珙脱贫领〔2020〕1号关于易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查发现问题整改情况的报告

                市发展改革委、市扶贫开发局、市自然资源局、市住房城乡建设局：

　　根据宜宾市发展和改革委等四部门联合转发的《关于抓紧完成易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查发现问题整改工作的通知》（宜发改发〔2019〕358号）的通知要求，现将珙县十三五易地扶贫搬迁工程质量安全问题整改工作情况报告如下。

　　一、工作开展情况

　　2019年7月22日，宜宾市发展和改革委等四部门联合转发了省发展改革委《关于开展易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查工作的通知》（川发改赈〔2019〕319号），为切实做好易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查工作，我县高度重视，迅速组织召开易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查工作会，对全县20162019年已完工和在建易地扶贫搬迁住房及基础设施、公共服务设施建设项目进行工程质量安全集中排查。

　　一是制定排查工作方案。成立了以分管副县长为组长的易地扶贫搬迁工程质量安全集中排查工作领导小组，由县扶贫开发局、县发展改革局、县财政局、县住建城管局、县自然资源局、县国资公司、省四〇五地质队等部门组成的工作组具体开展排查工作。

　　二是召开集中排查专题培训会。根据排查方案，我县召集相关部门、乡（镇）和省四〇五地质队相关人员召开集中排查培训会，全面安排部署集中排查工作。

　　三是全面梳理建立质量问题台账。在项目选址方面，通过乡镇自查和省四〇五地质队专业排查，全县存在42户高边坡隐患。在工程质量方面，聘请四川建业检验检测股份有限公司对早期造成的无圈梁和构造柱、砖切墙不是24墙的813户易地搬迁住房进行鉴定，发现有2户C级危房、1户D级危房，均为617地震造成；在县级验收中发现洛表镇飞跃村集中安置点部分房屋漏水、原石碑乡司堡村集中安置点1户墙体开裂、窗户打不开问题。

　　四是全面落实排查问题整改。我县根据集中排查反馈情况，全面梳理问题清单，制定切实可行的整改措施，确保问题整改清仓见底。整改过程中及整改后，及时开展回头看；在抓整改解决问题的同时，及时总结经验，探索制定科学、合理的长效工作机制，确保易地扶贫搬迁工程质量安全。

　　二、问题整改情况

　　（一）项目选址发现问题整改情况

　　通过对十三五易地搬迁住房进行集中排查，发现疑似存在高边隐患住房共计254户。县发展改革局立即会同县自然资源局、县扶贫开发局，委托四川省四○五地质队对疑似存在高边坡隐患的254户住房再次开展现场勘查工作，发现42户重度高边坡安全隐患住房。经脱贫攻坚领导组会议决定，涉及乡镇将高边坡隐患治理打捆成项目，向县脱贫攻坚办申请资金，按照基本建设程序实施。目前，已全部整改完毕。

　　（二）工程质量安全发现问题整改情况

　　1．洛表镇飞跃村集中安置点部分房屋漏水、原石碑乡司堡村集中安置点1户墙体开裂、窗户打不开问题。由乡镇组织施工单位、监理单位制定整改方案，限时整改，由县易地搬迁办组织县扶贫开发局、县住建城乡管理局、县审计局进行督查，目前，已全部整改完毕。

　　2．由于部分搬迁户住房提前开工或完成住房建设，导致监管环节缺失，造成部分住房抗震设防措施不齐全问题。经统计，2016年以来共813户无圈梁、无构造柱或者墙体达不到24墙，由县住建城管局牵头，通过招投标程序确定四川建业检验检测股份有限公司对813户住房开展全覆盖质量安全鉴定工作。通过鉴定发现有2户C级危房、1户D级危房，均属于6.17地震造成，已纳入灾后重建项目，按照程序整改。目前，全部已整改完毕。

　　三、五大机制健全情况

　　为全面贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚决策部署，切实抓好易地扶贫搬迁工作，根据国家发改委等五部委《关于印发〈十三五时期易地扶贫搬迁工作方案〉的通知》（发改地区〔2015〕2769号）、省发改委等五部门《关于印发〈四川省支持易地扶贫搬迁的有关政策〉的通知》（川发改赈〔2016〕200号）和省财政厅等四部门《关于印发〈四川省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》（川财农〔2016〕102号）精神，结合珙县实际，制定了《关于切实做好易地扶贫搬迁工作的意见（试行）》（珙委办〔2016〕12号），建立如下机制：

　　一是明确各部门职责，建立协同配合机制。各乡镇人民政府是易地扶贫搬迁的责任主体，负责本行政区域内易地扶贫搬迁实施工作。县级相关部门要切实履行指导、服务、监管、督导职责，认真研究和准确把握易地扶贫搬迁相关政策，督促、指导乡镇及部门解决工作中遇到的困难和问题，共同推进全县易地扶贫搬迁工作顺利开展。

　　二是建立风险防范和应急处理机制。全面严格落实资金管理物理隔离、封闭运行的要求，实行专账核算、专款专用、专户管理，按资金使用性质分类管理，防范资金风险。建立易地扶贫搬迁住房建设项目管理机制，以政府购买社会服务方式委托第三方机构，开展住房选址地质灾害评估和住房监理工作，实现住房建设全过程监管，从源头上杜绝选址风险隐患和建设质量风险。建立易地扶贫搬迁突发事件应对机制，在县委、县政府的领导下，构建属地管理、分级负责、集中领导、统一指挥、各司其职、协调配合、反应灵敏、运转高效的应急管理体系，最大限度地减少突发事件危害，切实保障人民群众生命财产安全。

　　三是建立安置点日常维护保养机制。集中安置区采取村民一事一议的办法，建立管护制度，落实管护责任；分散安置的按照村规民约进行管理。

　　四是建立利益诉求反应和反馈机制。集中安置区由建设单位在工程实施地设置公示牌，接受社会监督；分散安置的，在乡镇人民政府指导和监督下，以村为单位在村社公示栏进行公示。

　　五是健全了问题回访核查机制。2016年12月，县府办印发了《关于开展易地扶贫搬迁***稽察和对标整改常态化工作的通知》（珙府办函〔2016〕222号），针对易地扶贫搬迁工作进度、政策执行、项目和工程建设管理、资金拨付和监管等情况，每月至少组织一次对项目实施乡镇开展专项督查和稽察，发现问题书面向被稽察单位反馈，并***整改情况进度。同时全县通报稽察结果，并将该通报作为年度考核依据。

　　四、下一步工作

　　下一步，我县将结合工作实际，按照省市易地扶贫搬迁工作要求，建立工程质量监督管理长效机制。

　　一是进一步加大巡查力度。严格按照《四川省农村住房建设管理办法》加强巡查，强化在建住房建设监督管理。严格按照农房建设巡查机制，由县住房城乡建设局牵头，采取定期和不定期方式开展巡查工作，建立巡查记录，确保建房质量。

　　二是进一步强化工程质量。易地扶贫搬迁项目工程质量事关贫困群众安居乐业、脱贫攻坚大局，我们将进一步增强紧迫感，将工程质量当作头等大事来抓。严格落实建筑质量终身责任制，严格执行进度服从质量原则，严格做好住房建设、质量监管、项目验收等工作。

　　三是进一步落实问题整改。按照责任制+清单制工作方法，坚持重点整改与全面整改相结合、问题整改与作风建设相结合，对照国家成效考核、各级专项稽察及检查、 暗访、调研发现问题和县级主动排查发现问题，举一反三，追根溯源，及时建立问题清单，制定整改举措，落实整改责任，明确整改时限，扎实推动问题逐一整改销号。

　　***：1．十三五易地扶贫搬迁工程质量问题集中排查整改调度表

　　2．珙县易地扶贫搬迁问题整改典型经验做法

　　

珙县脱贫攻坚领导组

　　2020年1月27日