抓住关键集中攻坚以重点工作突破带动发展全局——市委十届四次全会精神解读（下）

　　今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年工作意义重大而深远。为此，市委十届四次全会确定了做好今年经济工作的总体要求：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，以***新时代中国特色社会主义思想为指引，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险等各项工作，全力抓实十项重点工作，在推进高质量发展上迈出新步伐，确保贯彻落实党的十九大精神开局之年“开门红”。

　　实现既定目标任务、走在全省前列，全会提出，必须扭住重点工作不放松，集中优势兵力打好攻坚战，以重点突破带动和活跃发展全局。

　　■着力建设生态唐山、实现绿色发展

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。全会提出，要强化“抓环保就是讲政治、就是抓民生、就是抓转型升级”的意识，站在政治和全局的高度，以铁的决心、铁的措施、铁的手腕抓环境治理，打造生态唐山、美丽家园。

　　——坚决打赢蓝天保卫战。制定落实“退十”方案，把每项工作落实到年、到季、到月、到日、到小时，早日实现“退十”目标。要坚持科学治霾、精准治霾、铁腕治霾，打出一套“组合拳”，确保大气质量明显改善。

　　——统筹山水林田湖海系统治理。推进重点河流、水库综合整治，全面消除城市黑臭水体，严控工业污染物排放和农村面源污染，加大矿山整合、恢复与保护力度，加强海洋环境治理，加快建成国家森林城市、生态园林城市。

　　——推进绿色发展。加快中心区及周边工业企业退城搬迁，严格落实特别排放限值，倒逼不达标企业退出市场；推进国家“城市矿产”示范基地等循环经济试点建设，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

　　——强化生态文明理念。坚持治标与治本有机统一，不仅要算当前账、经济账，更要算长远账、整体账、综合账，最大限度地节能减排降耗，最大力度地推进转调，加快构建起绿色低碳循环发展的经济体系。

　　治理环境污染，打赢蓝天保卫战，是一场综合系统的攻坚战。全会明确，要突出“清、准、高、快、狠”五个字：

　　“清”，就是底数要清。对环保标准要求、辖区所有污染源、影响空气质量指标、环保工作短板等，都要了然于胸、心中有数、清清楚楚。

　　“准”，就是措施要准。针对环保问题，着力在精细、精确、精微上下足力气，分门别类拿出具体管用办法，有什么病开什么“方”。

　　“高”，就是标准要高。以工作高标准倒逼任务落实，做到决心一次下足、措施一次到位、整治一次达标。

　　“快”，就是行动要快。对上级通报的、群众举报的、市里下达的、自己排查的、临时突发的环保问题，当机立断、马上解决。

　　“狠”，就是出手要狠。

　　■着力加快建设环渤海地区新型工业化基地

　　工业是富民强市的重要源泉，也是生态唐山建设的重要抓手。就建设环渤海地区新型工业化基地，全会提出，要奋力推动唐山制造向唐山智造、唐山产品向唐山品牌、工业大市向工业强市迈进。

　　——要确立新标准。就是“六个强”：行业竞争力强、创新能力强、融合发展能力强、持续发展能力强、品牌影响力强、综合实力强。

　　——要探索新路径。就是“六动”：创新驱动、产业拉动、龙头带动、品牌促动、融合互动、开放推动。

　　——要培育新动能。就是以“四新”促“四化”，通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，培育壮大新动能，改造提升传统动能。

　　——要制定新政策。打出一套政策“组合拳”，通过采取一系列扎实管用的政策措施，推动优质资源、优质要素向工业聚集，促进工业提质增效、加速发展。

　　■着力推进重大项目建设

　　抓发展，关键是抓项目；看发展，关键是看项目。全会指出，要进一步强化“以项目看发展论英雄”理念，一切围着项目转，一切盯着项目干，以项目建设引领发展、支撑发展、保障发展。

　　——思想认识要向项目建设聚焦。看一个区域、一个部门有没有贡献、干得怎么样、工作有没有成效，关键看项目。项目干成了，什么都不用说；项目干不成，说什么都没有用。

　　——工作重点要向项目建设聚焦。按照“做哪些工作、做到什么程度、由谁负责、落实到哪个县（市、区）、部门和项目化、责任化管理”的要求，全面聚焦重点工作、重点项目、重大工程。

　　——政策服务要向项目建设聚焦。市直部门要以服务重点项目和企业发展来看贡献、论英雄，积极向上争取政策，争来的资金政策要全部用于企业和项目。

　　——考核奖惩要向项目建设聚焦。全面落实重点项目拉练观摩及实名打分等制度，加大考核奖惩力度，真正考出压力、考出动力、考出效果。

　　如何推进项目建设？全会明确，要突出“三个字：

　　“早”，早计划、早安排、早落地、早见效。

　　“快”，做到谋划项目快开工、开工项目快推进、在建项目快完工、完工项目快达效。

　　“实”，项目抓成没抓成，要以问题为导向、用结果来说话、靠实绩来彰显。

　　■着力推进“一港双城”建设

　　实现港产城融合发展，是滨海城市发展的必然趋势。全会提出，要按照“一港双城”格局，进一步优化城市、产业空间布局，推动主城区、各县（市）、曹妃甸区错位发展、融合发展，实现临港布产、以港兴产、以产兴城，走好港产城融合的发展路子。

　　——坚持高点站位。坚持世界眼光、国际视野、战略思维、唐山优势，聘请国际一流团队做好“一港双城”规划。坚持“规划一张图、建设一盘棋”，先谋后动、不谋不动，对看准了、有把握的，要坚定不移干下去，而且必须干好。

　　——错位融合发展。唐山港要通盘规划、统筹谋划、高点定位，加速形成“一港三区”格局，打造世界一流的国际化大港。主城区要坚持工业做“除法”，服务业做“乘法”，打造以现代服务业和高新技术产业为支撑的现代化经济体系，进一步提升城市功能和品质。曹妃甸区要搞好总体规划，高标准推进港产城融合发展，明晰各区块功能定位，成为现代化滨海新城区。

　　——加快市区一体。树立“市区一体、共兴共荣的大市区”理念。市级要强化统筹意识，从各区融合发展的大局统筹考虑、整体策划、协调推进；各区要强化主动融入意识，善于在大市区中科学定位、积极作为、多作贡献。

　　——推进城乡统筹。树立“全域唐山”理念，统筹工业与农业、城市和乡村，走好城乡一体化发展路子。尤其要大力实施乡村振兴战略，做好“接二连三”文章，积极培植壮大三次产业融合发展的“新六产”，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化迈进。

　　——抓实重点工程。梳理筛选一批铁路、公路、港口等基础设施工程，一批绿化、水系、供热、供气等市政工程，一批棚户区改造、老旧小区改造、学校医院、公园广场等民生工程，列入市级重点工程，抓紧启动，扎实推进。

　　——树立经营城市理念。重点健全完善土地收储制度，加大收储力度，强化土地一级开发；多渠道解决城市建设资金需求，决不能盲目举债，决不能有“糊涂账”，决不能形成历史欠账。

　　现代物流业是支撑唐山经济发展的基础性、战略性产业，对于加快港产城融合发展具有重要意义。全会提出，要高起点高站位制定现代物流业发展规划，引导各类要素加速向现代物流业集聚，着力打造一批多式联运工程、建设一批重点物流园区、引入一批大型物流企业、发展一批物流集散中心、整合一批物流信息平台、培育一批物流专业人才，有力、有序、有效地推动现代物流业发展。

　　■着力推动文化旅游产业融合发展

　　没有文化的旅游没有魅力，没有旅游的文化没有活力。全会提出，要推动文化与旅游深度融合发展，加快把文化产业培育成重要的支柱产业和新的经济增长点。

　　——强化规划引领。精心编制全域、全业、全季旅游规划和文化产业发展规划，推动文化、体育、会展、旅游各业深度融合，打造一批4A级以上旅游景区和精品路线，力促文化旅游爆发式增长。

　　——注入文化内涵。以文化为魂，以旅游为体，把贵如珍珠的旅游点串联成链，把多彩多姿的文化融入旅游，高标准打造唐山三岛、工业摇篮、皇家温泉、评剧故乡等独具特色的旅游产品。

　　——强化京津协同。打响“唐山周末”品牌，推进文化旅游产业与京津市场深度融合，全力打造“北京后花园”和京津冀重要的旅游休闲目的地。

　　——强化政策推动。出台产业集群打造、龙头企业培育、品牌项目开发等相关政策，提升唐山旅游竞争力、影响力。

　　——强化宣传推介。深化与京津媒体及目标客源地媒体合作，讲好唐山故事，传播好唐山声音，唱响唐山文化旅游品牌。

　　■着力发展海洋经济和临港产业

　　把唐山优质的岸线、港口等海洋资源优势转化为产业优势、发展优势，是唐山发展的最大潜力所在。全会提出，要抓好国家海洋经济创新发展的政策机遇，向海洋改革要活力，向海洋经济要效益，打造海洋经济强市。

　　——高水平编制发展规划。尽快完成海洋资源调查摸底，制定海洋经济和临港产业发展规划和实施意见，推动海洋资源科学、绿色、立体开发，健全完善现代海洋产业体系和指标监测体系。

　　——推进陆海统筹发展。坚持陆海统筹、以海带陆、以陆促海，统筹资源要素配置、产业空间布局，深度开发海洋、高效利用海岸、科学建设海岛，促进陆域经济和海洋经济良性互动、联动发展。

　　——大力发展海洋经济。深耕海洋牧场，提升发展海洋渔业，突破发展海洋高端装备制造、海洋化工、海洋生物、海洋高技术服务、海洋航运物流等产业，打造具有较强国际竞争力的现代海洋经济、临港产业集聚区。

　　■着力优化营商环境

　　当前，区域之间的竞争已从比区位、比资源向比环境、比服务转变。全会提出，要牢固树立“党委政府负责阳光雨露、企业负责茁壮成长”的理念，以“放管服”改革为重点，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的“四最”唐山品牌。

　　——“放”要更彻底、更到位。凡是市场能自行调节的，就放给市场；凡是社会组织能自律管理的，就放给社会；凡是基层管理更为方便有效的，就放给基层。

　　——“管”要更科学、更高效。依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”，以事中事后监管为原则，事前审批为特例，切实把市场管住、管好，促进政策落地。

　　——服务要更优质、更贴心。推行“最多跑一次”“零跑腿”“不见面审批”等改革，让数据多跑路、百姓少跑腿，用干部的“辛苦指数”，换来群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。

　　■着力推动科技创新与新兴产业发展

　　创新是引领发展的第一动力，新兴产业是引领未来发展的强大引擎。全会提出，要大力实施创新驱动发展战略，以科技创新推动新兴产业发展壮大，开创唐山高质量发展新局面。

　　——健全完善区域创新体系。深入推进创新型城市建设，大力招引大学大校大院大所，加快构建以市场和需求为导向、以企业为主体、政产学研用紧密结合的协同创新体系。

　　——培育壮大创新创业主体。抓实国家小微企业“双创”基地试点，实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，培育一批科技创新园区和特色产业化基地，打造一批产业规模大、创新能力强、发展潜力好、带动作用明显的领军企业。

　　——加快构建“9+N”新兴产业格局。在抓好机器人、新材料、轨道交通装备、生物医药、大数据等9大新兴产业的基础上，瞄准航空航天装备、增材制造等新领域，积极引进龙头企业、科技成果转化项目，加速形成新兴产业发展的“四梁八柱”。

　　■着力加强人才队伍建设

　　人才是创新驱动之源，是转型升级的核心动力。全会提出，要牢固树立“人才是第一资源”的理念，实施“凤凰英才”计划，靠人才加快新旧动能转换、推动经济转型升级。

　　——求贤若渴引才。瞄准“高精尖缺”，拿出真金白银，大力引进高层次领军人才和高技能紧缺人才。

　　——不遗余力育才。加快校城融合，办出一批具有唐山产业背景和特色优势的应用型学科专业。加大对本土人才特别是企业家的培训力度，常态化组织优秀企业家到先进发达国家接受高端培训。

　　——不拘一格用才。打破陈规、唯才是举，最大限度激发人才创新创造创业活力，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面。

　　■着力在发展中保障和改善民生

　　推动高质量发展，民生改善是最真切、最生动、最温暖的诠释。全会指出：

　　——要办好实事工程。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，精准谋划实施，按时保质完成。实施农村人居环境整治攻坚行动，积极推进“厕所革命”。

　　——要提高就业质量。加强就业创业技能培训，以创业带动就业，努力让每个人都有稳定的职业、体面的收入、安全的工作、良好的福利和工作环境。

　　——要推进脱贫攻坚。落实“六个精准”要求，把“两不愁三保障”真正落实到位，确保在率先全面建成高质量小康的路上不让一人掉队。

　　——要提升公共服务水平。全面推进教育、卫生、文化、体育、社会保障等各项社会事业发展，通过办好孩子上学的事、解决百姓看病的难、满足群众文娱的盼、修好市民脚下的路、织密社会保障的网，让更多优质公共服务造福社会、惠及民生。

　　——要建设平安、法治、和谐唐山。加强预防和化解社会矛盾机制建设，健全公共安全体系，加快社会治安综合防控和社区治理体系建设，构建共建共治共享的社会治理格局。

　　为推动唐山高质量发展提供坚强保证，全会还提出，要全面加强党的建设，围绕推动高质量发展加强党对经济工作的领导，大力弘扬创新、一流、务实、高效、担当的优良作风，加大调度督导考评力度。

　　历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。全会号召，一定要更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加卓越的工作，奋力开创唐山更加美好的明天！