

　　传压力：

　　高质量组织“三述”活动

　　“噪音污染、废气污染是群众一直反映较为强烈的问题。请问作为生态环境保护主管部门主要负责人，您将如何履行环境污染防治监督管理职责，解决群众‘急难愁盼’问题？”

　　3月26日上午，在黄埔区第一届纪律检查委员会第七次全体会议暨广州开发区广州高新区2021年度党风廉政建设工作会议述责述廉述德活动现场，一名特约监察员就群众关心的问题向广州开发区生态环境局（市生态环境局黄埔区分局）党组书记、局长李应生发问。

　　本次“三述”活动现场，黄埔区委组织部（开发区党工委组织部）、区生态环境局、长洲街道、永和街道、知识城（广州）投资集团、黄埔文化（广州）发展集团党组织书记先后发言，全面总结了个人履责、守廉、立德情况，认真报告了个人有关事项和本人接受组织约谈函询情况，深入查找问题不足，提出具体改进措施，并当场回答提问。随后，纪委委员分别对6名“三述”对象进行现场测评，由列席人员进行评价。

　　“问题尖锐，‘辣味’浓，但有助于我们理清下一步思路。”这是“三述”对象的共同感受。

　　加强对“一把手”的监督，是推动新时代纪检监察工作高质量发展的实践要求。十九届中央纪委五次全会指出，制定关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，着力***对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。

　　2015年以来，黄埔区将“三述”对象拓展到同级党委班子成员，有效促进党内监督与人大监督、民主监督、舆论监督等贯通融合，至今已有10位区委、开发区党工委班子成员以及35名区直单位党委（党工委、党组）主要负责人在区纪委全会述责述廉述德，促进党员领导干部规范用权、履职尽责。

　　此外，黄埔区持续加强对“一把手”监督的实践探索，制定出台《关于进一步完善廉政谈话机制的工作方案》，明确谈话主体、谈话对象、谈话内容和谈话完成时限，使谈话更精准规范，进一步做实日常监督，让“严管”体现在日常，让关心关怀体现在经常。

　　通过推动上级“一把手”主动监督下级“一把手”，以“关键少数”带动“绝大多数”，2021年以来，该区共开展区领导约谈区直部门“一把手”12人次，带动全区提醒谈话214人次，警诫谈话174人次。

　　　严监督：

　　提升派驻监督效能，强化用权监督

　　“各职能部门要切实履行好主体责任，扎实做好‘六稳’工作，全面落实‘六保’任务，督促惠企纾困政策举措落实落地……”

　　近日，黄埔区纪委监委各派驻纪检监察组再次对监督单位发出提醒，督促各职能部门主要负责人绷紧责任弦，积极贯彻落实***重大决策部署。

　　近年来，黄埔区纪委监委立足监督职责，积极探索创新派驻监督方式方法。该区纪委监委制定《黄埔区纪委监委、广州开发区纪工委派驻机构职责清单》（以下简称《职责清单》），明确45项工作职责，厘清“两个责任”，切实解决派驻机构职责定位模糊、与驻在单位职责分工不清、关系不顺畅等问题，不断强化监督检查，形成全链条闭环式监督体系。

　　同时，《职责清单》明确派驻机构监督的重点对象是驻在部门的领导班子及区管干部和科级干部，经区纪委监委、开发区纪工委批准可初步核实反映驻在部门领导班子及区管干部的问题线索等。

　　充分的授权，为不断提升派驻监督实效，充分发挥派驻监督“探头”和“前哨”作用提供了保障。

　　“在强化日常监督的基础上，我们紧盯重要时间节点及重点工作推进情况进行监督，持续拓展和深化正风肃纪的成果，坚决防止‘四风’反弹回潮。”黄埔区纪委监委派驻第九纪检监察组有关负责人介绍，《职责清单》下发后，该组在重要时间节点采取会议强调、短信提示等方式，重申作风纪律要求，风清气正、廉洁从政的良好氛围正在逐渐形成。

　　制度的生命在于执行。该区以提高派驻监督全覆盖质量为着力点，通过不定期检查、抽查等方式，督促各派驻机构落实《职责清单》相关要求，突出对“一把手”和领导班子监督，切实推动实现从有形覆盖到有效覆盖。对落实不力或不到位者，依规依纪依法严肃处理，有力推动制度优势逐步转化为治理效能。

　　据统计，2020年以来，黄埔区派驻纪检监察组立案31件，同比增长14.81%，各派驻纪检监察组共监督“三重一大”集体决策事项27073项，有效发挥“派”的权威、“驻”的优势。

　　“各派驻纪检监察组充分发挥好全天候、近距离、深感知的‘驻’的优势，坚持问题导向，当好纪委监委的‘探头’，同时，发挥好‘派’的权威，敢于并善于斗争，有力有效地开展检查，有助于牢牢压实派驻监督单位党委（党组）全面从严治党主体责任。”黄埔区纪委监委有关负责人表示。

　　促作为：

　　激励与约束并重，激发干部内生动力

　　“您作为本单位全面从严治党第一责任人，要切实履行党风廉政建设主体责任，管好班子、带好队伍，在全面从严治党中发挥示范表率作用，在新时代新征程中奋勇争先、建功立业，展现新担当、实现新作为。”

　　今年4月以来，黄埔区、广州开发区78名区属单位党组织书记先后收到了黄埔区纪委监委发出的廉政提醒函。

　　发出廉政提醒函是黄埔区加强公职人员廉洁从政教育的重要方式。近年来，该区纪委监委坚持紧盯“关键少数”，督促其主动履行第一责任人责任、担当作为，管住“绝大多数”。同时，该区纪委监委还推动区委出台容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

　　据介绍，近年来，黄埔区先后出台《广州市黄埔区、广州开发区关于进一步完善改革创新容错纠错机制的实施意见》及招商引资、企业筹建、征地拆迁、行政相对许可、国有企业、城市更新等6个领域的容错适用情形规定，构建起“1+6”容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，让广大党员干部放下包袱轻装上阵。

　　2020年以来，该区各级纪检监察机关严格落实“三个区分开来”，并根据区纪委监委出台的“你担当、我撑腰”实施方案，全年共为363名受到错告乱告的干部澄清正名，有37名在党的十九大后被问责的党员干部在影响期满后因德才表现和工作实绩突出重新受到提拔或重用。

　　动员千遍，不如问责一次。黄埔区近年接连查处了区司法局原党组书记、局长吴某，穗东街南湾社区党委书记周某坚，广州某运营管理有限公司董事长、总经理李某荣等违反中央八项规定精神问题案例。这些“一把手”违纪违法典型案件的查处，在全区党员干部中形成有力震慑。

　　“加强对‘一把手’的监督，对‘一把手’的权力形成强有力制约，有利于推动‘两个责任’同向发力、同频共振。”黄埔区纪委监委有关负责人说。

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