解决办证难扩建不再难

天河区华康小学这块凉棚搭起来的地方，2005年曾是一栋教学楼，因产权问题被拆除，如今学校正重新确权，准备在这里建综合楼。

为了缓解学位紧张状况，天河区的多所学校可谓想尽办法，有学校将功能活动室改为课室，甚至连教师办公室都腾出来……在天河区华康小学，因为学校无房产证，一栋教学楼建了又拆，13年来还是一块空地；华阳小学天河东校区的教学楼，因手续不完善未完成验收，学校不得不把教师办公室改建为课室。

记者了解到，目前广州有1345所学校存在教育设施未确权登记情况，如要修缮校舍或加改扩建，往往因产权问题而作罢，无法从根本上解决“入学难”。

针对广州部分教育设施房屋产权等历史遗留问题，21日，广州市人大常委会副主任李小勉率市人大教科文卫专业小组前往天河区展开代表集中视察，建议采取多种措施解决学校产权“办证难”。

看现状：天河区多所小学超负荷办学多年

华康小学：

13年无法建新教学楼

21日，视察小组先后前往天河华康小学和华阳小学。前者与太古汇只有一路之隔，因地理位置佳、周边楼盘密集，近年来学位供给面临压力。去年学校已经从18个班增加23个班，但学位还是“一位难求”。

“我们已经把能改的地方都改为课室了，但‘缝缝补补’也不是办法。”华康小学校长谭智华说，学校本有一栋4层的教学楼可解“燃眉之急”，2005年立项后建了又拆，原因是从1995年学校开办以来就一直没办下产权证，导致用地资料不齐全无法报建。13年过去了，这块空地还是用挡板围起来。

今年，市人大监督2号议案决议落实，解决教育设施建设和历史遗留问题。华康小学目前正重新办理确权手续，争取找到当年开发商广州市城市建设开发总公司将学校移交给天河区教育局的协议。如今“办证难”已经有所突破。

华阳小学：

为扩班把办公室改课室

天河华阳小学部分校区也面临着产权办证的问题。天河东校区教学楼因用地手续不完善，未完成规划验收。在扩班招生的压力下，学校不得不把教师办公室改建为课室，然后在四层屋顶建了板房给老师们“找位置”。

华阳小学校长周洁说，根据广州出台的政策，小学教学楼不应超过四层，所以现有教学楼不可能再加建。“全面二孩”放开后，学位越发紧张，学校今年计划从34个班扩招到41个班。若不能及时解决历史遗留问题，就不仅仅是“入学难”了，“楼顶都盖满房子，学生没有活动场所，也不利于素质教育。”

“腾笼换鸟”搬校区

初中“挪窝”给小学

“天河不少学校已超负荷办学多年，几乎将所有的功能教室都改成了普通教室，已无挖掘空间。”天河区副区长饶洁怡表示，像华阳小学、龙口西小学、天府路小学等都存在上述情况。

据了解，天河区居住人口不断膨胀，教育设施的建设相对未能迎合增长需求，解决历史遗留问题迫在眉睫。在天河北、中山大道一带，如东方新世界、华景新城、骏景花园、旭景花园等楼盘社区人口密集，小学学位供求矛盾尤为突出。

在确定无法再进行改扩建的情况下，天河只好采用“蚂蚁搬家”方式，“腾笼换鸟”搬校区。饶洁怡表示，天河研究校区置换，将中心城区的高中部外迁至外围区域，将初中（部）搬迁至原高中部，然后再将部分腾挪出来的初中（部），调拨给学位紧张的小学开办分校区。

找原因：学校产权为何“办证难”？历史遗留争议多政策落地操作难

在学校产权办证难问题上，目前天河区产权属于政府物业的学校校区共108个，至今未办出产权证的校区76个，因此现有教育设施的改扩建工程难以报建。

饶洁怡说，导致办证难的原因有三：一是“村改居”学校校区涉及农村集体用地问题，在目前政策层面未能解决；二是早期由政府主导建设的学校年代较久，遗留用地权属争议、资料缺失等情况，完善用地手续耗时较长且房屋测绘情况复杂；三是开发单位建成移交学校后，没有按要求为教育部门办理产权证，或者是由于用地、规划手续不齐全，根本无法办理产权。

而在实际操作上，时有政策文件支持、但无法落地的情况。有些学校历史用地情况较为复杂，地籍调查时遇到界址不清晰或有争议，均会严重影响办证进度和加大难度。“学校为民生服务设施，有别于其他社会建设项目，建议市相关部门制定针对性且简单易行的办法。”饶洁怡建议，允许学校按照现状（包括用地、校舍）办理权属登记，保护国有资产，同时简化教育设施产权办证流程和手续。

记者了解到，目前在解决历史遗留问题上，部分学校已有所突破。比如早在1996年就有了规划的龙口西太阳广场小区配套小学，因为规划局和教育局的文件在某些地方有冲突，迟迟未能兴建，目前项目已立项并获得市国规委同意建设的批文。

建台账：梳理全市教育设施未登记情况涉及1345所学校1807宗项目

根据教育部门报送数据与各学校梳理情况，目前广州已建立“村改居”学校历史遗留问题专项工作台账、全市教育设施历史遗留问题工作台账。

据了解，广州未确权登记教育设施项目达到1807宗、涉及学校1345所。目前市国规委共梳理出三批有条件推进确权登记的学校项目（涉及项目189宗，学校71所）。记者翻看发现，其中不乏广铁一中、培正中学、小北路小学、天府路小学、龙口西小学等名校。目前，上述学校已在不同程度推进地籍调查、门牌证明办理、违法建设处理、房地产实地测量等手续。

广州市国规委不动产登记处处长张劲泉分析，学校难以理顺集体土地权属关系及存在违法建设问题，是制约土地、房屋确权登记的主要原因。

目前全市“村改居”学校共146所、162宗项目，其中已确权登记4宗。根据核查情况，“村改居”学校项目用地为集体土地约占78％，没有办理报建、验收的占75％。截至今年8月，使用集体土地学校项目中，初步同意土地征收的17宗，不同意的21宗，其余未明确，仍有待沟通。

拟对策：将建立容缺受理、信任审批机制

出台《若干意见》审批手续可先办后补

张劲泉表示，面对产权确认的问题，已草拟《关于解决我市公共服务设施确权登记历史遭留问题若干意见》（以下简称《若干意见》），将重点针对教育设施等11类公共服务设施，充分考虑其公益性，从多途径从宽处理，目前待请示市政府并经其批复后实施。

值得关注的是，《若干意见》提出了建立容缺受理和信任审批机制。即结合历史实际，经书面承诺，对日常监管能够纠正的审批事项先行核发行政许可、行政确认等证明，确需补缺或补正的资料由主管责任部门督促完成。

根据《若干意见》，对于难以按现有标准补办立项、规划选址等手续，建立历史项目备案制，免于按现有标准办理立项和规划选址等手续。对于按当时批准意见完成建设的，同意延续当时的用地范围、用途及建设规模，可以凭当时的意见申请办理后续手续。

此外，除国有房地产确权登记途径外，《若干意见》还指出其他解决途径：一是协商村集体，分类解决集体土地上公共服务设施历史遗留问题；二是确实无法突破法律法规强制性规定，无法完善相关手续的，在确权安全条件下，维持现状继续使用；三是无法继续使用的，通过腾挪、置换或拆除另行安排等途径，确保满足区域公共服务需求。

落实2号议案设立开发商“红黑榜”

座谈会上，市人大教科文卫委员会委员、广州市培正中学校长吕超提出，历史遗留问题之所以存在，可能是以往的政策无法适用，应该创新政策建立新的解决渠道。

“职能部门要强硬起来，开发商配套的教育设施应建未建、建好未移交，一定要想办法去解决。”市人大常委会委员、教科文卫工委主任赵南先建议，要建立一个“红黑榜”。对于做得好的纳入“红名单”，做得不好的纳入“黑名单”。对于那些以各种借口推延、不配合的开发商，相关部门予以限制惩罚；而对于“老赖”级别的，可以考虑采取强制执行措施。

李小勉表示，市人大加大监督力度，推动解决2号议案中居住区教育设施建设和历史遗留问题，希望《若干意见》等相关文件政策能尽快落实，选择一两个突出的个案先行先试，形成解决教育设施历史遗留问题的经验。

广钢新城教育配套设施最新进展：

两所学校承诺年内完成移交

8月初，市人大代表视察了广钢新城配套教育设施建设情况，发现去年底广钢新城迎来首批居民，但规划学校32所17所待建，有人大代表提出质疑，配套学校未落地，为何楼盘能预售入住。

21日在座谈会上，市住建委房地产业管理处副处长张炜云表示，市住建委立即核查了广钢新城在建楼盘土地出让、项目报建和预售情况，以及荔湾区教育与开发企业签订建设移交协议的有关情况，并于8月6日约谈了广钢新城板块涉及的4家房地产开发企业。

从核查情况看，广钢新城在建住宅项目6个、涉及配建教育设施7项，其中4个项目（涉及5项教育配套）土地出让在2016年3月1日之前，须按照《广州市房地产开发项目配套公共服务设施建设移交管理规定》（穗府办【2010】15号）、《广州市人民政府办公厅关于房地产开发项目配套幼儿园设施建设移交问题的通知》（穗府办【2012】62号）的规定进行建设和移交，即无规定幼儿园、小学等居住区配套教育设施需在首批项目预售前建设完成。

区教育局此前已与相关企业签订建设协议，约定了移交时间，且此前均已完成规划验收，目前未能移交的主要原因是市政道路未开通、永久水电未解决，不具备移交条件。

市住建委目前已督促开发企业加快永久水电方案送审和竣工验收备案进度，确保在原来约定的移交时间之前完成移交。8月19日，市住建委再次约谈了中海、华发2家企业。中海锦观华庭项目已承诺本月底完成移交；华发尚座花园项目已承诺年底前完成移交。其余项目配套教育设施在市政道路开通、永久水电解决的情况下也可以立即移交。

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