党的十八大以来遂宁脱贫攻坚工作述评

众志成城决战脱贫攻坚

——党的十八大以来遂宁脱贫攻坚工作述评

金秋10月，5300平方公里的遂州大地上，叠翠流金，层林似染，好一片深秋的金黄，好一派收获的景象。

在大英县蓬莱镇大坪村，流传的一句顺口溜“瞎马沟、瞎马沟，坡高地夹两条沟，天上下雨水冲沟，干旱三年无粮收，有女莫嫁瞎马沟，有儿莫在家中留”如今再也听不到了。如今的大坪村已呈现出这样一幅画面：一口口新堰塘分布在山沟中，一条条排洪渠错落在田野间，一股股小农水流淌进庄稼地，一栋栋“小洋房”排在公路边 ……

大坪村的变化，只是全市推进脱贫攻坚宏伟蓝图上的一处靓丽风景。

全面小康社会，老乡一个都不能少！党的十八大以来，市委、市政府认真贯彻落实中央和省委决策部署，紧紧围绕率先在丘陵地区全面建成小康社会目标，坚持把脱贫攻坚作为头等大事，认真落实“六个精准”，大力实施“五个一批”，坚决有力推进精准脱贫工作，已实现66个贫困村摘帽、33472名贫困人口脱贫。到2020年，全面实现全市21.3万贫困人口、323个贫困村精准脱贫的总体目标，遂宁正砥砺前行。

科学决策高位推动

全面打响“脱贫攻坚”战

党的十八大以来，中央把扶贫作为全面建成小康社会最实际、最重要的工作来抓，政治上高位推动，经济上加大支持。中央、省委决策明确“十三五”期间脱贫攻坚的目标是“两不愁、三保障、四个好”：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

贯彻落实中省决策部署，市委、市政府目标很明确：2016年是我市集中力量三年打赢扶贫开发攻坚战的第一年，也是“十三五”脱贫攻坚的首战之年，要全力以赴抓好今年脱贫攻坚工作，确保如期完成年度脱贫攻坚任务。首战即是决战，市委、市政府明确作战图，吹响集结号，抢占主阵地，时时处处彰显不拿首胜誓不休的决心。

最实摸底。在全市2084个行政村中，有323个村仍顶着贫困村的“帽子”，占全市行政村的15.8%；15.6万贫困人口，贫困发生率达5.6%。2015年扎实开展3次精准识别“回头看”，对不符合条件的0.6万贫困人口及时清退，全市有21.3万建档立卡贫困人口。他们大多分布在边远落后区、旱片死角区、水库淹没区，行路难、住房难、上学难、就医难、增收难等问题十分突出，发展后劲不足。

最强部署。全市脱贫攻坚大会全面安排部署脱贫攻坚工作，市委常委会、市政府常务会、市脱贫攻坚领导小组全体会议、全市脱贫攻坚现场推进座谈会……数十次全市性大会，逐项研究部署脱贫攻坚工作。市脱贫攻坚领导小组印发的《遂宁市基础设施建设扶贫方案》等10个扶贫专项方案，全部被纳入“十三五”扶贫规划和全市国民经济和社会发展“十三五”规划。同时，18个扶贫专项2016年工作计划相继实施，统领年度脱贫攻坚工作。

最全阵容。我市构建起了“市抓统筹、县区负责、乡镇落实”的责任体系，层层建立“双组长”制的脱贫攻坚领导小组，层层签订《脱贫攻坚责任书》，对表现优秀的“第一书记”和驻村干部进行提拔但不离岗，对不适宜的坚决调整；市扶贫部门主要负责人兼任市政府副秘书长，重视程度不断显现。

最严督导。实行脱贫攻坚目标任务清单管理制度，分类分项下达到县到乡、到村到户、到人到部门；制定“五步法”全覆盖蹲点督导制度，市级领导带队开展脱贫攻坚全覆盖大督查；组织开展"靶点式"重点巡查，向5个县区和12个市直部门“发点球”限期整改；实施“第一书记”动态管理、召回问责等制度，对及时发现的问题实行动态调整，通报批评。

最高标准。市委提出，脱贫攻坚退出验收考核必须过关过硬，除实现国家“两不愁、三保障”外，还要达到省上提出的贫困村“一低五有”、贫困户“一超六有”退出标准以及“四个好”目标，推动贫困村逐步向新农村、小康村转变。

在市委、市政府的高位推动下，各地各部门积极探索创造了新村扶贫“竞争入围”机制、劳务扶贫“辖区报账”制、产业扶贫“农企股份合作”模式、连片扶贫开发等在全国、全省有较大影响的典型做法和成功经验，全市初步形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的大扶贫工作格局。

锁定重点精准施策

目标直指“两不愁三保障四个好”

精准扶贫、精准脱贫，全局胜败难在精准、重在精准。

按照中省政策引领，在实际操作中，我市严格做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

扭住精准一个核心。精准识别“识真贫”，在“回头看”的基础上，组织近万名干部开展多次"一进二访"活动，做好了数据比对、摸清家底、真挤水分、查漏补缺，确保了"零差错"。精准施策“真扶贫”，对应“五个一批”行动计划，为323个贫困村、    8.9万户贫困户、21.3万贫困人口，“量体裁衣”制定脱贫规划、帮扶措施，寻找脱贫门路。精准成效“真脱贫”，5  个县区组织98个验收工作组对脱贫人口全覆盖验收，所有市级领导带队组成验收工作组对退出村全覆盖验收，确保“真脱实退”。

扭住增收一个目的。在产业发展上做文章，着力构建“造血式”产业扶贫机制，大力发展特色产业，依托园区布局菌类蔬菜、经果林、畜禽养殖、优质粮油、水产养殖等特色产业。在主体培育上下功夫，出台支持龙头企业带动脱贫攻坚20条政策措施，全市123个农业专合组织、110个家庭农场、49家农业龙头企业参与脱贫攻坚，基本实现每个贫困村产业发展都有龙头企业、专合组织带动。在新业态上作探索，建设市级农产品电商平台，   400多个“遂宁鲜”系列农产品实现线上供销、线下展示。

扭住创新一个关键。住房保障创新易地扶贫搬迁、农村危房改造、新村建设、农村危旧房整治“四个结合”，7930名贫困群众住上了新房子，4219户群众的住房条件得到改善。船山区“五个精准”保障贫困群众住房安全的经验在全省推广。医疗扶贫在全面落实医疗救助政策的同时，开展联村卫生室、集团总医院试点，探索基层医务人员县招乡用、乡招村用模式，推动县乡优质医疗资源下沉。教育扶贫创新开办普高志翔试点班、中高职衔接励志班、自强试点班和高职大专遂宁班等扶贫特色班。低保兜底率先在全省实现农村低保线和国家扶贫线“两线合一”，安居区“四个三”模式推进农村低保政策兜底脱贫得到省委肯定批示。

直指  “两不愁、三保障、四个好”目标，锁定重点精准施策，我市还科学编制了市、县（区）"十三五"脱贫攻坚规划和市、县（区）、乡（镇）、贫困村、贫困户脱贫攻坚年度计划，推进脱贫攻坚与幸福美丽新村建设、农业产业发展等多规融合，构建“多层次、全覆盖、相融合”规划体系。

政府引导村民融入

从“要我脱贫”转向“我要脱贫”

“自力更生，勤劳致富”“政府搭手，自己努力”“脱贫攻坚，人人出力”……在贫困村，这样的标语已经逐步内化为贫困村民和广大市民群众的思想自觉、行动自觉。

最深的穷根，根植于思想意识里。推进脱贫攻坚以来，全市积极开展感恩奋进教育活动，加大对自主脱贫攻坚先进典型的宣传力度，着力解决等靠要、相互攀比等问题，促使贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”。农民夜校在大多数贫困村相继开班，由县、乡相关专业技术人员、创业致富带头人等组成教师队伍，按照贫困老乡想学什么就讲什么教什么，实施“菜单式”点课教学，让他们脱贫致富的信心更足。

 “瞎马沟、瞎马沟，坡高地夹两条沟，天上下雨水冲沟，干旱三年无粮收，有女莫嫁瞎马沟，有儿莫在家中留。”大坪村第一书记王伟军说，这句顺口溜中的“瞎马沟”就是大坪村，位于大英县蓬莱镇，距离县城5公里。随着村里基础设施的改善，脱贫政策的落地，他们有的通过技能培训后，走出家门成功就业；有的在村里种养殖业，养猪、养鸡、养鸭，规模越做越大……他们还有的先富带后富，携手共同增收致富。如今的大坪村已呈现出这样一幅画面：一口口新堰塘分布在山沟中，一条条排洪渠错落在田野间，一股股小农水流淌进庄稼地，一栋栋“小洋房”排在公路边……

坐标位移到船山区河沙镇梓潼村。这个时节，一位正忙着挖藕的村民叫唐远生，是船山区河沙镇梓潼村建档立卡贫困户中的一员。去年，在村干部们的帮扶下，他将自家的百亩水田流转融入“万亩莲藕”基地，并通过“挖藕”年收入达到2万余元，在家门口就顺利脱贫，鼓起了“钱袋子”。

一张张笑脸，一幅幅喜庆的画面，见证了全市脱贫攻坚的成效。去年，全市66个贫困村摘帽、村集体经济平均达到3.45万元，33472名贫困人口脱贫、年人均纯收入达到5716元，贫困发生率由3.7%下降至2.6%。

全力攻坚，再接再厉。在市委、市政府的坚强领导下，全市人民将更加坚定信心、提振精神，一定能打赢这场脱贫攻坚战，如期实现全面小康！