市政协七届四次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议广元市第七届委员会常务委员会关于七届四次会议以来提案工作情况的报告
（2020年6月10日在政协广元市第七届委员会第五次会议上）
韩跃明

  各位委员：

  我受中国人民政治协商会议广元市第七届委员会常务委员会委托，向大会报告市政协七届四次会议以来的提案工作情况，请予审议。

  一、提案办理及成效

市政协七届四次会议以来，广大市政协委员、市政协各参加单位坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******关于加强和改进人民政协工作的重要思想和中央、省委政协工作会议精神，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕市委“三个一、三个三”兴广战略，紧扣人民群众普遍关注关心的实际问题，深入调查研究，积极建言资政，通过提案履行职能，加强思想政治引领，广泛凝聚各方共识，为推动全市高质量发展做出了积极贡献。特别是新冠肺炎疫情发生以来，全体市政协委员、市政协各参加单位和各专门委员会深入学习******关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作系列***精神，贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，把疫情防控作为头等大事和重要工作，迅速投身疫情防控斗争，积极提交疫情防控和复工复产提案，通过提案履行职能，为打赢疫情防控阻击战、推动高质量发展作出了积极贡献。

  2019年，共提交提案258件，经审查，立案233件，立案率90.31%。立案提案中，委员提案195件，各民主党派市委、市工商联提案38件，其中，经济建设方面96件，政治建设方面11件，文化建设方面22件，社会建设方面88件，生态文明建设方面16件。

  市委、市政府高度重视提案工作，市委书记王菲在市政协七届四次开幕大会上的***为委员履职指明了方向，市长邹自景要求提案承办单位要按照“依法办理、实事求是、注重实效”的要求，扎实抓好提案办理工作落实。截止2019年12月31日，立案的233件提案全部办结。其中，所提意见和建议全部解决或基本解决的54件，占23.2%；正在解决或列入计划拟解决的1***件，占70.4%；因条件限制暂时难以采纳落实的15件，占6.4%。

  （一）聚力全面开放合作、建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡方面提案32件。关于着力打造川陕甘物流中心、加强市区物流配载业整治等建议，市政府主要领导高度重视，带领市交通运输局、市商务局等部门及时调研我市物流体系规划建设工作，委托西南交通大学编制全市物流发展规划，明确发展目标，提出七大主要发展任务，实施制造业与物流业联动等“六大重点工程”，逐步形成“四港、四园、多点”的物流节点体系，及时规范物流经营秩序，完善城市配送车辆通行管理政策，利用现有交通路网，规划建设物流项目，我市物流业发展呈现出有力有序有为的良好局面。市交通运输局高度重视关于支持朝天打造北向桥头堡东出会客厅交通基础设施发展、规划建设青川经剑阁至阆中高速公路网络体系等建议，及时向省级主管部门请示汇报，经市、县交通部门共同努力，促成京昆高速公路广元至川陕界段扩容两省接线方案意见达成一致，全面启动项目前期工作。关于提升广元机场功能的建议得到相关部门的高度重视，部分改造工程项目正在按程序进行申报，待批准后及时实施。

  （二）聚力打好三大攻坚战，助力整体连片贫困到同步全面小康跨越取得决定性进展方面提案39件。市发改委、市农业农村局等部门认真采纳关于加强东西部扶贫协作、创新扶贫产品销售体系等建议，制发了《广元市东西部扶贫协作“666231”工程创建标准》《浙广扶贫协作三年行动实施方案》等文件，明确了工作目标，细化了工作举措，目前正在深入实施。市生态环境局等部门高度重视关于加大污染物减量化资源化循环利用力度、加强噪声管理助推康养旅游名市建设等建议，及时出台《广元市打好污染防治攻坚战“八大战役”实施方案》，扎实开展禁噪联合执法检查和水污染综合治理试点示范等工作，为促进我市生态文明建设产生了积极作用。市中级人民法院高度重视关于设立金融审判庭助推金融风险化解等建议，结合金融审判实际，组成较为固定的合议庭负责金融案件审理，并定期对金融案件在审理方面存在的问题进行总结、归纳；关于成立民营企业转贷基金中心、促进融资担保业健康发展的建议得到相关部门的重视，及时出台相关措施，为有效防控金融风险提供了决策参考。

  （三）聚力发展现代产业体系，推动我市经济高质量发展方面提案46件。关于全市工业高质量发展、工业转型升级、降低工业用气价格促进企业发展等建议，市政府高度重视，持续深化供给侧结构性改革，采取了强化项目投资、调优产业结构、优化产业布局、推动创新发展等措施，有力推动了我市工业高质量发展。关于建设国家级家居产业转型升级示范区、加快绿色家居产业城建设等建议，为市政府决策提供了有益借鉴，及时制定绿色家居产业城工作方案，重点保障项目用地指标，累计争取省级工业发展专项资金1400余万元，成功申报政府专项资金10亿元，促进工作有序开展。关于加快广元农业特色产品高质量发展、加大核桃园区精细化管理和精深加工力度等建议，市农业农村局、市林业局等部门认真采纳，及时出台《广元优质特色农产品销售渠道拓展方案》，进一步畅通广元优质特色农产品销售渠道，实现广元优质特色农产品卖得畅、卖得好。关于繁荣我市文旅经济、落实“文化强市”相应配套措施和考核办法、开通广元城区至朝天直升机低空观光旅游等建议被相关部门积极吸纳，统筹推出五条精品旅游线路，拟定9个通用航空临时起降点，促进我市旅游业快速发展。市民营办及时吸纳借鉴关于加大民营企业政策支持、优化民营企业培训工作、减轻民营企业负担、解决民营企业平等参与工程建设招投标等建议，通过举办民营经济大讲堂等形式，组织民营企业管理人员、技术人员参与各类培训，细化了服务举措，有效促进了民营经济健康发展。

  （四）聚力“五大振兴”，推动乡村振兴发展方面提案28件。政协委员高度关注乡村振兴工作，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个方面，提出了发展农村集体经济、推进农业供给侧结构性改革、创办工匠学校、发挥返乡创业协会作用、加强文化建设促进文化振兴、树立健康文明社会新风等建议，市委、市政府高度重视，积极筹建广元市乡村振兴学院，及时出台《广元市产教融合实施方案》，将部分意见建议吸纳进入《广元市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》,对指导全市乡村振兴战略实施，发挥了重要作用。

  （五）聚力保障和改善民生，增进人民群众福祉方面提案52件。关于加强留守学生教育管理、提升学校后勤服务质量、完善我市高考综合改革所需硬软件条件、推进农村教师队伍建设改革、加快推进四川学前师范学院创建、科学规划城镇小区配套幼儿园等建议，市教育局等部门部分吸纳，为我市发展公平而有质量的教育发挥了积极作用；关于开发电子社保卡促进便捷就医、完善医疗支付政策引导分级医疗、加强县区传染病防治工作、建立健全艾滋病防治长效机制、创新医保金使用管理等建议，市卫建委、市医保局等单位及时研究，有效缓解居民“看病贵”“看病难”等实际问题；市公安局、市城管局等部门认真采纳建设智能交通缓解交通拥堵、加强电动自行车管理、规范设置城区公交车专用道、解决城市交通拥堵等建议，严格执法，规范管理，为群众安全出行保驾护航；关于改善环卫工人工作条件、多方合力助力城镇职工脱困解困、加强农村残疾人帮扶等提案，得到相关部门的认真办理，有力促进我市环卫工人、残疾人等特殊群体生活改善；关于完善公交卡实名制挂失功能等建议得到相关部门的高度重视，部分转化为具体办法和措施。

  （六）聚力社会主义民主法治，促进全市社会大局保持稳定方面提案19件。关于升级创新社区管理水平、加强小区物业管理、出台物业服务企业收费指导标准等建议，承办单位认真研究吸纳，为推动相关工作发挥了积极作用。市司法局、市教育局、市城管局等部门及时吸纳关于建设法治乡村、建立学校安全事故处置机构、加强城区犬只管理等建议，完善了相关政策措施。

  （七）其他方面提案17件。关于加强市政协与界别联系、健全人民政协与非公经济人士沟通联络机制、建立民主党派服务中心、推行“星期天”工程师工作制、建设“志愿广元”服务管理系统、建立社会志愿者奖励机制及星级评定工作等建议，相关单位对部分意见进行采纳，为推动相关工作开展发挥了积极作用。

   二、主要做法

  一年来，市政协常委会认真学习贯彻中共十九大、十九届四中全会和******在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话精神，贯彻落实市委提出的“高质量建言、高质量献策、高质量参政议政”的要求，强化办理协商，完善工作机制，加大服务力度，积极主动作为，推动提案工作创新发展，展现了提案工作新作为新担当。

  （一）以制度落实为抓手，形成整体合力。2019年，我们会同市委目标绩效办，以提案交办、考核相关制度落实为抓手，主动做好服务，加强委员与提案承办单位之间的沟通协商，形成推进提案办理工作的整体合力。一是准确交办提案。市委目标绩效办在征求办理单位意见建议的基础上，及时调整4个提案主办单位，新增6个提案协办单位，再以“两办”名义联合下发《关于进一步加强人民政协提案办理工作的通知》，对提案办理工作程序、效果、时限、保障等方面作出明确要求，提高提案交办准确率。二是相关部门认真办理。提案承办单位主动与提案者联系沟通，采取登门拜访、邀请座谈和调研、电话沟通等多种形式，落实办前、办中、办后协商，基本实现提案办理协商全覆盖，提案办理质量进一步提高。三是严格进行督办。将提案办理督查纳入《2019年市委市政府督促检查工作要点》，与市委目标绩效办一道，采取文电督办、现场督办、***督办等方式，及时了解提案办理进度，协调解决提案办理中遇到的问题，及时纠正个别承办单位对提案办理工作重视不够、进度缓慢、复函不规范等问题。对办理结果达不到委员“满意”的提案承办单位，依据相关规定，在市委市政府年度综合目标绩效考核中扣除相应分数，将提案办理工作与年度目标绩效考核挂钩。

  （二）以质量优先为导向，树立精品意识。我们认真贯彻落实******提出的懂政协、会协商、善议政的指示要求，牢牢把握提案质量这个生命线，确保“议政议到关键处，建言建到点子上”。一是知情明政。2019年，共计召开市政协常委会、政协系统党建工作会、专委会座谈会等会议20余次，700余人次参与会议，及时宣讲中共十九届四中全会和省委、市委重要会议精神，通报相关情况，为提高提案质量找准了切入点。二是严格审查立案。创新开展大会提案“三审”立案协商和平时提案审查工作，严格对照不立案标准，及时指导8名委员对所提提案进行了修改，不符合要求不予立案，保证了提案的高质量。三是重要提案专题摘报。遴选13件具有前瞻性和战略性以及惠及党政所需、群众所盼的提案，作为重要提案直接报送市委，得到吸纳和转化。

  （三）以重点提案为引领，强化督办示范。2019年，市政协主席会议遴选10件重点提案，纳入年度协商计划，市政协主席会议成员及各专委会就各自牵头负责的重点提案认真开展督办协商，严格落实办前沟通、办中协商、办后督促。市政协办公室和提案法制委牵头办理的《关于加快升级改造苍旺交界公路的建议》的重点提案，先后2次组织承办单位和苍溪、旺苍两个县的相关部门，深入苍溪和旺苍交界处，实地查看情况，协商办理对策，提案办理情况被《四川政协报》报道。市政协人资环委牵头办理的《关于繁荣广元文旅经济的思考与建议》的重点提案，先后3次调研考察，5次召开座谈会议，形成的建议案得到王菲书记的肯定性批示，成果被《人民政协报》报道。市经济和信息化局也高度重视提案办理工作，在办理《关于全市工业转型升级的思考与建议》的提案过程中，邀请政协委员到相关企业和广元港等地视察，介绍情况，共商良策，认真负责的态度赢得委员“满意”。通过重点提案的引领示范作用，提案办理质量进一步提高。

  （四）以提升履职为目标，创新服务方式。为更好地促进委员履职，我们着力在服务方式上进行创新。一是完善制度机制。新修订了提案工作规则和提高提案质量实施意见，为提案工作适应新时代发展提供制度保障。二是改进宣传方式。2019年共计有50余篇报道在《人民政协报》和《人民政协报》微信端以及《四川政协报》和市政协网站、各承办单位的行业媒体上出现，讲述提案背后故事,传播提案工作好声音。三是大力表扬激励。市政协七届一次会议以来，共审查立案提案891件，有提案工作单位174个，有提案工作个人196名，从中挑选40件提案、20个工作单位、30名个人作为优秀提案、先进工作单位和先进个人进行表扬，极大地鼓舞了提案者、提案工作单位和个人，为更好地履职尽责奠定了坚实基础。

  各位委员，一年来，我市政协提案工作在市委、市政府的高度重视和相关单位的大力配合下，在全体政协委员和市政协各参加单位、各专门委员会、各承办单位的共同努力下取得了新的进步，在此，我谨代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

  在总结成绩的同时，我们也应该清醒地看到提案工作与我市经济社会发展的要求还有一定的差距，与社会各界以及广大人民群众的期盼还有一定的差距，主要表现在：少数委员提案责任意识不强，未提交提案，或者提交的提案选题不精准，调查研究不深入，针对性不强，建议不具体，整体质量还不高；极少数提案承办单位对提案办理的重要性认识不够，提案办理责任意识、协商主体意识不强，往往以工作通报代替提案办理回复；提案服务能力和水平还有待进一步提高等。这些问题需要我们在今后的工作中认真加以改进。

  三、2020年工作重点

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。我们要更加坚定以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大、十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委七届十一次全会精神，紧紧围绕中央和省委、市委关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，践行新发展理念，始终坚持市委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里，自觉担当新时代人民政协新使命，着力在提高提案质量和办理实效、深化提案协商和凝聚共识、强化委员责任担当和完善提案工作机制上下功夫，进一步加强人民政协提案办理工作，更好的发挥提案工作在履行人民政协职能中的作用。

  （一）强化委员责任担当，运用提案资政建言。认真贯彻******关于“强化委员责任担当”的要求，切实提高政协委员通过提案履职的政治自觉、思想自觉、行动自觉。一是聚焦“双重任务”，紧扣全面恢复生产生活秩序、防范国（境）外疫情输入、完善公共卫生应急管理体系、补齐治理体系和治理能力短板等方面工作献计出力，助推夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。二是聚焦“三个一、三个三”兴广战略实施，加快建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡，坚持新发展理念，建诤言、献良策，助推广元高质量发展。三是聚焦对外开放和服务业发展、打好三大攻坚战、“十四五”规划编制等，出实招、求实效，助推重点工作落地落实。四是聚焦教育、医疗、就业、养老等人民群众普遍关心的热点难点和急难愁盼问题，反映民情、集中民智，助推民生保障和改善。

  （二）立足专门协商机构定位，凝聚人心和共识。认真贯彻落实******关于“发挥人民政协专门协商机构作用”的要求，把建言资政和凝聚共识双向发力作为提案工作的首要任务，以重点提案督办协商为抓手，促进集体提案和其他提案办理，在把牢政治方向中广聚共识，在助推改革发展中议政建言，在敬业履职奉献中彰显作为，在注重工作创新中提升本领，最大限度地求同存异，聚同化异，凝聚人心和共识，推动政协提案工作提质增效，更好地融入大局、服务大局、保障大局。

  （三）强化主动服务意识，提高提案工作质量。认真贯彻落实全国政协***主席关于“为委员行使权力、履行职责提供保障”的重要要求，增强主动服务意识，及时开展知情明政服务，持续开展走访委员活动，邀请委员列席重要会议，通报重要情况；严格提案立案标准，从提案选题、政治导向、调研基础、建议内容、文本格式等方面把好提案审查关；突出提案办理实效，完善与各方沟通协调机制，督促提案承办单位认真办理政协提案，引导和服务委员实事求是对办理工作进行评价，对不满意提案，督促承办单位重新研究办理；遴选有价值的提案上报市委，进一步发挥提案的价值作用，切实增强委员的荣誉感。

  （四）总结提案工作规律，提升提案工作水平。全面回顾七届市政协以来的提案工作发展历程，从提案工作制度化、规范化、程序化和信息化等方面入手，研究提案审查立案、重点提案遴选与督办、提案评选表彰等重点工作，推动构建规范完善的提案工作制度体系。适时探索实施提案办理公开办法，主动接受人民群众监督；加大宣传力度，讲好“提案故事”，营造良好的社会氛围。

  各位委员，新时代新使命，新征程新作为。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，坚定不移以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共广元市委的坚强领导下，全面贯彻市委七届十一次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，充分运用提案的方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断提高提案工作水平，为奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利、决胜全面建成小康社会、推动川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡建设上新台阶贡献智慧和力量！