我市积极承接北京非首都功能疏解综述

　　背靠燕山，长城脚下，一幅借势京津冀协同发展、积极承接北京非首都功能疏解的壮丽诗篇正在上演。

　　医疗合作，医疗机构诊疗水平不断提升，年疏解进京就医超5万人;交通蝶变，航空铁路纵横交错，高速公路四通八达，“陆海空”立体式交通网络形成;产业崛起，京企纷纷落户，人才交流日益紧密……

　　过去一年，我市深入贯彻落实******视察张家口***和***精神，把承接非首都功能疏解作为重要政治任务，在创新驱动、体制改革、重点突破上下功夫，在优化布局、完善功能、提升服务上求突破，全力唱好协同发展大戏。

　　抢抓机遇 找准定位

　　严冬虽寒，却激情似火。

　　走进位于宣化区的福田雷萨重型机械公司，正是一片热火朝天的繁忙景象。总装车间内，一台台泵车在智能化生产线上完成最后的装配，即将从这里销往全国各地及其它国家。

　　这条原本位于北京怀柔的生产线，如今已被陆续搬到了宣化，在新的天地中迸发着无限的生机与活力，并成为了我市积极承接北京非首都功能疏解的重要产业项目之一。

　　“北京吃不了，天津吃不饱，河北吃不着”。曾经，有人用这样的调侃来形容京津冀三地资源配置的窘境。如今，随着京津冀协同发展战略的深入推进，以往京津的“虹吸效应”正在逐步辐射外溢。在这样的大背景下，我市周密部署，本着“立足京津冀，辐射晋蒙，放眼国内外”的思路，以宽广的视野、包容的心态、共赢的理念，扎实推进更高层次、更大范围、更广领域的对外开放，大力引进先进要素，推动形成全面开放新格局，在开放合作、协同发展中抢占先机、赢得主动。

　　作为冀西北地区的中心城市，我市具有与北京地缘相近、人缘相亲的独特区位优势，依此，我市在制定出台《推进京津冀协同发展的意见》的同时，制订完善了《推进京津冀协同发展对接北京工作方案》，明确功能疏解的定位和作用。

　　我市具有丰富的自然资源和良好的生态环境，按照习***来张视察期间的***和***精神，我市将承担起京津冀协同发展战略中“首都水源涵养功能区和生态环境支撑区”建设的重任，就此出台了《建设京津冀水源涵养功能区的意见》，确定了主攻方向。

　　同时，与生态环境较高的依存度也为教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能的转移承接带来了机遇，《京冀张医疗卫生协同发展框架协议》等一系列部门间的战略合作框架协议随之纷纷出台……

　　谋定而动 持续推进

　　面临千载难逢的发展机遇，另一个不争的事实是，对外开放晚、历史欠账多、经济“块头”小……这些“成长的烦恼”曾一直是我市经济发展和承接首都产业转移亟需突破的瓶颈。

　　思深方益远，谋定而后动。科学研判形势，张家口市积极承接北京非首都功能疏解的思路更加明晰：

　　---推进集中承载地建设。统筹考虑生产、生活、生态空间布局，着力打造战略平台，更好地承接非首都功能疏解。

　　加快建设宜居宜业宜游的现代城市。坚持高起点规划，突出民生导向，完成新一轮城市总规修编，实现“多规合一”;坚持高标准建设，加强生态修复和城市修补工作，大力改善人居环境，全面提升公共服务功能，加快棚户区、旧有建筑、城市道路改造提升，推进产城教融合发展;推进智慧城市和海绵城市建设，完善现代城镇体系，支持环京三县打造协同发展的桥头堡，支持坝上地区打造绿色生态中小城市，支持坝下基础条件好的县建设区域经济发展中心。

　　---构建协同创新共同体。坚持把开发区建设作为承接非首都功能转移、集聚先进生产要素的重要载体，打造成协同发展的主战场、经济发展的增长极。

　　做大开发区体量。大力推行“基金+项目+孵化器+园区”运作模式，抓好基础设施和各类服务平台建设。提升开发区层次。强化与首都高等院校、科研机构、创新企业的联系合作，打造一批协同创新平台，引进一批优质项目、优质企业、优秀人才。创新开发区管理体制。秉承“小政府、大社会”“小机构、大服务”的理念，加大开发区改革力度，下放行政审批权限和开发区管理权限，实行聘任制和绩效工资，实现管理扁平化、行政高效化。

　　---推动基础设施建设率先突破。坚持把基础设施建设作为协同发展的先导工程，以交通、信息等基础设施为重点，加快推动与北京协同规划、协同建设。

　　加快交通互联。推进京张高铁、机场改扩建等重大项目建设，谋划实施城市轨道交通建设，加大国省干线新改建力度，改造提升乡村道路、景区公路，使对接承接北京非首都功能转移更顺畅。加快功能互补。积极承接教育、培训、医疗、健康养老等公共服务功能转移和事业性服务机构、企业总部的迁建疏解。加快信息互通。推进与北京通信联网、同网改造工程，积极构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系，全面加速协同发展进程。

　　项目落地 全面开花

　　思路一新天地宽。2017年，在承接非首都功能上，我市交通、医疗、教育、生态等多个领域实现了“全面开花”。

　　交通先行---立体快捷的交通网将成为拉近京张距离的重要保障，从各自布局到“一张图”规划、“一盘棋”建设，京张两地的“距离”正在逐渐被拉近。京张高铁、崇礼铁路、大张铁路、张呼铁路等铁路项目张家口段开工建设;延崇高速公路和太行高速公路等一大批京张快速通道、高速公路“对接路”和国省干道“瓶颈路”的打通逐步进行……一张搭建在京张之间的立体式客运、物流交通网络雏形初现。

　　作为京张医疗合作的首个成功范例，北京天坛医院(张家口)脑科中心自2015年8月成立以来，已累计接诊门诊3.7万余人次，收治住院患者9380人次，成功打造了可被复制的“天坛模式”。在我市，目前已经有43家机构与北京市、河北省53家机构开展合作项目55个，像脑科中心这样的合作医院，还有北京积水潭合作医院、北京中医医院合作医院及北京同仁医院合作医院等，在未来几年，他们将共同构建起以张家口为中心、辐射周边、影响全国的区域性诊疗中心。

　　2017年，我市先后与朝阳区、海淀区、门头沟区教委签订教育合作战略协议，与联想集团签订职业教育战略合作协议。推进“高教园区”建设项目，涉及院校包括华北电力大学、河北体育学院及北京体育大学等诸多名校，中公教育洋河新区国际学校项目建设也在有序推进。

　　生态保护是推动协同发展的重要基础和重点任务。从两地联手实施区域燃煤污染执法，到合作实施京冀生态水源保护林和水环境治理工程;从实行最严格的水资源管理制度，到开展北京与河北交接地区生态保护红线划定的协同研究和对接工作，约束城镇空间过度开发和无序扩张，构建区域生态安全格局……京张两地正以“一体化”的脚步共同培育“山更青、水更绿、天更蓝”的生态环境。

　　此外，众多产业项目雨后春笋般在我市生根、发芽，仅2017年以来，就有怀来航空航天产业基地、张家口高新技术产业开发区等一批产业转移承接平台得到有序推进;吉家庄古典家具文化产业园区，成为蔚县的重点文化产业项目;北汽福田汽车有限公司产业转移项目已完工;天津中环原轼金刚石合作项目、国际智慧环境产业园已开工建设……

　　日夜的轮回，让时光有了纵深，岁月有了层次，变革一目了然，路径更为宽广。

　　走好协同发展之路，我们仍重任在肩!