广安市人民政府办公室关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）的通知政策解读

　　推进工程建设项目审批制度改革，是落实***、***关于深化“放管服”改革和优化营商环境的一项重要改革举措。5月13日，广安市人民政府印发了《广安市工程建设项目审批制度改革实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）。现将有关政策解读如下： 

　　一、改革背景

　　工程建设项目审批制度改革是***、***在新形势下作出的重大决策，是国家推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的重要内容，是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段，对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。******多次强调，要清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实施高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。***常务会议多次研究部署工程建设项目审批制度改革工作，李克强***在去年政府工作报告中明确提出工程建设项目审批时间再压减一半的目标要求，在今年政府工作报告中又明确提出“在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短”。***副***多次作出批示并召开会议，部署工程建设项目审批制度改革工作。

　　2018年5月14日，***印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），决定在北京、上海、广州、深圳等15个城市和浙江省开展工程建设项目审批制度改革试点。在各试点地区和各有关部门的共同努力下，试点地区实现了审批时间压减一半以上、由平均200多个工作日压减至120个工作日的目标，形成一批可复制可推广的经验，为在全国开展工程建设项目审批制度改革奠定了坚实基础。2019年3月13日，***印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）。3月28日，全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议召开，部署全面开展工程建设项目审批制度改革工作。按照省政府要求，市政府制定了本《实施方案》。

　　二、改革内容

　　对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程；工程建设项目范围为广安市域内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程，包括财政投融资项目和社会资本投资项目，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程，属国家、省级审批权限的事项除外；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

　　三、主要目标

　　2019年6月底前，进一步优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件、压缩审批时间，力争初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台。除重大、复杂工程建设项目外，力争实现财政投融资房屋建筑类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可到办理产权登记，审批时间控制在100个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；一般工业建设项目审批时间控制在50个工作日内。2019年底，实现工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通。

　　四、主要任务

　　全面落实国家提出实现“四统一”的四项总任务，即统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，结合我市实际，提出15条具体改革措施和4条保障措施，有效指导全市推进工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革。

　　五、“统一审批流程”的具体措施

　　主要包括精简审批环节、规范审批事项、合理划分审批阶段、分类制定审批流程、实行联合审图和联合验收、推行区域评估、推行告知承诺制等具体任务要求。我市将工程建设项目从立项到竣工验收全流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。又根据项目类型、投资类别、规模大小，划分为六类：财政投融资房屋建筑类项目、财政投融资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让土地的社会投资项目、小型社会投资项目、一般工业建设项目。

　　六、“统一信息数据平台”的具体措施

　　整合建设覆盖各部门和市、区市县（园区）、乡镇（街道）各层级的工程建设项目审批管理系统，与省级工程建设项目审批管理系统、“多规合一”业务协同平台、投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统实现互联互通。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监控审批行为，对审批环节进行全过程***督办及审批节点控制，杜绝体外循环。

　　七、“统一审批管理体系”的具体措施

　　“统一审批管理体系”建设实现“四个一”的要求，是落实本次改革措施的最终表现。一是“一张蓝图”统筹项目实施。要求各地加快构建“多规合一”的“一张蓝图”和业务协同平台。二是“一个窗口”提供综合服务。要求各地整合设立工程建设项目审批综合服务窗口，实行“一窗通办”，并与工程建设项目审批管理系统线上线下融合。三是“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。四是“一套机制”规范审批运行。要求各地建立健全审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，落实改革措施。

　　八、“统一监管方式”的具体要求

　　为确保工程项目审批制度改革的质量，《实施方案》要求建立三项监管措施。一是强化事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制，明确工程建设项目检查事项清单和检查工作细则，实施重点检查和专项检查，严肃查处违法违规行为。二是加强信用体系建设。建立工程建设项目审批信用信息平台，建立并实施红黑名单制度，实行信用分级分类管理，对失信企业和从业人员进行严格监管。三是规范中介和市政公用服务。建立健全中介服务和市政公用服务管理制度，实行服务时限、收费标准、服务质量“三承诺”管理。

　　九、保障改革任务落实的主要措施

　　此次改革任务重、要求高、时间紧、难度大、综合性强，抓好组织实施，确保各项任务落到实处至关重要。《实施方案》强调从四个方面加强组织保障，确保改革各项任务落到实处。一是加强组织领导。成立以主要负责同志为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组，加强对改革工作的领导。设置综合协调工作组1个，立项用地规划许可阶段工作组、工程建设许可阶段工作组、施工许可阶段工作组、竣工验收阶段工作组、平台保障工作组、中介及市政公用服务监督工作组、企业投资项目承诺制改革工作组7个专项工作组，法治保障工作组、目标保障工作组2个专业保障工作组，明确各工作组职责，分阶段分任务协同推进改革。二是加强沟通和培训。建立对上衔接机制，实时掌握省级层面改革进展。加强学习培训，采用集中培训、网络培训、专题培训以及实地考察等方式，加强对各级领导干部、工作人员的业务培训，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。三是严格监督落实。制定工程建设项目审批制度改革目标管理绩效考评办法，定期对改革工作落实情况开展检查，及时***改革情况。依托工程建设项目审批管理平台，实时在线监督项目审批进程，及时催办提醒。四是做好宣传引导。充分利用广播、电视、报刊和新媒体等宣传平台，广泛宣传改革重要意义和做法成效，加强舆论引导，增进社会公众对改革的了解和支持。