推动实现更高质量和更充分就业

 张纪南

就业是最大的民生。党的十九大明确提出要实现更高质量和更充分就业的新目标，提出坚持就业优先战略和积极就业政策等一系列新举措，这是做好当前和今后一个时期就业工作的重要指引。我们必须以***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，提高站位，奋发有为，努力开创新时代就业工作新局面。

一、深刻领会新时代做好就业工作的根本遵循

******高度重视就业工作，提出一系列新思想新论断，系统阐释了就业工作的丰富内涵，深刻分析了就业工作是什么、为什么、怎么干，科学回答了做好就业工作的一系列理论和实践问题，为新时代做好就业工作提供了根本遵循。

深刻领会就业工作的重要意义，把促进就业作为重大政治任务，进一步增强做好工作的责任感、使命感、紧迫感。******指出，就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。我国是一个人口众多的发展中国家，解决好就业问题事关经济社会发展全局。就业问题不仅是重大的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。就业不仅是劳动者生存的经济基础，也是其融入社会、共享发展成果的前提。作为一个永恒的课题，就业牵动着千家万户的生活，如果就业问题处理不好，就会造成严重的社会问题。******从政治、经济、社会等多个维度，深刻阐释了就业工作在党和国家事业发展全局中的重要地位和作用，体现了马克思主义政治家的远见卓识，体现了以人民为中心的价值追求，体现了深厚的为民情怀和强烈的使命担当。我们必须把促进就业作为一项重大政治责任，充分认识就业工作的极端重要性，坚持民生为本、就业为根，毫不动摇地把促进就业工作放在心上、扛在肩上。

深刻领会就业工作的基本规律，实现经济发展和促进就业良性互动，正确处理政府与市场的关系，增强做好工作的协调性、前瞻性、主动性。******指出，解决就业问题根本要靠发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展还是第一要务，没有一定增长不足以支撑就业，只有把经济发展蛋糕做大，才能把就业蛋糕做大。因此，必须加强经济政策和就业政策协调，着力增强经济发展创造就业的能力。充分调动各方面的积极性对于促进就业至关重要。各级党委和政府有责任创造更多就业岗位，通过社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员。但政府不能包打天下，要更好发挥市场在促进就业中的作用，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活，人人尽责、人人享有。******有关就业工作的重要论述，深刻把握经济社会包容性发展的客观规律，深刻总结我国促进就业的实践经验，为我们做好就业工作提供了科学指南。我们必须统筹考虑经济社会发展和促进就业工作，坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，推动实现更高质量和更充分就业。

深刻领会就业工作的重点任务，围绕突出问题，聚焦重点群体，全力稳住就业大局。******指出，要千方百计增加就业岗位。我国总体就业压力大，招工难、就业难并存的结构性矛盾依然突出，特别是部分弱势群体就业面临特殊的困难，只有落实和完善援助措施，才能帮助就业困难人员尽快就业。青年就业仍是首要难题，高校毕业生是国家宝贵的人才资源，要加强对灵活就业、新就业形态的扶持，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作。在去产能过程中必须做好职工安置工作，确保职工有安置、社会可承受、民生有保障。******运用抓主要矛盾和矛盾主要方面的辩证思维和科学方法，立足我国基本国情和发展的阶段性特征，为做好就业工作谋篇布局。我们要以此为指导，精准发力、靶向施策，让有就业能力和就业意愿的劳动者都能实现就业。

深刻领会就业工作的基本要求，加强政策协同，创新工作举措，全方位推进，尽心竭力把就业工作抓紧抓实抓好。******指出，要坚持就业优先战略和积极就业政策。各级党委和政府要切实把党和国家相关政策措施落实到位，提供全方位公共就业服务，准备好应对可能出现的结构性失业预案，坚决守住社会稳定底线。要广泛开展大众创业、万众创新，鼓励创业带动就业，增强就业人员技能，培养宏大的高素质劳动者大军。要维护劳动者平等就业权利，破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。这些重要论述既有必须长期坚持的重大战略和政策导向，又有实现就业目标的关键环节和基本路径，充分体现了******的系统思维、战略思维、底线思维。我们必须立足实际、脚踏实地，一件接着一件办、一年接着一年干，全力以赴落实好各项要求，扎扎实实做好就业工作。

二、准确把握新时代就业工作面临的新形势

党的十八大以来，在***新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，***、***对就业工作作出一系列重大决策部署，我国就业工作取得显著成效，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，就业局势稳中向好，成为民生改善的坚实基础、经济发展的基本支撑、社会稳定的“压舱石”。5年来，城镇新增就业人数超过6600万人，城镇登记失业率、调查失业率都维持在较低水平。第三产业就业人数不断增加，新就业形态蓬勃发展，城镇就业人员比重不断提高，中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显，产业和区域就业格局更加合理。高校毕业生等重点群体就业总体稳定，就业扶贫工作取得积极成效。职业培训规模不断扩大，劳动者稳定就业和转换岗位的能力不断增强。企业用工行为日益规范，就业人员工资水平不断提升，劳动关系保持和谐稳定。这些都为做好新形势下就业工作创造了有利条件。

但也要清醒认识到，我国是世界上劳动力资源最丰富的发展中国家，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性，扩大就业始终是一项必须长期坚持的重大战略。特别是国际金融危机以来，各国宏观经济政策走势分化、贸易保护主义抬头，同时，国内经济结构调整深入推进，人工智能等新技术快速迭代，这些都不可避免对就业产生不利影响，再加上化解就业领域固有矛盾难度大，促进就业依然面临很大挑战。

就业总量压力和结构性矛盾并存。预计到2020年前，我国16—59岁劳动年龄人口将保持在9亿人左右，年均需在城镇就业的新成长劳动力超过1500万人。但经济发展中的不稳定、不确定因素增多，稳定和扩大就业面临较大压力。与此同时，结构性就业矛盾更加突出，适应产业转型升级需要的高层次研发人员、高技能工人和创新型复合型人才不足，部分新成长劳动力的实践能力还难以跟上市场变化，大龄低技能劳动者就业难题或将持续存在。

重点群体就业任务仍然艰巨。今后一个时期，我国高校毕业生年均将达800万人。岗位需求与毕业生求职预期存在偏差，“慢就业”等新情况值得关注。就业扶贫任务十分繁重，建档立卡贫困劳动力中有劳动能力、未实现就业的依然较多，特别是“三区三州”等深度贫困地区的劳动力就业门路狭窄，帮扶压力大。结构调整中的失业问题需密切关注，化解钢铁煤炭等行业过剩产能的职工安置任务仍然艰巨。

就业服务需补足短板。各地工作进展不平衡，政策落实有待加强；公共就业服务基础较为薄弱，就业服务信息化程度有待提高，就业服务管理、用工制度和社保政策需要完善。我国产业结构仍处于中低端，创造充分高质量就业机会还需时间，就业不平衡、流动不顺畅矛盾依然存在，满足人民群众对美好生活的新期待需付出艰苦努力。

三、全力推进新时代各项就业工作

就业更加充分，是全面建成小康社会的要求。我们必须全面深入贯彻落实******关于就业工作的重要思想，认真落实***、***部署，坚持以实现更高质量和更充分就业为目标，实施就业优先战略和积极就业政策，供需发力、创业引领、服务推进，促改革、稳重点、防风险，确保就业目标任务完成、就业局势总体稳定、就业质量稳步提升，为改革发展稳定大局作出新贡献。

着力创造更多高质量就业机会。促进经济发展与扩大就业良性互动，不断拓展就业新空间，在高质量发展中创造更多就业机会。坚持就业优先战略，强化以就业为底线的区间调控，把促进就业作为经济社会发展的优先目标，加强经济政策与就业政策协同联动。研究建立更高质量就业评价体系，推动纳入经济高质量发展指标和考核体系。完善积极就业政策，制定培育新动能促进就业政策，完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。深化就业领域改革，研究促进劳动者社会性流动的体制机制，完善平等就业制度。

着力支持创业带动就业。把握创新型国家建设新机遇，推动创业工作升级，充分发挥创业带动就业倍增效应。优化政策环境，落实阶段性降低社保费率等降成本政策，深化人社领域资质资格和行政审批制度改革，加大创业担保贷款政策落实力度，推动设立重点群体就业创业基金。推进培训升级，打造创业培训品牌，实施重点领域创业带头人培养计划，开展更具针对性的创业培训。强化创业服务，高标准建设创业孵化基地和园区，提供低成本场地支持和综合配套服务。加大政策扶持力度，促进高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业。

着力推动职业培训转型。对接现代化经济体系建设，加快培养知识型、技能型、创新型劳动者大军，化解结构性就业矛盾。扩大培训规模，面向城乡全体劳动者提供普惠性、均等化、贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训。提升培训质量，全面推行职业培训包制度，推广“互联网+职业培训”新模式，鼓励更多优质民办培训机构参与培训服务。加快推行企业新型学徒制，运用好政府培训补贴政策，充分发挥企业主体作用，引导职业培训更适应产业升级和企业岗位需要。加强职业精神培养，大力弘扬劳模精神和工匠精神。

着力促进重点群体就业。把高校毕业生等青年群体就业摆在工作首位，大力实施就业促进、创业引领、基层成长计划，启动青年就业启航计划，实现专项就业服务活动精准对接，多渠道促进就业创业。聚焦深度贫困地区和有劳动能力的贫困劳动力，建设扶贫车间、卫星工厂吸纳一批，征集爱心企业帮扶一批，运用公益性岗位托底一批，稳定居家灵活就业增收一批，开展有组织劳务协作转移就业一批，促进更多贫困劳动者就业增收。稳妥推进去产能职工安置，鼓励企业内部挖潜，加强离岗人员的技能培训和专项帮扶，促进转岗再就业。加大对失业人员特别是就业困难人员的帮扶力度，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

着力加强全方位就业服务。瞄准劳动者需求，把握市场规律，调动各方提供就业服务的积极性。构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业创业服务体系。加强就业服务信息化建设，推广“最多跑一次”等便民举措，打造全国统一的公共就业创业服务平台，为劳动者求职就业和跨地区享受政策提供便利。实施基层公共就业创业服务能力保障计划，打通公共服务“最后一公里”。加强市场监管，严厉打击非法职介、性别歧视等侵权行为，维护劳动者合法权益。（作者为人力资源和社会保障部党组书记、部长，原文刊发于2018年12期《求是》杂志）