2月16日，济源市第十四届人民代表大会第四次会议在行政区会议厅开幕。市长石迎军作政府工作报告。

　　一、2018年工作回顾 

　　过去一年，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和******视察指导河南时的***精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，扎实开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，积极推进“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成了市十四届人大三次会议确定的各项目标任务，高质量发展迈出坚实步伐。 

　　主要指标完成情况： 

　　生产总值完成***1.8亿元，增长8.3%，居全省第4位； 

　　一般公共预算收入完成50.1亿元，增长24.1%，居全省第1位； 

　　规模以上工业增加值增长8.5％，居全省第3位； 

　　全社会固定资产投资增长10.1%，居全省第7位； 

　　城镇居民人均可支配收入达33307元，居全省第3位，增长8.5%； 

　　农村居民人均可支配收入达18446元，居全省第2位，增长8.9%。 

　　主要做了以下工作： 

　　（一）纵深推进重点攻坚，夯实高质量发展基础 

　　坚决打好三大攻坚战 

　　59个建档立卡贫困村全部摘帽，有劳动能力贫困人口全部脱贫，受到***大督查高度肯定。 

　　开展了大气污染防治百日攻坚，城市环境空气质量持续改善，5个目标考核断面水质达标率创历史最好水平，土壤环境质量保持稳定。 

　　积极化解企业经营风险，依法严厉打击非法集资，对所有政府债务进行详细盘点分类，风险防控能力显著提高。 

　　强力推进重点项目攻坚 

　　规范规委会、土委会运行机制，出台政府投资项目建设管理办法，全年召开项目建设周例会30次，解决问题170余项。 

　　清水源水处理剂等项目开工建设，金利废旧蓄电池拆解等项目加快推进，金马能源液化天然气等项目竣工投产。 

　　妥善解决遗留问题 

　　全面收集整理遗留问题，摸清问题成因，明确工作责任，限期予以解决。 

　　小浪底北岸灌区项目重新启动，49个问题楼盘化解工作取得突破性进展，一批问题项目、问题工程得到有效处置。 

　　（二）加快产业转型升级，增强高质量发展动力 

　　推动工业转型升级 

　　谋划实施中国白银城、钢产品深加工产业园等项目。 

　　全年“三大改造”投资占工业投资比重达47.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达12.3%、27.9%。 

　　中国制造业企业500强中，河南14家，其中济源4家。 

　　荣获全国质量魅力城市称号。 

　　推动服务业扩量提质 

　　国家全域旅游示范区建设顺利推进，全年接待游客1350万人次，增长17.6%；实现收入66亿元，增长18.1%。 

　　商品房销售面积增长30.1%，居全省第1位。 

　　中兴物流“两仓”封关运营，电商交易额增长93%。 

　　服务业增加值占生产总值比重达32.2%。 

　　推动种养业转型发展 

　　划定20万亩粮食生产功能区，发展优质小麦10万亩，蔬菜制种面积达3.5万亩，畜牧业产值占农业总产值比重达43%。 

　　培育省级农业产业化联合体4家，省级农业产业化龙头企业达11家。 

　　病死畜禽无害化处理保险联动“济源模式”在全国推广。 

　　（三）统筹城乡开发建设，打造高质量发展载体 

　　城镇化率达62.36%，提高1.31个百分点。 

　　健全城市建设管理机制 

　　全年完成土地收储3941亩，土地出让收入14.6亿元，增长130%。 

　　拓宽城市建设投融资渠道，4家投融资公司开始市场化运作。 

　　提升城市品质品位 

　　实施世纪广场改造提升、盘溪河水生态综合治理、古轵公园等项目。 

　　对一环路内59处7100亩空闲土地开展生态修复。 

　　城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达41.66%、37.52%、12.79平方米。 

　　荣获全国森林旅游示范市称号，中国人居环境奖通过复检。 

　　完善基础设施建设 

　　呼南高铁豫西通道前期工作加快推进，济阳高速、济源至洛阳西高速等项目顺利实施。 

　　改造提升城市道路7.2万平方米，新增各类管网71.6公里，建成公厕97座。 

　　黄河大道东延工程、时代广场地下通道建成投用，第三水厂通水调试，第二污水处理厂、污泥处置厂、建筑垃圾资源化利用等项目投入试运行。 

　　改善农村人居环境 

　　空闲地“一荒变四园”改造完成680余处约32.7万平方米。 

　　成功创建国家级生态镇7个、国家卫生镇2个、国家级传统村落2个。 

　　28个行政村污水治理项目开工建设。 

　　王屋山供水复线工程建成投用。 

　　率先在全省实现危房改造全国信息系统存量任务“清零”。 

　　（四）持续深化改革开放，激发高质量发展活力 

　　深化重点领域改革 

　　“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全省领先。 

　　基层政务公开标准化规范化试点、基层劳动就业和社会保障服务平台建设、农村集体资产清产核资等工作形成济源特色经验。 

　　提升对外开放水平 

　　全年到位省外资金217.6亿元，实际利用外资3.54亿美元。 

　　济源海关正式获批，济源至连云港铁海联运启动实施。 

　　进出口总值完成135亿元，居全省第5位。 

　　强化创新引领作用 

　　河南省军民融合知识产权交易平台正式运营。 

　　全年新增国家级高新技术企业12家，创历史新高。 

　　研究与试验发展经费投入强度达2.07%，居全省第1位。 

　　（五）着力改善社会民生，提升高质量发展内涵 

　　财政民生支出占比71.4%。 

　　全年新增就业1.5万余人，城镇登记失业率2.91%。 

　　在全省率先实现城乡低保并轨，城镇职工退休金人均上调5.5%，失业金标准每月增加144元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。 

　　实行十二年公办学校学生免学费，新增幼儿学位2500余个。 

　　国家公共文化服务体系示范区创建通过考评验收。 

　　深入开展扫黑除恶专项斗争，上半年公众安全感指数居全省第1位。 

　　做好新时代政府工作，必须把握好以下原则： 

　　一是坚持党对一切工作的领导。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以高质量党建引领推动高质量发展。 

　　二是坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，用心用情用力在“七个有所”上下功夫，切实满足人民日益增长的美好生活需要。 

　　三是坚持立足实际践行新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，把新发展理念融入济源高质量发展的全过程。 

　　四是坚持拉高标杆勇争一流。聚焦“速度的位次”，瞄准全国全省先进，在高质量发展的赛场上争高下、见分晓，重塑济源的形象地位。 

　　五是坚持实干担当***瓶颈。全面加强制度机制建设，着力***项目建设、产业转型、城市提质等领域存在的突出短板和遗留问题，让济源在高质量发展道路上轻装上阵。 

　　二、2019年工作安排 

　　今年政府工作指导思想：

　　以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次、八次全会精神，持续落实******视察指导河南时的***，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以国家产城融合示范区建设为战略平台，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革扩大开放，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在建设新时代又富又美济源、中原更加出彩济源出重彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 

　　今年经济社会发展主要预期目标：

　　生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%左右，一般公共预算收入增长12%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。

　　创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到2%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到15%以上和29%左右。

　　协调发展取得新成效，城乡居民收入比缩小到1.8：1，常住人口城镇化率提高1.3个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到99%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。

　　绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。

　　开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境走在全省前列。

　　共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%以内、3%以内。 

　　做好今年工作，要切实处理好“六个关系”： 

　　一是处理好放思想和拉高标杆的关系。拉高标杆首先要解放思想，放大格局，以全国先进典型为目标，在更高的参照系中确立发展坐标和定位。要与省直管县比发展速度，与先进省辖市比质量效益，与发达城市比创新意识，高起点定位，高目标进位。通过解放思想、拉高标杆，来凝聚人心、激发斗志，努力开创高质量发展新境界。 

　　二是处理好创先争优和补齐短板的关系。创先争优关系到济源的知名度和美誉度，凡是涉及指标排名的工作，都要走在全省前列，凡是先行先试的工作，都要培育亮点，创造经验。补齐短板关系到济源的发展质量和整体竞争力，决不能让任何一项工作在全省处于落后地位。所有政府部门都只有为济源争光的责任，坚决没有给济源抹黑的权力！ 

　　三是处理好转型升级和绿色发展的关系。绿色发展是未来发展的趋势、转型升级的关键。被纳入京津冀及周边地区“2+26”城市范围，意味着我市转型升级已经由“任重道远”转变为“迫在眉睫”。要树立“早转早主动、快转快发展”的理念，以绿色低碳方式引领产业转型升级，加快走出一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的发展之路。 

　　四是处理好发展质量和发展速度的关系。没有速度就没有质量，质量又影响甚至决定着经济发展速度。要保证一定的增长速度，避免出现大起大落，给经济发展造成重大损失。要打造最佳营商环境，大力招商引资，支持企业加快发展，从而实现发展速度和质量的“双丰收”。 

　　五是处理好政府投资和风险防控的关系。解决发展不平衡不充分的问题，需要发挥政府投资的关键作用。既要坚定不移防控风险，决不能在决策中再留下新的遗留问题；又要在守住底线的基础上，积极作为，树立经营城市理念，盘活土地资源，多方筹措资金，加快发展步伐。 

　　六是处理好责任担当和容错纠错的关系。***难题、攻克难关，关键要靠敢于担当、勇挑重担的干部。要坚持“三个区分开来”原则，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，真正让敢闯敢干的人扔掉防御“盾牌”，放下思想“包袱”，披荆斩棘，勇往直前，奋力拼出济源高质量发展的新天地！ 

　　今年政府工作要始终坚持“拉高标杆、勇争一流”的导向和要求，全力推动“单项工作争第一、整体工作上水平”。

　　重点抓好七个方面工作： 

　　（一）全力以赴扩投资稳增长，推动经济健康快速发展 

　　抓好呼南高铁豫西通道、小浪底北岸灌区、中心城区河湖水系连通、环城路改造提升、文化艺术中心、国土绿化提速、南太行山水林田湖生态修复、中国白银城、钢产品深加工产业园、沁北电厂向主城区供热“十大工程”。 

　　全面优化营商环境，让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展！ 

　　加强经济运行监测，确保各项指标“速度的位次”稳居全省前列。 

　　（二）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系 

　　拉长传统产业链条，加快打造中国白银城，加快钢产品深加工产业园建设，加快推进豫光再生铅资源循环利用、济钢节能环保改造、万洋废旧铅酸蓄电池拆解等项目。 

　　培育壮大新兴产业，推动清水源、白云实业、济世药业、王屋纳米等企业做大做强，加快金利、万洋绿色能源上市步伐，加快中沃饮料扩建、伊利二期等项目建设，打造河南重要的食品饮料产业基地，打造工业互联网示范城市。 

　　推动服务业提档升级，抓好济水源生态旅游综合开发、王屋山文化产业园、九里花海田园综合体等项目，加快王屋山（济水源）国家5A级景区创建步伐，确保成功创建国家全域旅游示范区，加快玉川物流园、农特产品电商物流园等项目建设，完成商品房施工面积350万平方米，实施水洪池健康养生等项目。 

　　（三）高标准打好三大攻坚战，奠定全面小康坚实基础 

　　打好防范化解重大风险攻坚战，着手解决企业互保问题，持续化解问题楼盘，再梳理解决一批遗留问题。 

　　打好精准脱贫攻坚战，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，坚决打好打赢脱贫攻坚总攻战。 

　　打好污染防治攻坚战，深入实施“四大行动”，打好10个标志性战役，完成年度环境空气质量改善目标任务，扎实推进水源地保护、城市黑臭水体治理、全域清洁河流、农业农村污染治理等工作，基本控制土壤环境风险。 

　　（四）推进城市建设提质工程，夯实产城融合基础支撑 

　　大力改善城市面貌，加快城市综合性公园、近郊森林公园建设，开展城区空闲土地生态修复，改造蟒河沿岸游园，提升湨河带状公园，实施古轵公园、济源植物园、牡丹园等项目，全力创建国家生态园林城市；开挖东湖，改造玉阳湖，实施济水西源等补水工程，加大湨河等综合治理力度，实现小浪底北岸灌区、河口村水库引水入城。 

　　全面完善城市功能，加快呼南高铁济源段线路及站点选址工作，推进南太行旅游公路、济源至洛阳西高速等项目建设，力争济阳高速年底前具备通车条件，新建改造愚公路、黄河大道西延、新济路等城市道路14条；实施沁北电厂城市热源首站及供热管网等项目，新建改造供热管网20公里、供水管网37公里、污水管网85公里、燃气管网20公里；建成生活垃圾焚烧发电厂，投用第三水厂，确保世纪广场改造、篮球城地下停车场等项目尽快完工。 

　　提升城市经营管理能力，高标准编制好城市绿线、蓝线等专项规划，以及济东新区、小浪底北岸新区等区域规划和重点街区城市设计，创新土地经营理念，全面盘活土地资源，充分发挥投融资公司的平台作用，提高城市精细化管理水平。 

　　加快推进棚户区改造，服务城市重点区域发展，满足重点项目建设需要，实现收益基本平衡目标。 

　　（五）深入实施乡村振兴战略，激发农业农村发展活力 

　　做优做强精品农业，加快10万亩优质专用小麦生产基地、全国杂交小麦制种示范基地建设，实施赛科星生态循环牧场、阳光兔业自由兔养殖等项目，深入推进“一村一品”“一区一业”建设，创建省级农产品质量安全市。 

　　着力改善人居环境，重点实施玉泉陆家岭、大峪王庄等10个省级人居环境示范村创建工作，持续开展农村人居环境整治三年行动，抓好“三清一改”，提升村容村貌，梯次推进农村生活污水治理，改造农村户厕4万户以上，推进“四好农村路”示范市创建。 

　　规划引领争创特色，完成《济源市乡村振兴战略规划》，按照融入城镇、改造提升、特色保护、一般整治等四种类型，对453个行政村进行规划设计，开展承留花石、思礼三河等乡村振兴精品村创建活动。 

　　（六）持续深化改革开放创新，着力***发展制约瓶颈 

　　更大力度深化改革，持续深化“放管服”改革，以高频事项服务优化为突破口，再造审批流程，改造提升市民之家办事大厅，加强基层便民服务中心规范化建设。 

　　更高水平扩大开放，围绕优势产业举办专题招商推介活动5次以上，争创河南自贸区联动发展区，加快济源海关建设。 

　　更加全面推进创新，深入推进“四个一批”“四个融合”，积极争创国家级高新技术产业开发区。 

　　（七）顺应群众美好生活向往，不断提升民生保障水平 

　　办好十件民生实事：

　　1、改善城市水生态，连通城区水系，消除城市黑臭水体，实现城区河道清水常流；

　　2、实施农村小学在校生免费营养餐计划，提高1.8万余名小学生健康水平；

　　3、新增公交车180辆，实施城区公交全年免费；

　　4、推进教育扩容提质，建成愚公路小学、幼儿园，开工建设卢仝小学等项目，对19所农村义务教育阶段学校校舍进行维修改造；

　　5、改善贫困人口基础设施条件，完成农村道路改造提升80公里，彻底解决4.7万人饮水困难问题；

　　6、大力推进游园绿地建设，新增游园67个，实施城郊造林绿化1.3万亩；

　　7、实现居民医疗健康服务“一卡（码）通用”；

　　8、提高城市供热保障能力，新增改善供热面积270万平方米，惠及居民7万余人；

　　9、是深入推进“厕所革命”，新建改造各类公厕128座；

　　10、建设“96333”电梯应急处置服务中心，构建全市电梯应急处置体系。 

　　不断提高就业质量，新增就业1万人，城镇登记失业率保持在3%以内。 

　　持续加强社会保障，进一步提高群众医疗保障水平，构建覆盖城乡、协同经办、一体服务的大社保服务体系，加大特殊群体救助力度。 

　　大力发展社会事业，启动职业技术学院新校区建设、市人民医院迁建工作，推进文化艺术中心建设，完善文化馆、图书馆总分馆体系，实现综合性文化服务中心全覆盖，加快城市书房建设，建成一批足球场、篮球场。 

　　推进生态文明建设，实施南太行山水林田湖草试点、沁河流域生态修复等项目，推进森林济源生态建设、国家储备林基地等项目。 

　　提升社会治理水平，建设公共安全文化宣传教育体验馆，创建国家级安全发展示范城市，新增学校食堂、中型以上社会餐饮单位“互联网+明厨亮灶”工程150家，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，高质量推进“一村一警”工作，妥善解决房地产等领域信访问题，扎实开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“雪亮工程”。 

　　三、加强政府自身建设 

　　始终把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以***同志为核心的***保持高度一致，牢记政府前面的“人民”二字，努力建设人民满意的政府。 

　　（一）坚持依法行政，建设法治政府，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利！ 

　　（二）提升能力素质，建设创新政府，让创新成为政府工作的常态，不断提升政府治理能力和服务水平。 

　　（三）牢记为民宗旨，建设服务政府，牢固树立以人民为中心的发展思想，让政府工作更接地气、更合民意。 

　　（四）严守廉政准则，建设廉洁政府，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。 

　　（五）勇于担当作为，建设责任政府，拿出“秉承愚公移山志、敢叫日月换新天”的豪气，拉高标杆，一往无前，直面问题挑重担，主动作为谋发展！靠发展来凝聚力量，靠发展来赢得尊重，靠发展来重塑济源新的辉煌！