制度做保障——我市推进四个统筹创建基层服务型党组织系列报道(五)
“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”
推进“四个统筹”是一项系统工程,绝非一蹴而就之事,绝非一朝一夕之功,确保服务基层、服务群众常态化,就要在建章立制上下功夫,发挥激励、约束作用,建立健全科学规范的工作机制,突出解决服务责任不明、动力不足、保障不力,为构建统筹、完备、常态的服务体系提供强有力的保障。
让基层有钱办事
既要有章理事、有人干事,还要能够有钱办事。只有完善投入保障机制,才能持久保障“四个统筹”常抓不懈。
“在政策允许的范围内,加强各类资金整合,坚持渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功,聚合财力,捆绑使用,把钱用在关键处,建立稳定的经费保障制度。”市委组织部副部长陈新介绍,加大基层党建工作经费的投入,把农村、社区党组织工作经费纳入各级财政预算,形成与经济发展相适应的增长机制,切实解决新建党组织工作经费、村级组织活动场所建设、村“两委”干部待遇、农村党员干部培训、基层组织运转等问题,保障农村(社区)基层党组织正常履行服务职责,实现基层服务型党组织建设“三有”(有服务经费、有服务场所、有管护能力)目标。
南和县委书记李超英告诉记者:该县把农村党组织工作经费纳入财政预算,每年不少于500万元,建立财政投入为主、党费投入为辅、社会筹集为补充的村党组织活动经费保障体系。以“输血”的方式,保障农村基层党组织正常履行服务职责,实现基层党组织建设“三有”目标。
威县严格规范经费保障制度,把创建活动经费纳入财政预算,在确保原转移支付资金足额到位的基础上,每年按照“5000元+50元×村党员数”的标准,为每个基层党组织拨付工作经费。
去年12月份以来,桥西区加大了镇(街道)、村级组织运转经费投入力度,计划投资2433万元,已落实资金1842万元,为推进“四个统筹”创建服务型党组织提供坚强有力的组织保障。该区大力投入村级组织建设,确保农村组织建设“有钱有地方”。在摸清底数的基础上,将村级活动场所建设纳入财政预算,对无(危旧狭小)活动场所的村重点倾斜,实现2014年区村级活动场所全部达标。按照一室多能、一室多用的原则,将村级活动场所建设与农村基础设施建设,农村党员干部现代远程教育站点建设,农村社区文化室、医务室、警务室等建设结合起来,把活动场所建设成为村里开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐等工作的综合阵地,切实发挥综合效益。
让基层有人干事
党员干部是基层服务主体,如何让基层党员干部持久保持积极性,关键是要建立长效机制,否则,干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样,就会挫伤基层党员干部 工作热情。
“推行基层干部职业化管理机制,适当加压、鞭策激励,能够激发广大干部的积极性、主动性和创造性,促进创建基层服务型党组织扎实有效开展。”威县县委书记吕志成如是说。按照“一定三有”工作机制的要求,逐步探索建立农村干部薪酬增长及养老保险机制。一方面建立了政治激励机制,对实绩突出的村干部积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。另一方面还建立了干部在基层一线成长激励机制,加大从优秀村(社区)干部和优秀大学生村官中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业人员的力度。积极探索业绩突出的优秀村(社区)党组织书记、村(居)主任直接享受县级财政供养的做法。目前。威县在组织招录34名高校毕业生到乡镇见习的同时,重点动员引导县直单位年轻干部到乡镇、农村、社区工作,保证每个乡镇便民服务中心有不少于3人的专职服务人员,每个行政村有2名行政事务代办员。
内丘县把创建基层服务型党组织纳入年度考核的主要范畴,将创建工作责任目标量化、细化,将软任务变成硬指标,针对各村基层党组织的特点,加强分类指导,实行项目推进,定期督促检查。每年命名表彰10个优秀红旗党支部和十大优秀村干部并进行奖励,被评为红旗党支部的,县财政在下一年新增加公益事业补助金20000元;被评为全县“十大优秀村干部”的奖励5000元;对在县委重大事件,县乡农村面貌改造提升、招商引资等重点工作中表现突出、贡献巨大的,每年择优选拔1至2名招录为县财政开支的乡镇机关干部;对实绩突出的村干部积极推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。去年以来,全县共有5名优秀农村干部被纳入县财政开支人员序列,极大调动了广大基层干部的工作积极性。
在推进“四个统筹”活动中,新河县进一步健全了管理激励机制,完善“一定三有”工作机制,全面落实村干部养老保险和离任补贴待遇。对农村支部书记实行“五星级管理”。同时施行活动效果奖惩制度,对率先建成示范点、创出典型经验并得到市以上肯定的乡镇,党委书记列为县委重点培养对象,主管同志优先提拔重用,村支部书记优先到乡镇挂职;工作突出的县直部门干部,适时提拔重用。
近日,南和县对评选出的10名十星级农村党组织书记进行了表彰,这是该县积极落实“一定三有”政策的一个缩影。去年11月以来,该县创新推行农村党组织十星级管理办法,将农村主要工作实行项目化推进,标准化考核,对农村党组织实行星级化管理,以绩定星、以星定奖、绩奖统一,激发了农村班子干事创业的热情。
桥西区先后出台了《关于进一步落实村干部补贴的通知》、《关于进一步加强农村基层组织建设的意见(试行)》等文件,确保村干部补贴能够随着经济发展而同步增长,村党组织书记、村委会主任的基础职务补贴1100元/月;党组织书记、村委会主任“一人兼”基础职务补贴1650元/月;其他“两委”干部基础职务补贴550元/月,每月按时打卡发放。通过提高补贴标准、政治待遇激励等措施,形成了稳定、干事、高效的农村干部队伍。
让基层财富自我 “ 造血 ”
授人以鱼 , 不如授之以渔 。
“在‘输血’的同时,逐渐向‘造血’功能转变,形成可持续的长效帮扶机制。”临城县委书记宋向党说,探索村级集体经济发展新模式、新途径不失为一条致富路子,在研究探索建立村级公共基金制度基础上,加强集体资产、资金、资源等“三资”管理,通过引导土地流转、盘活闲置资产、创办合作经济组织等方式,增加集体收入,壮大农村集体经济。同时,鼓励成立村级集体合作经济组织,探索扶持政策,探索实施村级财富积累贷款贴息制度,维护农村持续健康发展。
连邱村是宁晋闻名的蘑菇种植村,种植历史久但规模不大。去年以来,村党支部聘请县农业局蘑菇种植专家郝素芳实地授课,找到蘑菇种养龙头企业国宾食品厂建立联销关系,实现了科学种养,稳定销售。目前,该村蘑菇大棚已达60余个,蘑菇种植专业村显露雏形。宁晋县在推进“四个统筹”创建基层服务型党组织活动中,注重内外合力探索村级集体经济发展新模式,以打造村支书队伍为突破口,培养了一批懂经济、会种地、能引资的“领头雁”。对内推行“1+5”模式,在“两推一选”的基础上,以优秀村党组织书记跨村兼职、离退干部回村任职、企业家到村挂职等方式,公开选聘村支书。对外实行“引进人才”战略,通过选派大学生村官、大学生志愿者、科技特派员等到村任职,努力实现“一村一名大学生、一村一名科技特派员、一村一名卫生员”的目标。
南和县通过引导土地流转、盘活闲置资产、创办合作经济组织和一村一品产业项目等方式,建立村级公共基金,增加集体收入,壮大农村集体经济。同时出台了贷款贴息、支农惠农、农技服务等扶持政策,增强村级集体经济“造血”功能,实现农村持续健康发展。
隆尧县双碑乡双碑村走出了一条“发展特色种植”的新路子,村党支部为群众提供技术、信息、资金等服务,带领种植户到山东学习,并同临近村的红沙峪林果开发公司联系供销。目前,该村利用岗坡荒地发展薄皮核桃、油桃、苗圃等特色种植900余亩。