织密织牢干部选任监督网——专家干部谈干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法

新华社北京5月28日电 题：织密织牢干部选任监督网——专家、干部谈《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》

新华社记者

从严治党，关键是从严治吏。如何进一步加强和规范对新形势下干部选拔任用工作的监督？近日，***印发《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》（以下简称《办法》），进一步织牢织密制度笼子。《办法》对标新时代党的组织路线和新时期好干部标准，将党的政治建设摆在首位，突出政治监督，强化纪律和规矩约束，构建起系统完备、科学规范、运行有效的干部选拔任用工作从严监督管理体系，真正在干部选拔任用工作中实现管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，为新时代选人用人监督提供了重要遵循。

强化政治监督，树立正确导向

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的十九大报告提出，选人用人要“突出政治标准”。从本质上看，干部选拔任用工作监督就是政治监督，首要的是突出政治标准，树立正确政治导向。“政治监督，必须在监督工作中坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，落实新时期好干部标准，着眼于建设一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。”中央党校（国家行政学院）教授祝灵君说。

《办法》既强调选人用人政治监督，也明确了监督检查的重点内容。比如，《办法》突出对坚持党管干部原则情况的监督检查，看一级党组织是否按照干部管理权限履行干部选拔任用责任，是否按照民主集中制和议事规则、决策程序讨论决定干部任免事项，以此强化党组织充分发挥选人用人的领导和把关作用；同时，《办法》严格落实新时期好干部要求，明确指出监督检查要“坚持好干部标准和树立正确用人导向情况”。对此，中国社科院马克思主义研究院副院长辛向阳认为，要坚持五湖四海、任人唯贤、公道正派，广开进贤之路，通过监督保证“用人以公”，“用干部是为了干好事业。选人用人，要坚持事业需要什么样的人就选什么样的人，岗位缺什么样的人就配什么样的人，不能论资排辈、平衡照顾。要正确把握事业发展需要和干部成长进步的关系，把合适的干部放到合适的岗位上。”

在干部选拔任用过程中，执行党的干部政策规定不容变通。《办法》明确，“重点监督检查是否按照机构规格和职数、资格条件、工作程序选拔任用干部……”这传递出鲜明信号，即必须严格执行政策和程序规定，决不能搞合意就执行，不合意的不执行，决不能把政策和程序规定作为“橡皮筋”甚至束之高阁。“干部选任中，要坚决防止和纠正程序‘空转’问题，严格落实中央政策要求，不搞‘土政策’‘土程序’，真正发挥程序执行的功能作用。”河南省委组织部干部监督处处长王剑表示。

匡正选人用人风气，促进干部担当作为。《办法》树立鲜明导向，要求“重点监督检查是否严格遵守干部选拔任用工作纪律”“重点监督检查是否采取有效措施激励干部担当作为”……既清正廉洁，又担当有为，是新时期干部的鲜明导向。《办法》首次将促进干部担当作为情况明确为监督检查的重要内容，突出实践实干实绩导向，让敢负责、勇担当、善作为的干部脱颖而出，从而汇聚起干事创业的磅礴力量。

拓宽监督渠道，形成监督合力

“小智治事，中智治人，大智治制。”******指出：“要建立健全相关制度，用制度管权管事管人。”规范选人用人，离不开制度保驾护航。《办法》按照《***党内监督条例》要求，注重围绕干部选拔任用体系建设设计监督制度，聚焦干部选拔任用工作各环节完善监督措施，构建了事前有报告、事中有监管、事后有检查、失责有追究的全链条监督检查工作机制，确保监督更规范、更有力、更有效。

在监督检查工作机制方面，《办法》明确指出，要强化上级党组织监督检查、完善党委（党组）领导班子内部监督、健全组织（人事）部门内部监督、拓宽群众监督渠道，以及健全地方党委干部选拔任用监督工作联席会议制度等，构建起一张全方位、多层次的立体监督网。比如，在自上而下监督方面，《办法》明确了任前事项报告、“一报告两评议”、专项检查、离任检查等几种主要的监督检查方式。

“《办法》着眼上下协同、内外协调，形成了监督合力，有利于推动织密齐抓共管的监督网。”湖北省委组织部干部监督处处长杨仁浩说，要运用好落实好这一科学机制，重点在于把专项检查和日常监督相结合，把依规依纪和从严从实相贯通，做到发现问题及时纠正、群众关切及时回应、违规失责及时处置。

将全面从严治党的最新实践和成果固化为制度，是《办法》的特点之一。《办法》按照《***巡视工作条例》要求，总结党的十八大以来的工作经验，将选人用人专项检查作为政治巡视的一项制度性安排，是新形势下加强干部选拔任用工作监督的创新举措。

《办法》明确，选人用人专项检查结合巡视巡察部署开展，并对工作机制、检查方式、问题反馈和整改等作出具体规定。“专项检查有助于进一步完善监督检查体制，改进监督管理方式。实际操作中，要注意做到队伍‘专’、工作‘精’、协同‘活’，发挥专项检查的最大效果。”天津市委组织部副部长张德强说。

从任前事项报告到离任检查，从专项检查到问题核查，《办法》对干部任前、任中、任后各个环节进行监督，既保证了政治土壤的纯洁性，也对干部的成长起了很好的保护作用。

明确责任主体，划出履责“红线”

有权就有责，有责要担当。******指出，“要建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁负责，谁考察谁负责，谁主持会议讨论决定谁负责。”《办法》对标*********和《***问责条例》相关内容，针对干部选拔任用工作明确了“全面领导责任”“主要领导责任”“领导责任”及“相应责任”4类责任主体，细化应当追责的具体情形，划出了履责“红线”，使责任追究更具针对性和操作性。“《办法》进一步强化了对各级党委（党组）‘一把手’及各级组织人事部门的监督，突出了干部选拔任用监督重点，抓住了关键环节，增强了监督效力。”中国人民大学教授毛寿龙表示。

责任主体不同，追责问责情形也不一样。《办法》分别规定了对党委（党组）、领导干部及有关责任人员责任追究的处理措施，架起了“高压线”。对此，四川省委组织部干部监督处（举报中心）处长卢燕认为，明确相关责任主体，有助于推动领导干部把责任融入选人用人各个环节，构筑起层层把关、层层从严的选人用人“防火墙”；同时，明确责任追究依据，解决了承担什么责、追究谁的责、什么情况下追责的问题，让追责有章可循、有据可依。

一直以来，防止“带病提拔”是干部选拔任用工作中的难题。如何有效把住“关口”？《办法》对“带病提拔”问题倒查事项、倒查方式、倒查情况报告等作出具体规定。“通过对被提拔的‘带病’干部选拔任用过程追踪，对存在领导不力、把关不严、考察不准等情形的严肃追责问责，倒逼各责任主体落实好工作责任，建立起措施有力的防范机制。”福建省委巡视组副组长兼省委组织部干部监督室主任曾志斌说。

在追责问责上，《办法》体现从严从实的要求，对违反《***纪律处分条例》和其他法律法规应当受到党纪政务处分和追究法律责任的，不再重复作出规定，避免重复交叉，产生以问责处理代替纪律处分或以纪律处分代替问责的现象。“凡是发生规定的责任追究情形，都要追究到位、问责到人。该追究的不去追究，自己就要受到追究，这就倒逼各级组织人事部门都要担当作为、履职尽责。”中组部干部监督局主要负责人表示。