中共高要市委高要市人民政府关于贯彻落实中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定的意见

中共高要市委  高要市人民政府

关于贯彻落实《中共广东省委  广东省人民政府

关于争当实践科学发展观排头兵的决定》的意见

　　为全面贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》和《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的意见》，在新的历史起点上开创我市科学发展新局面，努力走在肇庆市实践科学发展观的前列，制定如下贯彻落实意见。

　　一、总体要求和工作目标

　　l、树立新理念。全面准确理解科学发展观的内涵，全面准确理解中央和省委、省政府以及肇庆市委、市政府关于推进科学发展的一系列重大决策和部署要求，坚持以人为本，树立全面协调可持续的发展观，坚定不移走科学发展道路。继续解放思想，坚决破除“小富则安”思想，增强进取意识；破除“小进则骄”思想，增强忧患意识；破除“因循守旧”思想，增强创新意识；破除“畏难却步”思想，增强拼搏意识；破除“各自为政”思想，增强全局意识。巩固和深化解放思想学习讨论活动成果，切实把科学发展观贯彻落实到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各个方面。正确处理好经济发展“好”与“快”、经济发展与社会发展、统筹区域城乡协调发展、加快发展与环境保护四方面关系，以科学发展观的新要求引领高要新发展。

　　2、抢抓新机遇。省委以世界眼光、战略思维和全局视野谋划广东新一轮大发展，制定和实施深化粤港澳合作、推进珠三角经济一体化、推进产业和劳动力“双转移”等一系列重大战略部署，必将推动广东实现新一轮大发展。肇庆市委立足于科学发展的要求，作出了加快建设包括高要在内的经济发展中心区的战略决策，为高要跨越发展、科学发展、和谐发展提供了新的机遇。目前，高要仍处在跨越发展的关键时期，必须抓住贯彻落实省委、省政府和肇庆市委、市政府重大决策部署的新机遇，有效利用区位、环境、资源等基础条件，充分发挥优势，进一步优化发展环境，赢得新一轮发展先机；必须发扬敢闯敢冒的精神，锐意进取，开拓创新，找出***发展难题的新举措新办法，在实践科学发展观上闯出新路。

　　3、确立新思路。以党的***为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实省委、省政府和肇庆市委、市政府决策部署，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展；坚持抓好招商引资“一号工程”，主动承接产业转移，加快融入珠三角发展潮，为肇庆加快建设经济发展中心区作出应有贡献；扎实推进劳动力转移，努力提高全市人均生产总值和城乡居民人均收入水平；加快建设“十大民生工程”，加快发展社会各项事业，促进社会和谐；推动高要经济社会跨越发展、科学发展、和谐发展，努力走在肇庆市实践科学发展观的前列。

4、明确新目标。按照肇庆市委对高要提出的“继续走在前列，继续多作贡献”的要求，高要今后科学发展的战略目标是：加快融入广佛经济圈，推动经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，努力做到本届党委、政府任期内，全市规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、地方财政一般预算收入等主要经济指标在2005年的基础上翻两番，成为全省县域经济的重要增长极、肇庆科学发展的先导区。

——经济社会又好又快发展走在前列。各级领导干部落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，发展方式有效转变，经济发展在保持“好”的同时实现“快”的发展，在提高质量的同时进一步壮大经济总量，社会建设得到全面加强，经济社会转入科学发展轨道。

　　——区域协调发展走在前列。通过实施招商引资“一号工程”和“城乡互动”发展战略，促进市城区、中心镇和山区协调发展、跨越发展，以工促农、以城带乡的新机制基本形成。

　　——建设宜居城乡走在前列。突出创造良好人居环境这个重点，统筹规划城乡发展，加强城乡规划、建设和管理，积极融入珠三角都市群、经济圈、生活圈，城乡综合功能日趋完善，公共服务显著优化，生态环境保持良好，建设成为最适宜人居和最适宜创业的现代化城市。

　　——扩大开放走在前列。研究、制定、实施更宽松的政策，以更开放的姿态，充分把握国内国际资本流动和珠三角产业转移的有利时机，发展成为投资洼地、工业高地。

　　——促进社会和谐走在前列。各项民生工程建设不断取得实效，社会各项事业进一步发展，人均收入明显提高，改革发展成果惠及广大群众，文化软实力明显提升，人民权益得到有效保障，社会大局和谐稳定。

　　——可持续发展走在前列。把控制人口数量、提高人口素质、节约资源、保护环境放在重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环。

  二、推进科学发展的工作举措

　　5、全力推进“双转移”工作。认真贯彻落实《中共广东省委、广东省人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的决定》和《中共肇庆市委、肇庆市人民政府关于贯彻〈中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的办法》，把实施“双转移”作为我市解决科学发展难题重大举措，摆上突出位置，加强领导，研究政策，做好规划，整合园区，主动对接，赢得主动权。成立由市政府主要负责人挂帅的专门机构，加快制定承接产业转移的相关政策措施，专责推进承接产业转移和推进劳动力转移工作。充分发挥优势，按照科学发展观的要求、市场经济的原则和政治制度的规定，主动承接珠三角产业转移，切实做好农村劳动力培训和转移就业工作，赢取“双转移”主动权。积极发挥政府的职能作用，用足用活省和肇庆市的优惠政策，提高部门办事效率和服务水平，建立完善公共技术平台，创造良好市场环境，开创“双转移”工作的新局面。

　　6、全力推进招商引资“一号工程”。坚定不移地把招商引资及重大项目建设作为经济工作的“一号工程”和加快经济发展的主要引擎来抓，坚持承接产业转移与促进产业升级相结合，招企业与招产业相结合，招商引资与招商选资相结合，加大承接珠三角产业转移的力度，强化“招商选资”意识，实现从“招商”向“选商”、从“招企业”向“招产业”转变，着力提高招商引资质量和水平。加大力度推进产业招商，重点突出机械制造产业招商，做大做强精密压铸、五金制品、新型建材、不锈钢制品四大支柱产业。加大重大项目引进建设力度，下大力气抓好项目特别是重大项目的储备和项目前期工作，发挥大项目、大品牌的辐射带动作用，真正实现大项目带动大发展。积极推动天龙油墨、河台金矿、新明珠、鸿泰科技、晋益纤维等一批企业上市融资，培育一批龙头企业。

　　7、加快推进园区载体建设。按照省委、省政府关于推进产业转移的决定和肇庆市委、市政府的部署要求，认真做好省级产业转移园的规划建设。全力推进金淘、金渡、西区三个市级工业园区建设，拓展产业转移承接平台，提高承载能力。加大市级财政对镇工业园区规划建设的支持力度，建立完善政府支持、市场运作的投入机制，加快金盛、白金龙、活道、白诸、禄步、乐城等镇级工业园区建设，构建南北互动、整体推进、全方位发展的产业集聚基地新格局。发挥西江黄金水道优势，加快金利港、高要港建设，以港兴园，以园带港，以大港口、大物流促进大发展。

　　8、着力提升城市规划建设水平。坚持高起点、适度超前抓好城市规划，进一步完善城市总体规划修编，实行科学规划，加快发展，以碧桂园和祈福两大品牌为依托，全力打造新兴江“一河两岸”江滨新城。大力推进市政基础设施建设，提升城市建设水平。配套完善相关政策和扶持措施，加快发展以房地产业、商业贸易、饮食娱乐、文化休闲为重点的第三产业。认真抓好土地储备工作，进一步加大力度处置闲置土地，提高城市土地资源效益。抓好以生态园、高尔夫球场为中心的50平方公里生态旅游休闲度假基地的开发建设，着力创造良好的休闲旅游居住环境。加快推进以交通道路为重点的基础配套设施建设，尤其是今年新确定的总投资2.5亿元的省道高铜线高要城区路段路面改善工程、旧国道324线湖西路口至中杰鞋厂路口段、广肇高速白土收费站至肇珠线段等8个重点交通公路项目建设，在交通设施的配套上更好地与珠三角核心区对接。

　　9、深入开展新农村建设。大力发展具有高要特色的城郊型、科技型、产业型、生态型、效益型现代农业，重点推进现代农业“六个一”工程，打造“一镇一业、一村一品”，以现代农业发展致富农村群众。围绕中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，以村容整洁为突破口，以生态文明村和省卫生村建设为载体，深化“百局千企”支持社会主义新农村建设活动。依法规范村民自治，进一步强化农村集体资产管理，积极推动农村土地承包经营权流转，促进农村社会和谐稳定。不断扩大新型农村综合保障覆盖面，让农民群众共享经济社会发展成果。

　　10、加大力度扶持山区发展。认真规划好山区产业布局和定位，立足山区资源和比较优势开展招商引资，选准和抓好特色支柱产业和配套产业，形成具有竞争优势的山区特色产业集群。按照“宜林则林、宜果则果、宜养则养”的原则，加强规划指导，调整种养结构，鼓励山区大力发展优质、高产、高效、生态、安全的特色农业。以创新机制为切入点，进一步创新形式，深化内容，扩大覆盖面和影响力，实施“工业反哺农业，城市支持农村”的政策，加大政府对“三农”的投入，进一步落实促进山区发展的对口帮扶政策。加大对山区道路交通、水利、电力等基础设施建设的投入，优化山区发展环境。

　　11、大力推进人才强市战略。进一步建立和健全分级分类的人才培养机制、竞争择优的人才选拔机制、科学规范的人才评价机制、人尽其才的人才使用机制、开放灵活的人才流动机制和激励有效的人才保障机制等工作机制，研究制定高端人才激励机制，通过落实加强人才工作的各项政策，加大激励力度，优化创业环境，大力引进和培养经济社会发展急需的各类专业人才和高端技术人才，打造人才新优势，为全市经济社会发展提供人才保证。

　　12、扎实开展全民创业活动。广泛开展全民创业活动，充分调动广大人民群众的发展积极性，进一步增强经济社会发展活力。制定扶持和服务全民创业的具体措施，破除体制机制障碍，建立健全创业咨询、创业融资、创业培训、创业维权等服务体系，放宽创业申办准入条件，为全民创业营造有利条件和环境。加大宣传引导力度，在全市开展全民创业的大宣传、大讨论、大发动，激发社会创造热情。抓好以工业园区为重点的创业载体建设，构建适用的创业平台，建立创业项目库，积极引导创业活动。通过推动全民创业，促进民营经济繁荣发展，加快提高城乡居民人均生活水平，逐步缩小与发达地区的差距。

　　13、提升文化软实力。把文化建设摆上更加突出的位置，在提高经济竞争力的同时，更加注重提升文化软实力，通过提升软实力保障高要综合实力的持续增强。按照构建社会主义核心价值体系的要求，加强道德建设、社会诚信建设和公民意识教育，培育良好社会文明风尚，在全社会树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念。树立“投资于教育，就是投资于人民，投资于未来”的理念，建设学习型社会。构建公共文化服务体系，保障人民文化权益。大力推进文化体制改革，促进文化创新，增强文化活力。

　　14、加快推进民生工程建设。扎实推进总投入2.4亿元的联金大堤除险加固工程、农村改水工程等“十大民生工程”建设。加快农村义务教育均衡发展工程建设和镇卫生院、村卫生站规范化建设，认真抓好农村泥砖房改造、城乡电网改造和农村饮水安全工程、城镇居民医疗保险和新型农村综合保障体系建设。加快科技学院、技工学校的建设发展，深入开展农村劳动力技能培训，多渠道多形式促进农村劳动力转移就业，把培训农民同转移农民结合起来，不断提高农民的增收技能，转变农民的生活观念和方式。

　　15、切实维护社会大局稳定。强化“抓稳定就是抓发展”的理念，认真落实维稳第一责任，健全完善预防、排查、化解、处置各类矛盾纠纷和群体性事件的工作机制和责任追究制度，加强对维稳综治信访的考核，加大力度积极妥善解决信访突出问题。加强镇级综治工作中心和村级工作站建设，筑牢维稳工作第一道防线，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。进一步强化社会治安综合治理，深入开展创建平安活动，依法严厉打击严重刑事犯罪，促进社会稳定，为科学发展保驾护航。

　　16、推动社会各项事业新进步。大力发展科技事业，把增强自主创新能力作为科技进步的战略基点和调整产业结构的中心环节，进一步加大对科技创新的政策扶持力度，积极创建国家级工程技术研发中心，培育和发展一批省级以上高新技术企业和民营科技企业。加强科普宣传，抓好各类科技培训，提高全民科技素质；大力发展教育事业，继续把教育摆在优先发展的战略地位，加大教育投入，进一步优化教育资源配置，扎实推进教育均衡发展。提高高中教育水平，加快职教基地建设，鼓励社会力量办学，扎实推进职业技术教育；大力强化生态环境保护，要以对百姓和子孙后代高度负责的精神，加强生态文明建设，抓好节能减排和清洁生产，发展资源节约型产业，认真开展污染源排查和治理工作，严格污染性项目准入，抓紧推进一批污水、垃圾处理等环保基础设施建设；坚持不懈做好人口计生工作，重点抓好全市创“两无”活动，推进层级动态责任制，抓好“四个机制”建设，稳定低生育水平。

  三、推进科学发展的保障机制

　　17、增强各级党组织领导和推动科学发展能力。以改革创新精神全面加强党的建设。大力加强思想理论建设，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，引导广大党员干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和重大意义，提高运用科学理论解决现实问题的能力。切实加强各级领导班子和干部队伍建设，实施领导干部综合考核评价和领导班子绩效考核评价，进一步增强领导干部推动科学发展的本领，以宽松的政策支持干事创业者，以宽厚的心态理解干事创业者，以宽容的精神鼓励和推动各级党员干部真正做到勇于承担责任、善于解决矛盾、敢于攻坚破难、勤于抓好落实，全力促进发展。大力推进党内民主建设，发挥党员主体作用，为推动科学发展提供体制机制保障。强化“三加一”试点工作，抓好党的基层组织建设，使基层组织成为带领群众实践科学发展观的坚强核心。

18、推进社会主义民主法治建设。加强党对人大和政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。继续推进依法治市工作，加强法制教育，建设法治社会。加强基层民主政治建设，扩大公民有序参与，保障人民当家作主，调动广大人民推动科学发展、促进社会和谐的积极性。

    19、提高政府依法行政和高效服务水平。按照中央和省关于加快行政体制改革、建设服务型政府的部署，进一步深化行政体制改革，促进行政机关转变职能、提高效能。健全党委统一领导，政府各部门各司其职抓落实的工作责任机制。加大《行政许可法》贯彻执行力度，规范行政审批行为，提高依法行政水平。建立完善科学民主决策制度、政务公开制度和行政责任追究制度，强化行政效能监察，不断提高各级政府机关的协调力、执行力。

　　20、建立科学考核评价体系。进一步完善干部管理、考核、提拔任用体系和体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核办法，以更加全面、科学的方法来衡量工作、考核干部、评价政绩，促进全面深入落实科学发展观。考核评价办法要全面、客观、公平，依据不同情况制定各有侧重、体现差别的统计指标体系，并运用民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话、综合评价等有效方法进行综合考核评价。考核评价的结果要经得起群众和实际检验，真正起到推动全市经济社会又好又快发展的积极作用。

  21、强化督查落实。围绕科学发展的目标任务，强化督查督办，确保工作落实。通过听取落实情况汇报，组织党代会代表、人大代表和政协委员视察检查，开展专题调研活动，实施现场督办，综合整理书面汇报材料进行反馈等形式，加强对各项决策部署落实情况的督促检查，形成层级抓落实、确保目标任务完成的督查落实工作机制。细化督查事项，将目标任务分解并明确到单位、明确到岗位、明确到责任人；制定督查方案，向督查对象提出各阶段的任务和验收标准，规定落实时限；建立定期报告制度，由责任单位按阶段向上级反馈工作落实情况。