顺庆巧练绣花功绘出城管新经验

清理占道经营、规范广告牌匾、完善基础设施，老旧小区“微更新”，植绿增绿补绿、城市更靓丽了……近两年来，顺庆区按照“摆顺、扫干净、不拥堵”的总体要求, 巧练“绣花功夫”，创新机制、补齐短板，“绣”出了城市管理“新经验”，“绣”出了群众看得见、摸得着的幸福感。

“精”绣

街区分类，力量下沉，下好“一盘棋”

******说过，城市管理要像绣花一样精细。要想绣出更美的城市之“花”，就需要下足“绣花功夫”，正确的“持针走线”，针脚细密地绣出作品的生命与灵魂，给群众交出一张满意的答卷。

油院路（二类街）

2019年1月，顺庆区制订出台了《南充市顺庆区城市管理办法（试行）》，一场精细化城市管理攻坚战、持久战就此全面打响。

探索

顺庆城市建成区面积80平方公里，总人口达100万人，有432条街道，且辖区老旧小区密集，给城市管理提出了考验。为此，该区将423条城市街道划分为标美街、一类街、二类街、三类街等四种类型，其中对滨江大道、玉带路、西华路等27条标美街实行“五个严禁”；对稻香路、驻春路等28条一类街实行“五个严管”；对西门坝街、天工街等72条二类街实行“五个严控”；对果山街、三公街等296条三类街实行“五个规范”。整合人员力量，将全区500余名城管、100余名交警、3000余名环卫等人员力量、职能编制、装备保障等全面下沉至各个街道办事处，并将每名城管、交警、环卫工人确定到每条街、每条巷、每个时段，由街道办事处负责日常管理考核，做到时时有人在、事事有人管。建立考核奖惩机制，对12个街道城市管理工作逗硬考核奖惩，实行日检查、周排位、月奖惩、年考核。

改造后的马市铺路（一类街）

现场

“请把电动车停放在指定地点。”“阿姨，这里不能摆摊，影响行人通行，我们帮你搬到划定的区域。”7月16日一大早，陈进和同事开始了一天的工作。

陈进是舞凤街道城管执法中队的一员，每天巡查五里店农贸市场的市容秩序就是他和同事的主要工作。陈进告诉记者，在没有实施城市管理大会战之前，市场周边的人行道都被摊贩挤占，行人只好通过马路进入市场。“随着城市管理持续深入开展，商贩由最初的抵触变得慢慢理解，再到现在主动参与。”陈进说，和以前相比，有了很大的改观，只有极个别菜农、果农偶尔有占道摆摊的现象。

舞凤城管在五里店执法

对此，长年负责该区域清洁卫生的环卫工人张红碧深有感触。她一边挥舞着扫帚一边告诉记者，以前市场外的过道上挤满了游商走贩，菜贩只管卖菜，卖完了就拍屁股走人，留下遍地的菜叶和垃圾，就让我们来收拾“残局”。“随着城管工作的深入开展，现在摊点归位了，垃圾自己带走，我们只是负责保洁，任务比原来轻了多半。”张红碧笑着说。

正是因为陈进他们苦口婆心的“啰嗦”，全天候巡查，赢得了商贩的支持与理解，才换来了如今的车辆有序停放，摊贩规范经营，人行道还路于民。正如水果店店主孙女士所言，城管管的看起来都是小事，可就是这些不规范、不文明“小事”的逐渐减少和消失，才让城市一点一点地变得更好，作为商家必须支持，而且要身体力行。

改造后的西华路（标美街）

据舞凤街道党工委书记文琴介绍，辖区幅员面积近20平方公里，常住人口近20万，***条街道，给城市管理带来了考验。“针对城市管理量大面宽的特点，我们探索出了‘1+N’街长制、商铺每周‘黑白名单制度’、社区干部和城管‘错时上班制度’，确保事事有人管、处处有人管、时时有人管。”文琴说，城市管理并非一蹴而就，而且新问题也在不断生长，街道将持续发力、久久为功，既打好集中治理的“攻坚战”，也打好巩固成效的“持久战”，不断提升城市精细化管理能力和水平。

舞凤街道只是该区创新管理机制，推进城市精细化管理的一个缩影。自打响城市管理大会战以来，顺庆区各街道办事处坚持问题导向、目标导向，聚焦城市管理难点、痛点问题，狠抓机制创新。例如，北城街道推出柔性执法“亮黄牌”制度；东南街道制定“三线、三定、三包”管理新思路，中城街道推行“黄线定规、游商定点、清理定员、停放定位”的“四定办法”……

“推进城市精细化管理，没有永久模式、没有固定套路、没有现成答案，只有城市管理者们共同发力，集思广益想办法，发动群众找问题，才能为解决现实问题找到好用的办法、管用的措施。” 在顺庆区委书记陈泽斌看来，必须将服务精准到城市管理的“细枝末节”，全力推动城市管理精细化，从“被动式处置”、“粗放化整治”逐步向“主动式防范”、“精细化管控”转变,着力提升城市科学化、精细化、长效化管理水平,巩固好城市环境综合整治成果,走出一条“绣花式”城市管理新路子。

暖“绣”

老百姓的烦心事，一件一件来解决

******说过，人民群众对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。城市社区是地方党委、政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知群众的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。

探索

城市是市民共同的家，“小家”需要呵护，“大家”也需要经营。小问题反映大民生，如何把群众放在心头、增进福祉、提升切切实实获得感，既检验管理者的民本思维，更考量管理智慧与方法艺术。为此，顺庆区委、区政府在落实落细城市管理举措的同时，坚持共建共享理念，聚焦城市老旧小区设施落后，群众买菜难、停车难、如厕难等操心事、揪心事，用心、用情、用力，及时回应群众关切，实现联系服务群众“零距离”，让城市更安全、更干净、更有序、更有温度。

现场

“新鲜的小白菜，3块钱一斤。”“正宗土鸡，25块钱一斤。”……7月17日早上，记者在宁安巷潮汐市场看到，各种新鲜的蔬菜、水果、小吃、蛋奶应有尽有，前来买菜的市民将各个摊位围得水泄不通。

宁安巷潮汐市场

“以前天天和城管打‘游击战’，背着背篓到处跑，悄悄找地方摆地摊，如今好了，再也不用担心被追着满街跑了。”家住荆溪街道的贾大爷长年在宁安巷卖菜，他告诉记者，现在他每天早上6点准时从家出发，大约6：30就能出摊，只要在规定时间，指定位置摆摊，城管就不会来赶他们。

“流动商贩的整治一直是城市管理的难点，长期以来‘治理-反弹-再治理-再反弹’成为常态。”和平路街道城管执法中队一名执法人员告诉记者，由于宁安巷地处老城区中心，周边人口密集，加之农贸市场有限，以街代市成了多年的“顽疾”。城市精细化管理要跟上，群众的需求也要尽可能满足，为此，该区率先在宁安巷探索设立潮汐市场和便民服务店，商贩只能在规定的时间和划定的区域摆摊设点，且产生的垃圾自己清理。“潮汐市场和便民服务点设立后，摊贩慢慢就形成了一种自觉，管理比以前也轻松多了。”该执法人员说道。

大南街潮汐车位

据顺庆区综合行政执法局相关负责人介绍，该区在城市管理工作中坚持疏堵结合，创新推广潮汐管理模式，在春风玫瑰园、义通街等区域设置潮汐市场7个，在大南街、红墙街等区域设置潮汐停车位300余个，在双女石路、锦亭路等区域设置便民街区33个，同步规范管理地摊经济，大大缓解了“买菜难”、“停车难”等问题。“为彻底解决群众‘买菜难’、停车难，顺庆区还在华凤、舞凤、荆溪片区规划新建了白土坝农贸超市、智达路农贸超市、舞凤农贸超市、荆溪农贸超市；在市民健身中心、将军公园、北部新城等修建10个停车场。”该负责人说。

城管执法人员正在摆放共享单车

“城市管理不能搞 ‘一刀切’，而要‘一刀一刀地切’，群众有所呼、政府有所应，才能真正解决好城市管理中的‘难点’、‘痛点’和‘堵点’。”顺庆区政府区长蒲鹏程认为，在落实落细城市管理举措的同时，也要努力解决群众关心的实际问题，让城市管理与民生之计找到平衡点，聚成结合点，既开“文明之花”，又结“民生之果”，将一个天更蓝、水更清、环境更优美的顺庆展现在市民面前。

群众有所呼、政府有所应。近两年来，该区坚持以疏为主，着力建新城改旧城，北干道、石油东西路等38条城市干道路畅景美，宁安巷、北星街等50多条背街小巷提档升级，清泉坝等100余万平方米旧城棚户区完成改造，城市基础设施得到有效改善。为提升城市的颜值和气质，增强群众的获得感和幸福感，该区推出了《老旧小区改造三年行动计划》，今年将在西城街道、中城街道、北城街道逐步实施。

智 “绣”

人技结合  “绣出”舒心方便安全家园

******说过，在城市管理中，既要通过绣花般的细心、耐心、巧心，又要善于运用现代科技手段实现智能化，提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。

智能斑马线

探索

“城市大脑”，看上去并不酷炫花哨，却能真正为百姓民生服务。一年来，作为全市的主城区，顺庆在城市管理中不断迭代升级，不仅嵌入更多百姓呼声强烈的专项模块，而且持续升级平台算法。尾气检测、工地监管、智能停车、居家安防……更丰富的城市数据让“城市大脑”更智能。

现场

滴滴滴……7月16日上午，在滨江北路二段，一辆小车因为前面车速较慢，便鸣笛示意前车让行。殊不知这几声清脆的鸣笛声，却被安装在路口的机动车违法鸣笛抓拍系统拍下来，车牌号自然也就记录在“违法鸣笛监管”的电子屏上。记者注意到，半小时内，有4辆违法鸣笛车辆号牌都被清晰记录在显示屏上，并循环滚动。

城区禁鸣监测系统

“川RN…90，正常。”随后记者在环都大道北侧马路边看到，同样有一块电子显示屏，与“违法鸣笛监管”电子屏不同的是，它专门监测机动车尾气，这是今年顺庆新增的机动车尾气固定式遥感监测设备，该路段从东向西的过往车辆尾气排放情况都会出现在显示屏上。

据市公安局交警支队直属四大队相关负责人介绍，该设备是利用光谱学测量技术原理，在无人值守、不影响车辆正常行驶的情况下，对机动车尾气中的污染物各类组成成分（主要包括一氧化碳、一氧化氮、碳氢化合物和烟度）进行实时测量和黑烟车抓拍，0.8秒内即可监测一台车，同时还可以记录下车牌号码，监测数据直接发送到监控中心的监控平台。“这套系统具有发现并筛选高污染车辆、对机动车辆尾气排放情况的普查、城市机动车尾气监控等功能，是目前比较有效、经济、便捷的监测方法。”该负责人说，下一步，还将在城区其他主入口安装该系统。

汽车尾气检测系统

智慧城管，让城市耳聪目明。该区自启动城市管理大会战以来，坚持双管齐下，联合城管、交警、运管、环卫、社区干部、志愿者等多股力量共同参与、形成合力。同时，大力打造智慧城管，建成汽车尾气自动检测平台、智能停车系统等智慧系统，依托市数字化城市管理平台，整合公安、交警等信息资源，建成了集实时监控、指挥调度、便民服务等为一体的数字化城市管理网络系统，线上线下双向运行，城市管理工作从“一招管”变为了“一招一招管”。今年，该区还将建设智慧平安小区。

天下大事必作于细，古今事业必成于实。城市精细化没有完成时，只有进行时，该区在推进城市管理中，扎扎实实下“针”功夫，通过“绣花式”的精耕细作，从每一个细节做起，力求让城市既有“面子”又有“里子”、既有“颜值”又有“内涵”，实现城市管理的精细化，让城市颜值和品质共同提升，顺庆这座千年古城也更有温度和魅力。(顺庆全媒体   记者 刘洪和  见习记者 张艾佳)