激浊扬清固根本风清气正好扬帆——迁安市委开展政治巡察持续优化政治生态综述

　　近几年来，迁安市委在不断寻求经济高质量发展的同时，始终注重政治生态建设，特别是2017年4月正式启动政治巡察工作以来，聚焦政治巡察主题，强基、固本并举，发现、处理结合，固本清源，激浊扬清，切实发挥了政治巡察的震慑、遏制和治本作用，为迁安打造资源型城市转型中国范例的生动实践营造了良好的政治生态。

　　找准定位 构建格局

　　提高站位，让巡察工作“立”起来。迁安市委始终严格落实主体责任，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好巡察工作，先后12次组织召开市委常委会议、书记专题会议研究部署，制定了巡察工作实施方案、年度计划、五年规划，为深入推进巡察工作建章立制、树立权威，提供了有力支持。迁安市委书记张淑云多次听取汇报、部署工作、盯要结果；对巡察移交的问题，要求各相关单位尤其是主要领导要主动认领、带头整改；对问题线索，要求该市纪委监委等相关单位要集中火力，优先办理，确保巡察成果充分运用、落到实处。市委巡察办站在讲政治高度，站在迁安高质量发展高度，以饱满的工作热情履职尽责，不辱使命。

　　夯实保障，让巡察工作“强”起来。坚持高起点规划、高标准运作，夯实三大保障，统筹推进软硬件建设，确保巡察工作高质量开局。夯实队伍保障。以“1办4组”为组织架构，落实人员编制18名；巡察办作为党委工作部门，参加市委重要会议，参与市委重大问题研究讨论，与市纪委机关并行工作，形成监督合力；遴选220名政治过硬、作风过硬的干部组建巡察组长库、工作人员库、专业人员库。夯实制度保障。建立“1+4+N”的巡察制度体系，推行巡察工作精细化、流程化管理，确保巡察工作有章可循、有规可依，有序运转。首轮巡察实行的《巡察底稿制度》科学严谨操作性强，确保了巡察报告分析透彻、论据详实，有效防止了问题定性不准、“乱扣帽子”或被巡察单位对反馈问题有异议等情况发生。夯实服务保障。该市将巡察经费纳入财政预算，配备专用车辆，配齐办公设施。

　　同向发力，让巡察工作“跑”起来。为推动巡察工作全覆盖，该市构建了“全市一盘棋”格局，凝聚起了强大合力。认真履行巡察机构监督职责。市委巡察工作领导小组始终旗帜鲜明讲政治，深入贯彻上级巡视巡察新精神、新部署、新要求，坚持问题导向，多措并举推动巡察工作精准发力。作为领导小组的日常办事机构，巡察办围绕工作大局，积极履职尽责。当好“办事员”，统筹安排每轮巡察动员部署、进驻、汇报、反馈、移交等工作，起草巡察工作方案、巡察综合情况报告；当好“协调员”，协调纪检监察机关和组织等部门向巡察组通报有关情况，为精准发现问题提供“弹药”；当好“指导员”，通过巡前集训、巡中实训等方式，有力推动巡察干部提升综合实战能力，研究解决巡察中遇到的困难和问题。协调纪委、组织部等相关单位切实履行支持配合职责。建立巡察工作协调联动机制，与纪检机关在线索提供与通报、问题线索优先办理方面，组织部门在领导干部个人有关事项抽查、干部考察调整、巡察人才培养使用方面，政法机关在约谈询问在押人员、信息查询、法纪咨询方面，审计部门在信息成果共享、人员配合方面，信访部门在信息互通、信访转送督办方面加强沟通协作，进一步畅通信息共享、成果共享渠道，不断提高巡察工作水平。督促被巡察党组织真正履行自觉接受监督职责。该市出台的《关于被巡察党组织配合市委巡察工作的规定》，成为被巡察单位如实汇报工作、客观反映情况、提供真实材料、营造良好氛围、保障巡察开展、抓好巡察整改等工作的刚性约束和重要遵循，提高了接受监督的自觉性和主动性。

　　精准发力 找准查实

　　巡察工作中，迁安始终坚持发现问题、形成震慑不动摇，在找准查实上下功夫。

　　盯紧重点人延伸视角。该市把被巡察党组织领导班子和领导干部作为重点对象，并延伸至重要岗位、重点窗口单位，前两轮巡察共发现单位主要负责人经商做买卖、私设小金库、挪用专项资金等问题线索17件，班子成员问题线索24件，下一级主要负责人问题线索59件，一般工作人员问题线索8件。

　　盯紧重点部门注重实效。坚持常规巡察与专项巡察相结合，将信访压力较大的4个乡镇和社会关注度高的市场监管局、教育局等8个单位列为了常规巡察对象，将资金项目较多、涉及民生的民政、住建列为了专项巡察对象。坚持定点突破，首轮巡察就把扶贫领域列为重点，并作为常规巡察的长期任务，紧紧盯住以权谋私、贪污受贿等侵害群众利益问题，组织专门力量重点深入巡察，共发现侵害群众利益问题线索17件、扶贫惠农领域问题线索54件。

　　盯紧重点问题拓展深度。突出巡察工作的政治属性，聚焦党的领导核心作用发挥情况、党的路线方针政策贯彻情况、全面从严治党主体责任落实情况、纪检机构监督责任落实情况、中央八项规定精神落实情况等，全面发挥巡察利剑作用。突出分类施策，乡镇一级注重巡察“两个责任”、惠民资金发放等方面问题，市直单位突出履行部门职能、项目资金监管等方面问题，村级注重巡察“三资”管理、基层党建等方面问题，巡察工作的针对性、精准度显著提高。

　　创新方式 提升质效

　　迁安市委巡察机构坚持原则、较真碰硬，既精细严实地做好“规定动作”，又用心做好结合文章，多措并举提升巡察质效。

　　多渠道挖线索。一方面，与纪委监委、组织、公检法、信访、审计等单位协调联动，多方搜集问题线索，带着问题开展巡察，确保巡有目标，察有方向，打有靶子。前两轮巡察中，根据公检法提供的线索深入巡察，发现违法未受处理的党员15人（带病提拔1人）；违规发展党员2人；党员干部经商做买卖2人等问题。另一方面，构建来电、来信、来访“三位一体”问题线索收集渠道，广泛接受群众举报和社会各界监督，列出问题清单，实施精准巡察，两轮巡察共接收信访件298个，通过巡察了解形成问题线索69件，占总问题线索23.2%。

　　多手段找问题。提高技能找。建立大数据筛查问题线索平台，进行综合分析研判和统计数据对比，前两轮巡察通过数据对比发现扶贫领域问题线索14件，占总问题线索的6.7%；运用培训所学，从异常数字、异常时间、异常地点、异常往来中发现问题，前两轮查阅账目7169本，发现公款旅游、公车私用、私车公养、公款吃喝、滥发津补贴等违反中央八项规定精神方面的问题线索17件，占总问题线索的8.2%。通过谈话找。精准确定谈话对象，酌情扩大谈话范围，精心制定谈话方案，努力通过谈出一个问题、确定一条线索。先后与614名干部群众进行个别谈话，共发现问题线索25件，占总问题线索11.5%。深入走访找。开展“点穴式”“机动式”明察暗访，把巡察利剑直插基层，进村入户听取群众的“弦外之音”，努力发现向扶贫项目、资金、工程伸黑手的腐败行为和党员干部充当黑恶势力“保护伞”及“村霸”、宗族恶势力等问题。

　　多途径提实效。为进一步提升工作实效，通过探索总结，不断强化发动群众、教育培训、模式创新等工作。广泛动员，多方了解。通过召开巡察动员大会、开展问卷调查、设立举报箱举报电话等形式发动群众，严格落实个别谈话与专访或暗访、面上了解与实地考察印证、听取反映与了解核实、受理举报与筛选移交问题线索、巡察监督与其他部门监督“五个相结合”，赢得了广泛参与和支持。强化担当，客观求实。围绕打造过硬巡察队伍，结合“讲忠诚、重执行、作尖兵”主题教育活动，认真开展政策法规学习和业务流程培训，不断增强发现问题、分析问题、解决问题的能力，有效提升巡察工作的真实性、客观性。精准实施，常专结合。在巡察流程和模式上，该市更加注重操作性和针对性，注重常规巡察、专项巡察、延伸巡察相结合，做到常规巡察与“回头看”相结合，严防敷衍整改、假整改，在精准实施、常专结合中加速构建长效机制。

　　成果共享 放大效应

　　推动解决问题是巡察工作的落脚点，该市坚持“三到位”原则，努力实现巡察综合效应最大化。

　　问题线索移交到位。按照分类处置、对口移交的原则，对首轮巡察影响经济社会发展、党的建设、执行民主集中制、干部选拔任用等88件问题线索，分别移交市委、市政府、组织人事部门和纪检监察机关，运用监督执纪“四种形态”处置53人次。

　　问题整改落实到位。该市严格落实“双反馈”“双签收”“双报告”制度，责成被巡察单位建立整改问题清单、任务清单、责任清单、问题整改和问题线索处理情况统计表，由党组织书记签字背书，逐一查找问题症结，逐项研究整改措施，并在民主生活会上作对照检查。同时，市委巡察办将整改重要问题在当地媒体公开，使被巡察单位再接受社会监督，严防虚假整改。首轮巡察中发现的103个问题，已全部对账销号，健全完善各项制度87项，问责党员干部10人，挽回损失200余万元。

　　巡察成果运用到位。对巡察发现的公车私用、公款旅游、收受索要礼金、套取骗取专项资金等问题，由市纪委监委进行了公开通报，形成了强有力的警示震慑。根据巡察结果，由市委组织部对不团结的领导班子进行了及时调整，并把巡察结果作为干部考核、选拔任用、干部调整的重要依据。依据巡察专题报告，市委责成组织部有针对性地研究制定出台农村事务“小微权力清单”和市直机关权力清单制度，目前已在全市范围广泛推行，取得了良好效果。对巡察发现的违法党员未受处理问题，市委已责成纪委监委和组织部门全面摸排，开展专项治理,确保纪律执行到位。

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