广州市人民政府关于政协十二届广东省委员会第一次会议第20180693号提案答复的函

广州市人民政府关于政协十二届广东省委员会第一次会议第20180693号提案答复的函

邱灼雄等委员：

你们在省政协十二届一次会议上提出的《关于打通安全壁垒，确保广州地区高校实验室危险废弃物收运安全的提案》（第20180693号）收悉。我市政府高度重视，积极组织市安监、教育、环保、公安等部门进行认真研究办理，并与您进行了电话沟通。经综合省教育厅、省环境保护厅等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

一、积极主动督促、指导高校做好实验室危险废物处置工作，确保高校实验室危险废物处置的安全和环保

近年来，高校和科研机构实验室危险废物处置问题受到省、市人大代表和政协委员的高度关注。我市和省环保、教育等部门高度重视并大力推进高校实验室危险废弃物污染防治、安全处置工作，省、市环保部门于2012年已将广州大学城高校实验室废物纳入重点监管范围，于2016年将实验室危险废物管理工作纳入危险废物规范化管理监管范围，并通过组织高校和科研机构危险废物规范化管理培训、现场调研指导等，广州地区各高校和科研机构实验室危险废物管理得到较大改善。一是强化包括高校实验室危险废弃物在内的危险废物的环境管理。省环境保护厅每年印发全省环境执法年度工作要点，要求各级环保部门严格环境监管执法，严肃查处非法排放倾倒含有毒有害污染物等案件。从2016年始，省环保厅连续三年部署打击涉危险废物专项执法行动，有效震慑环境违法犯罪行为，切实维护人民群众环境权益。大力推进危险废物规范化管理，每年在全省开展危险废物规范化检查考核工作，对危险废物产生、经营单位的收集、贮存、处理和处置危险废物等的情况进行监督管理。二是加强危险废物的分类管理。《国家危险废物名录》（2016版）实施后，我省、市将危险废物经营许可证按照新名录的分类要求进行了换发，组织了相关危险废物单位和监管部门进行了培训，要求进一步落实危险废物源头分类制度，同时在危险废物规范化管理检查中做好源头分类管理的监督检查工作。三是大力做好环保服务和信息公开工作。省环保厅在做好对高校实验室废物环境监管的同时，加大信息公开的力度，在广东环保公众网和相关的信息平台上公开危险废物管理的政策法规和处理处置企业的信息，为高校和处理处置企业的联系沟通创造有利条件。四是大力开展危险化学品安全综合治理工作。2017年初以来，根据国家、省、市关于危险化学品安全综合治理工作部署，我市环保、教育部门多次专题研究、部署在全市校园开展危险化学品安全综合治理工作，组织各校进行自查互查和安全评估，督促、指导各高校做好实验室危险化学品安全管理和危险废物污染防治及处置工作。

二、认真研究办理委员提案的具体建议，将建议措施落到实处

（一）关于“对危险化学品废弃物专用运输车辆进行人车证三管制备案，制定特许通行证，设定固定通行线路，允许该类备案车辆白天非高峰时段、固定线路上通行。通行线路上设定专用警戒标示”的建议。

该建议措施已按照相关规定要求实施。根据《危险化学品安全管理条例》第四十九条“未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设置明显的标志”规定，我市发布了《广州市人民政府关于加强危险化学品道路运输管理的通告》（穗府规〔2016〕11号），划定危险化学品运输车辆在我市的禁行范围，确需进入禁行区域车辆须向公安机关提出申请，经批准后按公安机关指定时间和路线行驶。

我市公安机关根据《危险化学品安全管理条例》，审批进入我市禁行范围的危险化学品运输车辆行驶时间及路线，目前我市公安机关所许可事项《广州市危险化学品车辆市区道路运输通行证》，除特殊危险品（如民用爆炸物品）外，其他危险化学品许可运输时间均为9时至16时，20时至次日7时。目前危险化学品废弃物专用运输车辆无法白天闲时进城主要是由于我市货车进城管制规定，按照《广州市公安局关于广州市区货车交通管制措施的通告》（穗公〔2015〕173号）规定，“以下范围（不含高速公路、华南快速干线、东南西环城市快速路）每天7时至9时及17时至20时禁止一切货车进入通行；每天7时至22时，禁止广州市籍号牌核定载质量为5吨以上（含5吨）的货车和专项作业车、牵引质量为5吨以上（含5吨）的牵引车、外市籍号牌核定载质量为0.6吨以上（含0.6吨）的货车和专项作业车、牵引质量为0.6吨以上（含0.6吨）的牵引车通行”。

（二）关于“严格风险防控措施。严格管控车辆车况，并在车辆上设置保持安全车距等的特别警示标识，确保车辆运输安全，杜绝发生环境污染和废物破损泄露的风险”的建议。

该建议措施已按照相关规定要求实施。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十条“运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定”的要求，对于具有危险废物运输资质的车辆，我市交通部门严格按照危险货物运输车辆的有关要求进行管理。一是申请危险废物运输资质时，车辆必须符合《机动车运输安全技术条件》（GB7528）有关危险货物运输车辆的特别技术要求，从本质上保障车辆技术安全。二是通过《道路运输证》年度审验工作做好车辆把关，确保车辆技术必须符合《道路运输车辆技术管理规定》的有关要求，车辆需定期进行综合性能检测和技术等级评定，车辆技术等级必须达到一级。三是车辆必须按照《危险货物运输管理规定》有关要求在车头上方安装三角形状标志灯，在车身安装菱形标志牌，发挥区别警示作用。四是车辆必须安装带卫星定位装置的行驶记录仪，并将数据接入企业监管平台和交通部门监管平台，由交通部门指导和监督企业对车辆实施动态监控。对车辆运行过程中的超速、疲劳驾驶等违规行为做好及时发现和处理，降低运输安全隐患。同时，交通部门通过开展对具有危险废物运输资质企业的监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，做好开展从业人员安全培训、车辆技术维护检查、运输事故应急处置演练等工作，保障危险废物的运输安全。

我市将严格落实各项风险防控措施，重点加强危险货物运输车辆技防设备推广应用工作，在危运车辆中推广安装智能视频监控系统，进一步强化运输过程管控，保障运输安全。同时，将要求和指导具有危险废物运输资质企业重点开展危险废物破损泄漏预防和处置有关培训和应急演练，防止运输过程中发生环境污染事故。

（三）关于“制定废弃物分类标准。以回收处置末端侧为导向，制定危化品废弃物分类标准，降低储、收、装运的安全风险。由环境部门或由其交行业企业、专业协会牵头，制定操作性强的危化品废弃物的分类标准，指导要求高校和科研单位按分类进行分类暂存，实现与环保企业的收运和处置分类的无缝对接，减少整个回收处置链的安全隐患和处置成本”的建议。

该建议措施已按照相关规定要求实施。国家环境保护部（现生态环境部）于2016年已颁布《国家危险废物名录》，明确了危险废物的分类和危险特性。我市环保部门也及时组织了对该新名录的宣贯培训，并第一时间按新名录的分类要求组织换发了危险废物经营许可证等。下一步，我市环保部门将按职责督促、指导各高校和科研机构根据实验室危险废物特性进行分类贮存，完善识别标志，规范台账，做好危险废物规范化管理工作。同时积极协调有关处置企业，做好各高校与科研机构实验室危险废物处置工作。

感谢你们对我市高校实验室危险废物处置工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

广州市人民政府

2018年7月14日